增強執行力與促進昌寧的跨越發展

普建輝 蘭梓龍

（中共昌寧縣委，云南 昌寧 678000）

增強執行力與促進昌寧的跨越發展

普建輝 蘭梓龍

（中共昌寧縣委，云南 昌寧 678000）

執行力是實現目標的能力。當前正處于跨越發展較好時期的昌寧，必須在實際工作中進一步增強抓好黨委政府及部門的執行力建設，及時查找存在的差距和原因，采取強有力的措施，推動縣域經濟社會又好又快地邁上新臺階。

昌寧；執行力；面臨的困難和問題；跨越發展；措施

近年來，昌寧縣各級各部門按照縣委、政府的安排部署，扎實開展機關作風整頓活動，切實加強機關效能建設，嚴格落實問責制等“四項制度”和“陽光政府”四項制度，工作作風明顯改進，執行能力顯著提高，推動了決策的有效落實，增強了發展的活力，促進了科學發展，總體態勢是好的，但在執行上仍然存在一些不容忽視的問題。因此，作為云南邊遠地區的保山市昌寧縣，要實現跨越式發展，就必須不斷增強黨委政府的執行力。

一、昌寧縣各級黨組織、政府及部門執行力建設中面臨的困難和問題

1、認識不深，不愿執行。極少數領導干部不把執行當回事，你講你的，我做我的，天馬行空，我行我素。具體表現為：一是馬虎應付。工作態度不端正，能推則推，能拖則拖，搞上有政策，下有對策，合意的就執行，不合意的就不執行，結果把問題由小拖大，矛盾由簡單變復雜，工作在一片落實聲中落空。二是消極懈怠。工作不主動，見事遲、行動慢，抓抓停停，忽緊忽松，該干的事干不成，能干的事干不好。三是不敢碰硬。對待工作不能身先士卒、率先垂范，面對困難，缺乏干事創業的銳氣、化解矛盾的底氣、攻堅克難的勇氣，遇事避重就輕，碰到問題繞道走，難事硬事不敢抓，導致該落實的事落實不了，該挑的擔子挑不了，該打的硬仗打不贏。四是陽奉陰違。嘴上一套、行動一套，會上一套、會后一套，表態好聽，表情難看，言行不一樣，違背組織原則，違背做人的準則。

2、素質不高，不會執行。極少數領導干部不注重學習和調研，綜合素質不強，能力水平不高，雖有執行的主觀愿望，但不知如何執行，想執行而不會執行。具體表現為：一是機械執行。對上級規定要求，照本宣科，機械照搬，簡單拿來，上下一般粗，缺乏創新思維；甘當傳聲筒，工作有布置沒落實，有規劃無行動，有開頭無結果，有安排無檢查，有過程無跟蹤，說在嘴上，寫在紙上，擺開的架勢大，收到的實效少；以老套套行事，用老辦法工作，習慣念老經、走老路，工作思路不寬、辦法不多，很多問題只是談上級不準干什么，不會創造性地執行或變通執行。二是主觀執行。“家長”作風突出，自以為是，擺老資格，作風不民主，遇事不商量，個人說了算，聽不進別人的意見和建議，工作沒有連續性，缺乏事業心和責任感。三是趨利執行。只重小團體利益，無視大局利益，有利的搶著干，無利的就不干，自私自利的躲著干，不怕群眾不滿意，就怕領導不注意，欺上瞞下，損人利己。四是無過執行。說起來豪言壯語，做起來毛毛細雨，遇到熱點、難點和焦點問題束手無策，本領恐慌，打不開局面，常做語言上的巨人，行動上的矮子；有的不求長遠，“做一天和尚撞一天鐘”，得過且過，安于現狀，謀事無規劃，做事無重點，不求有功，但求無過，甘當“好好先生”，錯失了良機，貽誤了發展。

3、作風不實，不真執行。少數單位和部門內部管理松弛，工作職責不明，干部作風漂浮，定了的事久拖不辦，甚至不了了之，不真正執行或事倍功半低效執行。一是作風不扎實。極少數人員不遵守上下班紀律，工作時間閑聊、串崗、玩游戲等現象屢禁不止；有的工作標準不高，只求過得去，不求過得硬；有的主動服務意識不強，重管理輕服務。二是工作無重點。有的單位和部門工作不細致、不到位，抓不住重點，找不到突破口，形不成亮點，眉毛胡子一把抓，辛辛苦苦但效率低下，忙忙碌碌卻不見成效。三是做事缺少合力。有的單位和部門缺乏團結意識、配合意識，遇到得罪人的事就推，見到棘手的問題就躲，不能全力維護班子的團結統一，各念各的經，各唱各的調，甚至相互摯肘、互設障礙，難以形成推動工作的合力。四是責任不落實。少數領導習慣于遙控指揮，喜歡當“甩手掌柜”，職責不明確，任務不落實，導致一部分干部職工出工不出力，辦事拖拉，互相扯皮，貽誤工作。還有極少數干部樂意當“包工頭”，對工作層層轉包，最后是誰都不包；層層負責，最后是層層都不負責。

4、制度不全，不好執行。有的單位和部門決策部署、組織協調、激勵考核等制度不健全，不便于執行。具體表現為：一是決策制度不健全。有的工作在決策之前缺乏科學性、合理性的周密考慮，個別政策在出臺前，顯得盲目倉促，前瞻性和政策銜接不夠，缺乏科學有效的論證。有的領導在制定決策時隨意性大，朝令夕改，制定出的決策缺乏科學性、穩定性和連續性，導致決策執行主體對決策的認同和接受程度不高。二是監督制度不健全。在實際工作中，對執行偏差相應的責任人難以進行有效的懲戒和制裁，導致在執行中的本位主義、主觀主義等不良傾向難以及時得到糾正。三是獎懲措施不落實。個別單位激勵機制缺失，還沒有真正建立起有效的獎懲激勵制度，崗位職責不明，工作紀律不嚴，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣，平均主義盛行，執行效率低下，工作積極性、主動性、創造性不強。

二、全面提高昌寧縣各級黨組織、政府及部門執行力的措施

堅決貫徹落實黨的路線方針政策和各級黨委、政府的決策部署，是各級領導干部的基本職責，也是做好工作的基本要求。當前，昌寧面臨著千載難逢的發展機遇，能不能抓住機遇，解決好發展不足、發展不快的問題，能不能加快經濟發展方式的轉變，提高發展的質量和效益，一定程度上取決于各級領導干部的執行力和落實力。因此，昌寧人要努力做到積極執行、堅決執行、創新執行、高效執行，使執行力成為強大的政治凝聚力、工作作用力、事業推動力和綜合競爭力，才能推動經濟社會又好又快的發展。

1、在理思路中激活執行力。昌寧人必須痛定思痛、直面現實，不為過去的成績而自滿，不為既有的經驗所束縛，不為傳統的模式所局限，認真思考如何鞏固提升、繼承發展的問題，抓緊研究如何奮起直追、跨越發展的問題。不加快發展不行、不科學發展更不行，只抓經濟、不重民生不行，撿了芝麻、丟了西瓜更不行。在下步工作中，必須統籌兼顧，著力推進“農業產業化、新型工業化、特色城鎮化”進程，進一步調整產業結構，優化經濟結構。其中，農業產業化是基礎，新型工業化是支撐，特色城鎮化是帶動，沒有新型工業化，就沒有農業產業化和特色城鎮化，也無法帶動三產繁榮發展，在縣域經濟發展中都是不可或缺的、相輔相成的。（1）推進農業產業化。一是要堅持建設特色現代農業縣目標不動搖，堅持有進有退、有所為有所不為的原則，堅持走內涵提升之路，堅持用工業理念謀劃農業，以企業管理經營農業，加快農業產業化進程；二是要跳出就農業抓農業、就基地建基地等傳統模式的禁錮，從培植科學合理的產業鏈角度思考農業產業發展；三是要將扶持農業的抓手轉移到重點扶持龍頭企業上來，以此促進基地建設，帶動農戶發展，有效對接市場，在“兩煙”、甘蔗、茶葉、核桃、木材、畜牧等優勢骨干產業“產加銷一條龍”、“農工貿一體化”上取得實質性突破，在果蔬、蠶桑等新興產業上取得新進展，在產業增效、農民增收、財政增長上見成效。（2）推進新型工業化。一是要堅持“工業立縣”戰略不動搖，著力解決工業“短板”的問題，全力突破電力瓶頸，加大向上爭取和招商引資的力度，重點抓好硅礦資源、生物資源和優勢農產品加工等項目建設；二是充分用好兩種資源、兩個市場，形成“洼地效應”，促進工業經濟增量提質，為農業產業化、特色城鎮化提供有力支撐。（3）推進特色城鎮化。一是要堅持建設最宜人居的新田園城市目標不動搖，嚴格執行新田園城市總體規劃，按照一步規劃、分期實施的原則，以縣城至耈街和縣城至習謙兩條二級公路建設為契機，改善路網結構，建好三個公園、一個特色賓館和相應的市政設施。二是加快推進重點鄉鎮集鎮和中心集鎮建設；進一步理順建管體制，完善城市功能，提高城市品位，提升城市形象，增強輻射帶動力。

2、在強素質中提升執行力。加強學習是提高執行力的前提。要把學習放在提升素質的首位，牢固樹立終身學習理念，自覺把學習作為一種追求、一種責任和提升執行力的必修課來抓，作為一種能力來培養。一要培養過硬的政治素質。領導干部必須具備堅定的政治立場、高尚的政治品格、嚴明的政治紀律、敏銳的政治鑒別力、高度的思想覺悟、深厚的理論修養、正派的思想作風、無私的奉獻精神等。只有具備這些思想政治素質，摒棄“上有政策，下有對策”的虛假作為，才能在決策及實踐中拋棄個人私心雜念，自覺維護和實現人民群眾的根本利益，把對黨負責與對人民負責、對上負責與對下負責統一起來，才能堅定執行信念，在思想和行動上不折不扣地貫徹執行黨的路線方針政策，確保政令暢通。二要培養專博結合的科學文化素質。新時期的領導干部必須懂科學、有知識、有文化，既要掌握一般的社會科學知識，又要了解自然科學的基本知識；既要懂得領導學、管理學、法學、哲學、心理學等學科，又要在鉆研市場經濟理論、宏觀把握方面下功夫；既要熟悉工業、農業、商貿等方面的知識，又要懂得城市管理、社會管理、行政管理等操作程序；既要研究宏觀經濟的發展規律，又要知曉微觀經濟的運行法則。只有做到學習新知識先人一步、接受新事物超人一等，具備專博的科學文化素質，才能在通觀全局中把握局部，在縱覽全過程中照應各階段，在急處站得穩、高處看得遠、難處立得住，實現決策科學化與領導智能化相統一。三要培養堅韌的意志素質。領導干部要想執行好組織交給的任務，必須具有堅韌不拔的意志和百折不撓的毅力，才能不為挫折所折腰，不為困難所嚇倒，不為壓力所屈服，才能寵辱不驚，保持良好的精神狀態。四要培養扎實的理論素養。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，扎實開展學習型組織、學習型機關、學習型班子、學習型團隊建設活動，以理論指導實踐，以學習推動工作。尤其要把學習實踐活動的成功經驗和有效做法運用到經常性工作中，把加快轉變經濟發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，不斷提高經濟發展的質量和效益。

3、在勤調查中表達執行力。一是調查研究要“透”。我們黨歷來重視調查研究，毛澤東同志曾經指出：“沒有調查就沒有發言權”，歷屆黨和國家領導人都強調要“大興調查研究之風”。這就要求我們各級領導干部要端正態度，真深入、真調查、真研究，把情況摸清、問題搞準，以全面準確的事實和信息為依據，為決策提供可靠詳實的第一手資料，決不能憑經驗、拍腦袋決策。二是確定目標要“實”。要著眼全局、科學定位，用“跳起來摘桃子”的理念確定近期目標，用發展的眼光制定中長期目標。如建設最宜人居的新田園城市是一個長遠目標，而創建省級園林城市和每年的城市建設計劃，就是一個分解任務、逐步推進的實施過程。近期目標是為實現長遠目標服務的，不能好高騖遠、脫離實際，尤其是確定民生建設目標，更要分清主次和輕重緩急，防止求全求快。三是方案選擇要“優”。方案確定是集體智慧的體現，直接反映領導者的決策水平，要采取專家評估、征求民意、聯席會議等方法篩選確定最優方案。如在招商引資和項目建設過程中，要進行項目的可行性研究，防止單純為上項目而破壞環境資源的短視行為。四是決策過程要“明”。就是要規范議事決策程序，完善民主決策機制，對決策內容、程序、紀律等作出明確規定，使決策有章可循，做到陽光決策。五是實施過程要“調”。隨著形勢的發展變化，既定方案在實施中往往會暴露出這樣或那樣的缺陷和不足，需要在動態發展中修正完善，使之更加科學，從而提高執行效力。

4、在抓落實中彰顯執行力。落實責任是提高執行力的關鍵。只有在執行中明確任務、分清責任，各級組織才能各盡其責、各司其職，才能提高執行的自覺性和堅定性。一要落實領導責任。軍人以服從命令為天職，從政以執行決策為首要。黨章規定，黨員必須執行黨組織的決議；行政法規要求，下級必須落實上級組織的決策。作為一名黨員領導干部，就要忠于黨、忠于人民、忠于崗位，堅決地貫徹執行上級決策，高效地履行職責，為普通黨員群眾作表率。二要落實全員責任。決策的實施關鍵在于調動全員的積極性和創造性，必須把任務分解落實到每位領導干部和工作人員身上，建立覆蓋全體工作人員的目標管理考核體系。我們在分析執行不力中，所謂“應付執行、被動執行、選擇執行、機械執行、消極執行和拒不執行”的集中表現就是責任缺乏的問題。因此，要教育引導全體干部職工牢固樹立“高效執行光榮，無故拖延無能”的執行文化理念，切實增強責任心，提高執行力，做到“思想再統一，認識再提高，責任再細化，任務再分解，時限再明確”，確保人人有責任，事事有人抓，做到崗位責任具體化、責任層級清晰化、責任鏈接無縫化，形成縱向到底、橫向到邊、一級抓一級、層層抓落實的責任機制。遇到職能交叉、容易出現推諉扯皮現象的，要進一步理順關系，及時協調解決好相關問題。三要提高執行藝術。就是調動下級、尊重上級、團結同級，履行好職責。對下級要放心、放手、放權，牢記成就下屬就是成就自己，讓下級自主大膽地處理職責范圍內的事。對上級的決策部署既要堅決服從，又要善于執行和高度負責，多請示、多匯報，善于換位思考，不搞矛盾上交。對同級不爭權、不推責，相互支持，主動溝通。

責任編輯：陳文興

C933.3

A

1671-2994（2010）05-0168-03

2010-08-11

普建輝（1965- ），男，云南騰沖人，中共昌寧縣委書記、縣委黨校校長。研究方向：黨的建設與縣域經濟社會發展。

蘭梓龍（1968- ），男，云南昌寧人，中共昌寧縣委黨校常務副校長、高級講師。研究方向：黨的執政能力建設。