中馬南海爭議再次凸顯南海沿岸國建立軍事互信的重要性

閆巖

6月1日，馬來西亞空軍發(fā)聲明稱中國軍用運(yùn)輸機(jī)抵近飛行，并進(jìn)入其“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”和飛行情報(bào)區(qū)，而且沒有回應(yīng)當(dāng)?shù)氐暮娇战煌ü苤茊T的聯(lián)絡(luò)。中國駐馬來西亞大使館回應(yīng)，中國軍機(jī)是例行飛行訓(xùn)練，遵守國際法規(guī)定，沒有進(jìn)入他國領(lǐng)空，依法在有關(guān)空域享有飛越自由。

從馬來西亞空軍公布的航跡圖來看，此次中國軍機(jī)飛越了鄭和群礁和九章群礁海域的上空，而這片島礁是中國南沙群島的重要組成部分。中國自發(fā)現(xiàn)和經(jīng)營包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島在內(nèi)的南海諸島以來，一直持續(xù)行使主權(quán)和管轄權(quán)，從未放棄過對南海諸島及其附近海域的主權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利。中國空軍此次飛行活動發(fā)生的這片海域不是“馬來西亞的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”，當(dāng)然也無需執(zhí)行馬方關(guān)于在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及其上空進(jìn)行軍事活動需提前報(bào)備的要求。

實(shí)際上，馬方關(guān)于此次事件的表態(tài)既無國際法依據(jù)，也缺乏國際實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。其一，馬來西亞在南海主張的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”的邊界既不清晰且存在爭議;其二，即便是“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”，別國的民用和軍用飛機(jī)也享有在其上空飛越的自由;其三，飛行情報(bào)區(qū)并不影響軍機(jī)飛行。

馬來西亞是在上世紀(jì)70年代末提出南海主張的。1979年12月，馬來西亞出版《領(lǐng)海與大陸架界限地圖》，把南康暗沙、安波沙洲、司令礁、彈丸礁等12個海洋地物劃入版圖，圈出南沙群島南部的一片海域，宣布了其所謂大陸架的邊界和地理坐標(biāo)。

1980年4月，馬來西亞發(fā)布《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)聲明》，開始主張200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及相關(guān)主權(quán)權(quán)利與管轄權(quán)。但該聲明中并沒有關(guān)于外國軍機(jī)軍艦航行和飛越的相關(guān)規(guī)定。1982年12月，馬來西亞簽署《聯(lián)合國海洋法公約》，并于1996年獲得批準(zhǔn)。2006年，馬來西亞頒布《海洋區(qū)域基線法案》，規(guī)定了領(lǐng)海基線的劃法，并表示將在政府公報(bào)上公布領(lǐng)海基點(diǎn)的坐標(biāo)和領(lǐng)海基線地圖。2012年，馬來西亞頒布《領(lǐng)海法案》，宣布領(lǐng)海寬度為12海里。然而，直到今天馬來西亞也未在政府公報(bào)上宣布完整的領(lǐng)海基線。因此，馬來西亞主張的領(lǐng)海以及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的邊界到底在哪兒，世人并不清楚。

總體而言，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的有關(guān)規(guī)定不影響其上空的法律地位。而馬來西亞軍方所稱“飛行情報(bào)區(qū)”，指的是由國際民航組織為維護(hù)民用航空安全而劃定的、用以區(qū)分各國或地區(qū)的空管服務(wù)的責(zé)任區(qū)。

一般來說，飛行情報(bào)區(qū)涵蓋范圍較廣，包括領(lǐng)空和非領(lǐng)空所對應(yīng)的陸地海洋區(qū)域，涉及領(lǐng)土、內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海。飛行情報(bào)區(qū)只是國際民航組織為飛行安全劃定的服務(wù)區(qū)，與主權(quán)與管轄權(quán)無關(guān)。馬來西亞在飛行情報(bào)區(qū)內(nèi)對中方軍機(jī)的飛行提出的應(yīng)答要求并無國際法依據(jù)。

近年來南海沿岸國為增進(jìn)軍事互信已做了不少努力。2018年10月，中國和東盟國家舉行了首次海上聯(lián)合軍演。2019年4月，中國與東盟國家再次舉行了以共同維護(hù)海上安全為目的的海上聯(lián)合軍演。然而，由于南沙群島島礁主權(quán)和海域管轄權(quán)爭議尚未解決，南海沿岸國之間的軍事安全互信的建立仍有很長的路要走。

中美兩國為提升軍事互信、避免誤判與預(yù)防沖突，于2014年簽署了“重大軍事行動相互通報(bào)機(jī)制”備忘錄。按照此備忘錄，中美兩國應(yīng)相互通報(bào)重大安全政策和戰(zhàn)略、觀摩軍事演習(xí)和行動。南海沿岸國也可以以此為參考，考慮在現(xiàn)有的區(qū)域多邊機(jī)制如“南海行為準(zhǔn)則”磋商中共同探討相互提前通報(bào)重大軍事活動的可能性。

今年是中馬建交47周年，也是中國東盟建立對話關(guān)系30周年。能否管控好在南海問題上的分歧和提升海上安全戰(zhàn)略互信，是中國和東盟國家關(guān)系未來能否長期穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。