近代以來不平等條約的修廢鉤沉（上）

馮玉軍

習近平總書記在紀念中國共產黨成立100周年大會上的講話中指出，“1840年鴉片戰爭以后，中國逐步成為半殖民地半封建社會，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中華民族遭受了前所未有的劫難。從那時起，實現中華民族偉大復興，就成為中國人民和中華民族最偉大的夢想”。的確，近代中國曾飽受帝國主義列強的侵略，被迫簽訂了大量不平等條約，嚴重沖擊了近代中國的主權獨立和領土完整，其中一些不平等條約甚至貽害至今。而修改和廢除不平等條約是中國官方和民間的共同企盼，并為此付出了艱辛的努力。

“不平等條約”的判定標準應該包含形式要件和實質要件兩方面：在締約程序上，締約一方通過實施欺詐或通過武力使用及武力脅迫，迫使締約另一方并非出于自愿而簽約;在條約內容上，締約雙方之間的權利和義務不對等，一方獨享權利而不承擔義務或少承擔義務，另一方則只盡義務而不享受權利或少享有權利。

對于近代以來究竟有過多少不平等條約，學界有不同的說法。王鐵崖先生編的《中外舊約章匯編》囊括了1182個舊約章。張振鹍先生認為其中真正屬于不平等條約的大概有三四百個，其中條件苛刻的較重大不平等條約大約有100個。高放先生則考證稱，我國歷屆政府同22個外國簽訂了745個不平等條約。侯中軍教授則認為不平等條約總數應是343個。

近代中國不平等條約體系的形成與擴展，大致可以分為五個時期：第一個時期是從1840年鴉片戰爭至1856年第二次鴉片戰爭，這是不平等條約體系的初步形成時期，中國被迫同列強簽訂了以中英《南京條約》為代表的12個不平等條約;第二個時期是從1856年至1894年中日甲午戰爭，這是不平等條約體系的確立期，中外締結的不平等條約大約有90個左右;第三個時期是從1894年至1900年八國聯軍侵華，這是不平等條約的擴展期，中國被迫簽訂的不平等條約為55個;第四個時期是從1900年至1914年一戰爆發，這是不平等條約體系更加完整化的時期，期間中外締結的不平等條約70個左右;第五個時期是從一戰爆發到一戰結束，期間中外締結不平等條約40個左右，這一時期的突出特點是日本的獨占期。

不平等條約對中國的侵害主要涉及以下方面：一是領土割讓。英國通過《南京條約》和《北京條約》分別割占了香港和九龍半島南端;《馬關條約》把遼東半島、臺灣島及其附屬島嶼和澎湖列島割給了日本;葡萄牙通過《中葡和好通商條約》得到了對澳門的永久管理權;沙俄則憑借《璦琿條約》《北京條約》等占據了中國156萬平方公里的領土。二是強占勢力范圍、租借地、租界，在華駐軍。三是經濟領域的強開商埠、對外賠款、協定關稅、外國人把持海關并插手沿海與內河貿易運輸等。四是領事裁判權和片面的最惠國條款。

清朝末年，隨著國家民族危機的加劇和社會矛盾的尖銳化，救亡圖存、反對外來侵略的社會情緒不斷高漲，維新派和革命黨都提出了修改或廢除不平等條約的主張。清政府在要求修約、收回權益方面也做了一些努力，但收效甚微。民國初建，政局和中外關系的特殊性使廢約問題被束之高閣。一戰的爆發為中國突破不平等條約體系的束縛提供了契機。1914年3月，總統黎元洪宣布與德國斷交并隨即取消了德國根據不平等條約所獲部分特權。8月14日，北京政府對德奧宣戰，并宣布依據國際公法及慣例，此前與兩國訂立的所有條約以及國際協議中與中德、中奧有關系者一律廢止。

一戰之后，北洋政府代表在巴黎和會上提出了希望廢除外國在華勢力范圍、撤退外國軍隊、撤銷領事裁判權、停止外國在華郵政電報、歸還租借地、歸還租界、關稅自主等七項要求。這是自不平等條約產生以來，中國政府第一次系統地提出取消列強在華特權的要求，但最終無功而返。在兩年后召開的華盛頓會議上，中國再次全面提出修改不平等條約的要求，使列強不得不花很長時間進行討論，并在有關中國問題的《九國公約》的第一條即明確宣示：“各國須尊重中國之主權與獨立暨領土與行政之完整。”