新生代農民工入黨問題研究

張書林

（中共山東省委黨校 黨建教研部，山東 濟南 250021）

新生代農民工入黨問題研究

張書林

（中共山東省委黨校 黨建教研部，山東 濟南 250021）

在新生代農民工問題受到越來越多政治關注和社會關注的態勢下，發展新生代農民工入黨作為一個新的重大課題也應該鄭重地提出來。發展新生代農民工入黨的當務之急是：必須準確定位新生代農民工的生存狀態，把握其群體性特征，透視新生代農民工對黨的認同感，科學設定發展新生代農民工入黨的戰略路向。

新生代農民工；群體性特征；對黨認同感；發展戰略

近年來，在全面貫徹落實科學發展觀，著力推進城鄉一體化、構建社會主義和諧社會的過程中，農民工群體受到越來越多的關注。毋庸置疑，著力研究解決新生代農民工問題所涉及的方面是很多的，但從基層黨建的角度看，重視研究新生代農民工的入黨問題，將符合條件的新生代農民工吸納進黨組織，這是當前需要高度重視、深入探討、抓緊研究解決的、關乎長久之計的大問題。

一、新生代農民工的群體性特征

2010年6月21日，《工人日報》發表了全國總工會新生代農民工問題課題組所撰寫的《關于新生代農民工問題的研究報告》，報告首次明確將新生代農民工定義為：“出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口。”①從整體上和宏觀上看，新生代農民工在從農村流向城市、在立足城市工作生活的過程中，越來越顯示出其自身不同于老一代農民工、不同于傳統農民、不同于城市市民、不同于城市新生代的群體性特征。

1、理想性。老一代農民工進入城市的主要目的是為了“淘金”、為了掙錢養家糊口，他們是完全為生計奔忙，他們中的許多人幾乎沒有對未來的向往與憧憬，如果非要說有的話，那就只能解釋為掙錢、掙更多的錢。而新生代農民工與之不同的是，他們是帶著夢想、乘著理想、充滿對明天的向往、懷揣著對未來的規劃設計而進入城市開始打工生活的。對他們來講，掙錢、掙大錢很大程度上已經不是城市對他們的吸引力，理想、夢想、向往明天才是城市對他們的全部意義。在他們看來，正在經歷的城市生活、正在從事的城市職業，都是翹起理想世界的杠桿。

2、變動性。新生代農民工是正在成長中的變革一代，求新、求變是他們的特色標簽。一方面，隨著在城市生活中年齡的增長、知識的更新、閱歷經驗的豐富，他們的世界觀、人生觀、價值觀都將發生重大變化，他們的主觀世界將伴隨著對客觀世界的認知而不斷得以改造與重構。另一方面，新生代農民工在城市謀生路、求發展的過程是變動的，他們總是不斷追求著自己最向往的職業和理想化的生活，“跳槽”是他們的慣性、“流動”是他們的常態，他們是農民工群體中“最不安分”的部分。所以，他們不像老一代農民工那樣容易自我滿足、樂于安于現狀，他們的追求好象永遠沒有止境——不但“胃口”很大而且還很“挑食”。

3、矛盾性。新生代農民工從精神到肉體都是一個矛盾的群體。他們出生、遷移自鄉村社會，卻生活、工作在城市社會；鄉村有他們的濃濃血緣，而城市卻有他們的深厚業緣；鄉村有他們留戀的文化情愫，而城市卻有他們向往的文明光彩；他們渴望在精神上融入城市文化，可城市文化在很多方面拒斥他們；他們夢想過上城市人的富足生活，可城市的霓虹燈卻將他們排斥在光芒之外；他們不甘心在某些方面忍受城市人的冷眼，卻又難以割舍對城市社會的熱切夢想；等等。所有這些都顯示了新生代農民工的矛盾性特點，這就使得他們在靈魂上游走于城市與鄉村社會之間，被城市邊緣化卻又對城市生活無法釋懷。很多時候，在溫暖的鄉村情結與冰冷的城市漠然之間，他們往往會不自覺地選擇后者。

4、非理性。從多方面、多渠道、多角度調查研究的結果來看：新生代農民工在城市中謀生存、求發展的過程中表現出來的某些非理性的特征，是一個必須引起關注的大問題。許多新生代農民工把燈紅酒綠的城市表面生活當作了其實質，把多彩的城市生活完全與自己事實上能夠享有的生活劃等號。在他們看來，既然都是人，就不應該有高低貴賤之分和差別，所以，城市人所擁有的他們也應該擁有、城市人所享受的一切他們也應該享受得到。這種認知完全忽視了事實上存在的城鄉在經濟上、地位上、制度上、保障上的各種差別性。還有一些新生代農民工不注重素質能力的提高和技能培訓，缺乏真本事、硬本領卻又好高騖遠，對自身不能有一個明確清晰的職業定位，習慣于“這山望著那山高”，當心中的目標達不到或理想的前途逐漸渺茫時，就會怨天尤人、自暴自棄。

二、新生代農民工對黨認同感的建構

具有上述四個基本特征、多達1億人的新生代農民工群體，是改革開放以后在黨的領導、關心、教育之下逐漸成長起來的。對黨有高度的認同感。那么，新生代農民工對黨的高度認同感是怎樣建構起來的呢？

1、上學期間所受到的規范的政治教育。新生代農民工絕大部分都是初中、高中畢業后直接進入打工者隊伍中的“學生娃娃”，他們在上學期間接受了最規范、最正統的國民教育。在學校的政治教育中，具有核心導向性的“必修課”就是學習黨的歷史、領會黨的知識、培育對黨的感情、形成對黨的崇拜、建構對黨的正確認知。這種以黨為導向的政治教育，伴隨著孩子們的成長從幼兒園到小學、初中、高中，直到他們中學畢業后由于種種主觀或客觀原因對“教育改變命運”不再推崇，轉而信奉“打工改變命運”，走上打工之路，融入新生代農民工群體之中。所以，新生代農民工在其成長的最初階段——學校，其實已經被納入黨的影響范疇和工作體系之中，他們的主觀世界和精神領域實際上已經被黨高度同化。這是新生代農民工對黨形成政治認同的首要的、基本的前提。如果沒有經歷學校教育這樣一個階段，新生代農民工對黨最初的、最樸素感情的建立往往會失去規范化的途徑。真要如此，再奢談新生代農民工對黨的政治認同感就會變為空談。

2、打工路上所受到的媒體的政治熏陶。從校門步入社會大門，新生代農民工溶入打工大軍，走上企圖改變命運的打工之路。這個時刻，新生代農民工對黨的認同感面臨著是繼續延續、不斷強化還是逐漸減弱直到最后喪失的關鍵抉擇。在這個過程中，我們驚喜地看到：強大的媒體力量以及其所進行的持續的輿論宣傳、政治熏陶，很大程度上使新生代農民工延續和強化了對黨的政治認同。在現代社會中，報紙、雜志、電視、網絡等媒體的影響是無所不在、無孔不入的，誰也沒有足夠的能力讓媒體的影響停下來、讓媒體的力量弱下來。在西方社會，媒體通常被稱為除了立法權、行政權、司法權之外的“第四權力”，這就足以顯示媒體力量之強大。因此，任何國家的任何政黨都力爭影響和控制媒體，以使媒體為己所用，使自身的力量如虎添翼。我們黨自成立伊始就非常重視借助媒體擴大自己的影響力。執政以后，我們黨控制了媒體，媒體也進而成為了黨的喉舌，黨可以更好地借助媒體的力量進行廣泛的政治宣傳、政治動員，提升政治認同。在當下的社會生活中，黨控制下的媒體對黨的路線方針政策的宣傳是常態性的，對黨的主流意識形態的灌輸覆蓋到各個人群。這其中，當然涵蓋了新生代農民工群體。在黨借助各種媒體力量的強大宣傳教育、輿論引導、政治爭取之下，在新聞輿論的浩蕩聲勢之下，新生代農民工顯然無法逃避，更不可能無動于衷。對他們來說，堅定地同中國共產黨站在一起，自覺地信任、擁護、認同黨的領導和執政，是媒體所指明并反復證明的安身立命之本、生存發展之道。如果違背這一點，站到執政黨的對立面，往往就會付出很大的代價、得不償失。有此認知，新生代農民工就會自覺地向黨靠攏，自覺維護黨的形象和尊嚴，延續并不斷強化在學生時代就已經形成的對黨的政治認同感。

3、工作生活中所受到的黨組織的關懷。新生代農民工對黨的政治認同感，最直接地來自工作生活中所受到的黨組織的直接或間接關懷，從黨組織那里得到的現實利益。新生代農民工在城市中工作生活通常不會是一帆風順的，會遇到各種困難和問題。這些困難和問題靠他們自身的力量，有時是根本解決不了。在此情況下，如果黨組織能夠出面幫他們很好地解決問題，他們對黨的認同感就會自然增強。例1：新生代農民工初入城市找不到工作，在求助無門的情況下找到暫住地的城市基層黨組織，在城市基層黨組織的幫忙協調下解決了就業問題。所以，在此情況下，新生代農民工對黨的感激之情肯定無法言表。例2：已經結婚生子的新生代農民工隨遷子女的入學問題一直是一個令人頭痛的大問題，而且這個問題隨著更多的新生代農民工結婚生子而變得日益嚴峻。如果城市的黨委領導能夠高度重視、妥善幫助解決這個問題，保證新生代農民工子女有學上、上得起學，那就是為新生代農民工做了一件大實事、大好事。由此，必然會進一步拉近黨與新生代農民工的政治距離，提升新生代農民工對黨的政治認同。例3：當新生代農民工與用工企業發生勞動糾紛，用工企業長期拖欠工資，農民工多方索要無門的情況下最后求助于黨組織，在黨組織的協調下勞動糾紛得以解決，拖欠工資如數討回。經歷了這樣的事情之后，受益的新生代農民工也就自然對黨產生了強烈的依戀感和認同感。例4：新生代農民工在外打工期間，農村老家發生了自然災害或出現了重大變故，在當地黨組織的關懷幫助之下，災害得到逐步化解、困難得到有效克服。這也會激發新生代農民工對黨的感激之情，進而向黨靠攏，形成對黨的政治認同。需要說明的是：即使我們所舉的這些例子不是發生在某一個新生代農民工身上，而是發生在其他新生代農民工身上，也會使其從中“推人及己”，從而間接感受到黨的溫暖。

在上述三個因素的共同作用下，新生代農民工對黨的高度認同感將最終得以提高和鞏固。這種建構的完成從另一個方面也集中表明：將新生代農民工中的優秀分子大量吸收入黨，是具有深厚的感情積淀和人文基礎的，在理論上、邏輯上都應該是可行的。

三、發展新生代農民工入黨的戰略路向

近兩年來，隨著新生代農民工問題的凸顯，吸收新生代農民工入黨也由一個潛在的問題逐漸成為一個需要在實踐中抓緊研究并解決的迫切問題。目前，各地已經開始了這方面的探索與實踐。為了更好地推進新生代農民工入黨，提升新生代農民工入黨的比例，必須在實踐中繼續加大對新生代農民工入黨的探索力度，在理論上不斷深化對新生代農民工入黨的研究力度。

1、推進新生代農民工入黨的理論創新。理論是實踐的前提，行動的指針，理論上不清醒，實踐中就容易犯糊涂。吸收新生代農民工入黨是一個新課題，是發展黨員的新領域，其相關的理論研究目前剛剛起步、方興未艾，整體的理論架構與科學的理論體系還沒有建立起來，尚有一系列的重大理論問題需要廓清。因此，推進新生代農民工入黨的當務之急是：必須下功夫加強和深化對新生代農民工入黨問題的理論研究，大力推進新生代農民工入黨的理論創新。為此，必須從以下三點有序切入。第一，要善于總結我們黨以往發展黨員的歷史經驗和成熟做法，從中提煉出帶有共性、規律性的東西，使這些規律性的東西成為指導新生代農民工入黨的一般理論原則。第二，要大膽解放思想、更新觀念，提高對新生代農民工入黨的全新認識，以發展的眼光、變革的眼光重新審視這一新問題，從理論上對其進行合理定位，找準其應然的理論坐標。第三，要立足實踐，敢闖敢試，從實踐中總結提煉理論。理論的源泉是實踐，理論創新的生長點和落腳點也在實踐，因此，推進新生代農民工入黨的理論研究和理論創新，就必須在實踐中敢闖敢試，大膽探索，從實踐中、從開拓中肯定好的做法、總結經驗、提煉理論。因為對于發展新生代農民工入黨尚沒有一幅設計好的理論藍圖，一切都要靠在實踐中大膽地試、大膽地闖。為此，在進行這方面的理論研究中，一定要克服畏懼心理，做到敢為人先、敢闖敢干。鄧小平說過：“沒有一點闖的精神，沒有一點冒的精神，沒有一股氣呀勁呀就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業。”②

2、大力抓好非公經濟組織的黨建工作。調查顯示：新生代農民工就業主要集中在私營企業、外資企業等非公經濟組織之中。因此，吸收新生代農民工入黨的重任實際上就自然地落到了在非公經濟組織中所設立的黨的基層組織的肩上。這也就進而表明，要解決好新生代農民工入黨的問題，就必須大力抓好非公經濟組織的黨建工作，從而為新生代農民工入黨創造更加優越的條件、提供更好的載體。從當前面臨的難點和困境來看，大力抓好非公經濟組織黨建工作必須著力圍繞以下三個方面創造性展開。第一，要加大同步組建黨組織的力度。從總體上看，目前非公經濟組織中的黨組織組建率還很低，很不利于在其中開展黨的工作、發揮黨的作用。為此，必須加大在非公經濟組織中同步組建黨組織的力度，切實保證非公經濟組織成立后，凡條件具備的都要同步建立黨的組織、開展黨的工作。對于暫時不具備單獨組建黨組織條件的，可以采取聯合、上掛、區域統籌等多種形式組建黨組織；還可以采取先期向沒有黨員而員工較多的新經濟組織選派黨建工作指導員或聯絡員的方式開展黨建工作。第二，要圍繞各方利益的共同點開展工作。非公經濟組織中的黨組織能不能更好地發揮作用，非公經濟組織黨建能不能長久地開展下去、成效如何，很關鍵的一點是要看能不能尋找到私營業主、職工群眾與黨組織三方利益的共同點，把握其共性的東西。一般說來，私營業主運作非公經濟組織是要追求更多的利潤，以最小的投入獲得最大的收益；職工群眾在非公經濟組織中工作是為了獲得更多的工資福利待遇，這就需要與私營業主同心把生產經營搞好；黨組織要發揮自身的政治職能，必須有一個好的健康的載體，這個載體就是非公經濟組織的良性發展。因此，三者之間就有了利益結合點和共同點，黨組織以此出發制定各方都認可的黨建工作思路，就能夠解決黨組織設置和發揮作用的難題。第三，要擴大黨組織活動經費的來源渠道。開展非公經濟組織黨建工作的關鍵是經費問題。應該千方百計擴大經費來源渠道，建立多元化的經費投入機制，保障必要的經費供應。一是由地方黨委組織部門出面，設立非公經濟組織黨建活動基金，吸收企業家和社會人士贈款捐款，再由地方黨委組織部門統籌將吸收上來的資金撥付到轄區內各個非公經濟組織中的黨組織。二是非公經濟組織中的黨組織要在堅持黨員標準的前提下，通過吸收私營業主、高級管理層入黨，積極爭取他們的資金支持和經費投入。三是非公經濟組織中的黨組織要通過與私營業主協商、談判的形式，對他們曉之以理、動之以情，通過擺事實、講道理闡明在非公經濟組織中開展黨建工作的重要性，以爭取非公經濟組織本身提供的活動經費。

3、重視在新生代農民工中開展“向黨”教育。發展新生代農民工入黨，前提是必須使整個群體對黨的思想認識水平有一個大的提升，形成積極向黨組織靠攏的態勢。只有這樣，發展新生代農民工入黨才能在群體內形成廣泛共識，形成爭相要求入黨的生動局面。這就要從新生代農民工所具有的群體性特征入手，在他們中多層面、多角度地開展“向黨”教育。具體說來：第一，要針對新生代農民工有理想、有抱負的特點，教育他們要切實樹立共產主義遠大理想，自覺為建設中國特色社會主義的共同理想而努力奮斗。第二，要針對新生代農民工常態變動性的特點，教育他們自覺堅持黨解放思想、與時俱進的思想路線，以改革創新精神建構對黨的新認知，不斷革除對黨的刻板性看法。第三，要針對新生代農民工徘徊于城鄉邊緣的矛盾定位和心理，向他們傳達我們黨尊重知識、尊重勞動、尊重創造、尊重人才的理念，使他們確立“知識改變命運”、“勞動就有收獲”、“創造實現價值”、“人才總會發光”等一系列新的價值觀，以求在艱難的城市生活中獲得精神世界的安定。第四，要針對新生代農民工感性多、理性少的特點，教育他們要實現自己的人生價值，就必須努力提高自己的能力素質、腳踏實地地努力工作，克服空想，從一點一滴小事認真做起，逐漸由感性走向理性、由最初的不切實際幻想走向實事求是。毫無疑問，上述針對新生代農民工特點的“向黨”教育，能夠在很大程度上拉近新生代農民工與黨之間的感情距離，使新生代農民工自覺地從內心迸發出要加入黨組織的強烈愿望并將其付諸行動。

4、加強對新生代農民工入黨的組織領導。發展新生代農民工入黨，關鍵是要明確組織領導責任，只有責任到位，才能進而保證工作到位。根據一些地方的探索經驗，應該著力建立“地方黨委組織部門宏觀領導、流出地農村黨組織提供咨詢、流入地社區黨組織負責監管、所在企業黨組織具體抓落實”的新生代農民工入黨組織領導體制。第一，流入地社區黨組織要履行好監管職責。新生代農民工居住地的社區黨組織要將在新生代農民工中發展黨員納入社區黨員發展規劃，與新生代農民工打工所在的企業黨組織共同協商研究，擬定在新生代農民工中發展黨員的比例、標準、原則和規范，并對發展黨員的整個過程進行監管。第二，所在企業黨組織要履行好抓落實的責任。新生代農民工所在企業的黨組織具體負責在新生代農民工中發展黨員的工作，包括動員入黨、確定入黨積極分子、對入黨積極分子進行培訓、跟蹤培養、召開黨員大會發展入黨、繼續教育管理、預備黨員轉正等多方面的工作。一是企業黨組織要結合職工技能培訓、維權宣傳、黨日活動、三會一課、黨務公開、黨務知識講座等活動，在新生代農民工中進行黨的政策宣傳、普及黨的知識、展示黨的偉大形象，以增強黨的凝聚力和吸引力，激發新生代農民工的入黨熱情。二是要通過外請黨校教師、黨組織書記講黨課的形式，對入黨積極分子系統進行黨的理論知識和業務知識培訓。三是企業黨組織可以采取對入黨積極分子跟蹤培養的“2+1”幫帶模式，安排2名正式黨員聯系1名新生代農民工入黨積極分子，對他們進行經常性的指導與談心。四是企業黨組織吸收新生代農民工入黨，必須按照“堅持標準、保證質量”的原則，自覺做到在確定入黨積極分子時，應該經過企業黨員、群眾“雙推薦”；對入黨積極分子的考察應該堅持企業黨組織和新生代農民工原籍村莊黨組織“雙考察”；入黨積極分子被所在企業全體黨員投票確定為預備黨員后，還要在企業和原籍村莊中進行“雙公示”。

注釋：

① 《關于新生代農民工問題的研究報告》，《工人日報》，2010年6月21日。

②《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年版，第372頁。

責任編輯：陳文興

C912.82

A

1671-2994（2010）05-0078-04

2010-08-03

張書林（1974- ），男，山東冠縣人，中共山東省委黨校黨建教研部副教授、黨建博士。研究方向：執政黨建設的理論與實踐。