中國共產黨引領社會建設的歷史經驗

譚桂娟

（太原科技大學 人文社科系，山西 太原 030024）

中國共產黨引領社會建設的歷史經驗

譚桂娟

（太原科技大學 人文社科系，山西 太原 030024）

新中國成立以來的60多年，中國共產黨領導全黨全社會積累了豐富的社會建設實踐經驗，這些經驗是我們在今后的社會建設實踐中必須長期堅持的。這些經驗告訴我們：社會建設必須從實際出發；必須正確處理社會建設與經濟建設、政治建設和文化建設的關系，尤其是社會建設與經濟建設的關系，要在經濟發展的基礎上推進社會建設；必須堅持社會建設的社會主義方向。

中國共產黨；社會建設；歷史經驗

當前，全黨全社會正按照中國特色社會主義事業的總體布局，積極推進社會建設。回顧和總結新中國成立以來，尤其是改革開放以來黨領導人民進行社會建設的歷史經驗，對于全黨以科學發展觀統領經濟社會發展全局，推動社會建設全面展開具有重大而深遠的意義。

一、必須堅持從中國實際出發

一切從實際出發，是黨推進中國特色社會主義現代化事業的基本的方法論原則，已成為全黨的思維習慣，好像不需重點論述，但恰恰就是這最基本的東西往往容易最在實踐中被忽視，這是我們60多年社會主義現代化建設的基本教訓，因此，推進社會建設必須堅持從以下實際出發。

1、中國是社會主義國家。我國的社會建設，是社會主義的社會建設，而不是其他社會形態的社會建設。梁樹發教授指出：“什么是社會主義和怎樣建設社會主義的問題是當代馬克思主義發展面臨的根本性主題，這不僅因為社會主義代表的是當代世界發展的根本方向，而且在于社會主義的曲折經歷使這一問題的回答變得極為現實和迫切。實踐證明，我們過去和現在生活中的一切矛盾和問題、成功與失敗，都與這個問題的認識和解決有關。它迫使我們對現實中任何理論的和實踐的問題的思考，都不能不從什么是社會主義和怎樣建設社會主義這一重大現實問題出發。”因而，社會建設問題或實踐“應當被放到怎樣建設社會主義，特別是怎樣建設中國特色社會主義的主題中來”討論和推進。①中國的社會建設必須是社會主義性質的，因此，必須堅持共產黨對社會主義社會建設的領導，注重對社會主義公平正義價值的塑造，堅持以人民的利益為根本出發點，以人的自由全面發展為根本目的，這樣，才能在全球化的時代保證我國社會建設的社會主義方向。

2、中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。這是目前中國最大的實際。在中國從事的任何事業、制定的任何政策都必須從這個實際出發，而不能脫離這個實際。社會主義初級階段的實際，決定了我國社會建設的階段性特征，決定了中國社會主義社會建設必須從中國現有的經濟基礎出發，必須考慮到我國人口多、生產力水平低和發展不平衡的實際，然后在這個基礎上逐步推進。今天我們實行以民生為重點的社會建設，無不反映了黨的決策的實事求是態度。有人主張我們可以學習北歐搞高福利，這是不切實際的想法，是沒有考慮到我國初級階段國情的想法，中國目前的情況只允許我們推進以民生為重點的社會建設。

3、各級政府必須根據發展的實際，以中央的社會建設理念為指導，探討適合自己的社會建設模式。胡錦濤指出：“各級黨委、政府和領導干部要切實加強對本地區本部門和諧社會建設有關情況和工作的調查研究，全面分析和把握社會建設和管理的發展趨勢，為制定政策、開展工作奠定堅實的基礎。”②指明了社會建設必須從各地的實際出發，與各地的具體情況結合起來才能取得成功。不論是黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，還是黨的十七大將六中全會精神具體化為“加快推進以民生為重點的社會建設”，這些都是原則性的、指導性的東西，具體如何在實踐中推進社會建設，最終都得落實到區域的具體社會建設政策上來。只有具體到不同的區域才使社會主義社會建設有了依托，綱領才能轉化為政策。“必須在經濟發展的基礎上更加注重社會建設”，③本身就內含著社會建設必須依據各地的經濟、政治、文化和社會發展水平和狀況來推進，各地經濟社會發展的水平和狀況存在差異，因而各地社會建設的具體模式必定會存在差異。

4、社會建設必須始終堅持的幾個原則。（1）加強調查研究。關于這一點，建國以來，尤其是1957年到文革結束的20年中我們的教訓是深刻的，一定要記取。只有經過調查研究，才能提高思想認識水平、政策水平和工作水平，有效推進社會建設。（2）繼續解放思想，推動社會體制改革。當前我國社會領域存在的各種矛盾和問題，都與社會體制改革嚴重滯后有關，因此，必須繼續解放思想，在社會體制改革方面有新的進展。正如胡錦濤指出的：“要不失時機地推進社會體制改革和創新，努力在保障人民權益、促進經濟社會協調發展、強化政府社會管理和公共服務職能、推進社區建設、健全社會組織、完善人民內部矛盾處理機制、加強社會治安防控體系等方面取得新的進展。”④“只有建立起與社會主義經濟、政治、文化體制相適應的社會體制，才能形成與社會主義經濟、政治、文化秩序相協調的社會秩序。”⑤（3）充分發揮主觀能動性，揭示社會主義社會建設的本質和規律，積極創造條件，促進社會建設事業的發展。雖說社會建設事業對于全黨來說并不陌生，但作為中國特色社會主義事業總體布局中的一體是新世紀的事情，是一項全新的社會實踐，因此，必須充分發揮主觀能動性，在理論、政策等方面進行創新。（4）必須堅持馬克思主義社會建設理論的指導。事物的內部聯系即規律性，只有通過理論思維才能把握。胡錦濤就明確指出了理論研究和理論指導的重要性，他說：“做好任何一項工作都離不開理論指導。與社會主義經濟、政治、文化建設一樣，我們對社會主義社會建設的理論研究和實踐探索還有大量工作要做。因而尤其需要在實踐的基礎上加強理論研究。”⑥因此，從實際出發的過程，也是深入實際，進行理論研究的過程。我們必須重視社會建設理論研究，尤其要注意將中國特色社會主義社會建設的實踐提升為社會建設理論。因而，指導中國社會建設的，不是任何別的理論，而必須是中國特色社會主義社會建設理論。

二、必須正確處理社會建設與經濟建設、政治建設和文化建設的關系，要在經濟發展的基礎上推進社會建設

如果將建國60多年社會建設的歷程作一劃分的話，我們可以將之分為新中國成立到20世紀70年代末“突出政治”的時期，改革開放30年的“以經濟建設為中心”和追求社會和諧的時期。⑦

在“突出政治”的年代，毛澤東主要是從政治的角度來思考規范經濟和社會發展的，用的是政治思維。這一時期，強調“政治工作是一切經濟工作的生命線”，⑧“思想和政治又是統帥，是靈魂”，⑨所以，不是經濟、也不是科技決定思想和政治，而必須是思想、政治“掛帥”，去決定、統率經濟、科技和社會的發展，“一切依附于政治，從屬于政治，政治的地位、權力、等級成為社會最重要最強有力的標準和尺度”。⑩建國初期的歷史性成就其實就是以犧牲本身就十分弱小的社會的自主性為代價的。個體經濟被取締，民間社團被取締，從城市到農村，從企業到生產隊，從機關、學校到家庭，人們的全部生活統統被納入組織化渠道，國家成為名副其實的強國家，社會則成為地地道道的弱社會，社會建設從屬于政權建設。

文革結束后的形勢，要求把經濟建設作為黨和政府的中心工作，通過發展經濟、改善民生來提高人們對無產階級政權的認同，因此，以經濟建設為中心的政策無疑是正確的。那么，強調以經濟建設為中心是不是就不重視社會協調發展呢？不是，鄧小平曾多次強調：“現代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一。但是說到最后，還是要把經濟建設當作中心。離開經濟建設這個中心，就有喪失物質基礎的危險。其他一切任務都要服從這個中心，圍繞這個中心，決不能干擾它，沖擊它。”?但是，在實踐中，“中心”與“綜合平衡”的關系是很難把握的，社會建設往往只能處于從屬地位。

另一方面，改革開放以來尤其是20世紀80年代末90年代初以來，我國實際上實行的是一種“先經濟、后社會”的發展模式。這是“轉軌經濟學”對我國發展模式的影響，是一種自由主義的傳統，它主張私有化、自由化戰略，主張削弱政府的作用，認為實行市場經濟足以化解一切社會問題，把經濟增長等同于社會發展，實際上弱化了社會建設。這種經濟至上，以經濟發展取代社會建設的觀念，給我國經濟社會的發展帶來了一定的負面影響。

受其影響，我國在經濟發展中，“高耗低效”、“復制型經濟”、“低技術經濟”以及與此相伴的“經濟運行的慣性問題”和“宏觀調控機制的扭曲”等問題，短期的經濟利益壓倒了長遠的社會利益，造成了中央與地方、整體與局部等關系的不協調，并導致了宏觀調控的某種程度的虛化。地方保護主義助長了地方政府工作中的任意性和機會主義，對于有經濟效益、提高政績指標的事情采取“進取”的態度，積極擴大權力范圍；對于社會建設、公共福利事業采取消極的、“不作為”的態度；對于社會治理中的許多麻煩和棘手的事情（如社會中存在的不公正現象、弱勢群體的支持和救助等問題）則是采取回避的態度。同時，地方的局部利益與國家的整體利益的不協調，也對國家的行動意志和能力形成了牽制和侵蝕，使國家宏觀調控在實施中出現反復性和可逆性，因而限制了宏觀調控的力度和質量。

總之，傳統的經濟發展理念導致了為經濟而經濟、以經濟增長為目的、對經濟神話盲從、“GDP崇拜”等，其結果就是在制定經濟和社會發展政策時，某些政府部門習慣于有意或無意地把一些與人們切身利益緊密相關的社會性投入，如國民教育、就業保障、社會福利、醫療衛生、文化建設、研究開發、社會信用體系、生態環境保護等方面的投入，視為包袱和代價，對這類必要的投資普遍表現出小氣吝嗇的態度，本質上背離了社會主義的本質，致使社會建設長期滯后于經濟增長。?

歷史經驗表明：推進社會建設必須總體上協調好社會建設與經濟建設、政治建設和文化建設的關系，既不能放棄 “以經濟建設為中心”，又不能造成新的“唯社會建設為中心”，而是如何在實踐中搞好協調。中央提出社會建設后，在社會建設與經濟建設的關系問題上，學術界提出了一些值得人們重視的觀點。如有人提出“我國已經進入了一個新的發展階段，這個新階段要求，在以經濟建設為中心取得巨大成就的基礎上，應將國家發展戰略重心轉為以社會建設為中心。”認為“以經濟建設為中心已不能概括當今發展的主題，解決不了發展面臨的一系列問題，而且以經濟建設為中心被實踐扭曲了，發展戰略應及時轉向以社會建設為中心。從以經濟建設為中心到以社會建設為中心，標志著一個國家發展進入了新的歷史階段，是發展形態的必然升華，是發展層次的自然提升。”?理由就是上面所分析的在發展中出現的各種問題。這種觀點代表了社會建設剛剛提出時，人們對社會建設與經濟建設及其他方面建設關系的認識水平。那么到底該如何認識它們之間的關系，怎樣處理其他建設與中心的關系，是一個必須在理論上加以廓清的基本理論問題。

對于社會建設與經濟建設、政治建設和文化建設的關系，2005年6月26日，胡錦濤在“在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話”中明確指出：“構建社會主義和諧社會，同建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明是有機統一的。……我們要通過發展社會主義社會的生產力來不斷增強和諧社會建設的物質基礎，通過發展社會主義民主政治來不斷加強和諧社會建設的政治保障，通過發展社會主義先進文化來不斷鞏固和諧社會建設的精神支撐，同時又通過和諧社會建設來為社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設創造有利的社會條件。”?

從強調以“以經濟建設為中心”，到強調社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展，標志著黨的經濟社會發展理念的革命性變革。這種理念宣示了經濟發展必須體現以人為本的原則，服務于人的需要和社會主義建設的目標；必須引領和掌控經濟發展，促使經濟與社會的關系實現根本的轉變，以充分體現經濟與社會互相促進的功能。

三、要堅持社會建設的社會主義方向

我們所進行的社會建設是社會主義的社會建設，社會建設不僅體現在量上（即可測量的社會建設成就），更重要的是體現在質上（社會主義的社會性質），否則，就會迷失方向。那么，社會建設的社會主義方向如何體現和得到保證呢？根據歷史經驗，至少應牢牢抓住以下三個方面：

1、必須堅持中國共產黨對社會建設的領導。新中國成立以來，尤其是改革開放以來社會建設的實踐證明，正是由于我們始終堅持中國共產黨的領導，才使我們在歷史發展的曲折時期甚至重大歷史反復時期，有能力保證國家的社會主義性質。因此，推進中國特色社會主義社會建設必須堅持黨的領導，并且，要隨著社會建設實踐的發展，不斷提高黨駕馭社會建設實踐的能力。在社會主義事業總體布局中如何協調社會建設與經濟建設、政治建設和文化建設的發展？如何從中國社會主義初級階段的實際出發，制定社會主義社會建設的科學原則，探索社會建設的發展模式？如何在與世界各國的交往中保證社會建設的社會主義方向？如何保證社會主義社會建設以人為本、共建共享的價值取向？這些都需要在加強黨對社會主義社會建設領導的前提下，積極探索如何改進黨對社會建設的領導理念、領導方式、領導能力與工作機制。

2、必須堅持社會主義公平正義的價值取向。社會建設與人民幸福安康息息相關，最能體現社會公平。社會建設的成果表現為各種公共產品的供給和公共服務的提供，即共建共享的社會建設原則。這一點我們是有深刻教訓的。改革開放30年來，我國經濟快速發展，但社會發展的差距也逐步拉大，貧富兩極分化的趨勢已經出現。據世界銀行測算，中國基尼系數已從改革開放初期的0.28上升到目前的約0.47，大大超過國際警戒線，并且存在進一步上升的趨勢。另據《時代周報》2010年3月13報道，2007年5月，波士頓咨詢公司發布的《2006全球財富報告》指出，在中國，0.4%的家庭占有70%的國民財富；而在日本、澳大利亞等成熟市場經濟國家，一般是5%的家庭控制國家50%-60%的財富。2008年8月，美林集團與歐洲最大的咨詢公司凱捷咨詢在北京聯合發布的《2008亞太財富報告》指出，截至2007年底，中國共有41.5萬位個人資產超過100萬美元的富人。從財富平均擁有量來看，中國百萬富翁人均掌握資產達510萬美元，高于340萬美元的亞太地區平均值。鄧小平早就強調，兩極分化不是社會主義。如何根據總設計師所講的原則來衡量我國這三十多年的發展，這是值得我們深入思考和研究的。出現貧富差距擴大的趨勢，原因是多方面的，但根本的原因就在于社會主義現代化建設沒有很好地堅持公平正義的價值取向。而這個理念如果不能很好地堅持的話，社會主義現代化的性質就會受到質疑。因此，這是今后我國社會建設必須注意的一個重要問題。

3、必須堅持以人民的根本利益為出發點。以人為本是中國共產黨人一直堅持的價值取向，是黨的宗旨在新的歷史條件下的最新表述。以人為本不滿足于關于人的抽象的論述，而是直截了當的表明“以人為本，就是堅持全心全意為人民服務，立黨為公、執政為民，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家的根本出發點和落腳點，堅持尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現人民利益的一致性，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。?堅持以人為本，具體地表現在國家與社會、官與民的關系上，主張國家著眼于服務社會，干部為群眾的利益著想。正是在這個意義上“以人為本”被直接理解為“以人民為本”。一般說來，“以人民為本”和以人為本二者是有區別的，是不能被完全等同起來的，這主要在于“人”的外延要比“人民”的外延更加廣泛。但是，在科學發展觀的意義上和在社會主義價值體系中，二者具有一致性。這是因為，在社會主義社會，人們中的絕大多數是人民群眾。由以人為本到以人民為本的認識的轉化，體現了在新的歷史條件下我們黨的執政目標的根本性和廣泛性。?

注釋：

①梁樹發：《關于社會主義社會建設的幾個問題》，《東岳論叢》，2005年第6期。

②⑥胡錦濤：《加強調查和研究，著力提高工作本領，把和諧社會建設各項工作落到實處》，《人民日報》，2005年2月23日。

③胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，《人民日報》，2007年10月25日。

④胡錦濤：《切實做好構建社會主義和諧社會的各項工作，把中國特色社會主義偉大事業推向前進》，《求是》，2007年第1期。

⑤?胡錦濤：《在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》，《人民日報》，2005年6月27日。

⑦張永光、喬中國：《我國對于社會建設的曲折探索》，《理論探索》，2008年第4期。

⑧《毛澤東選集》，第5卷，人民出版社，1977年版，第243頁。

⑨《建國以來毛澤東文稿》，第7冊，人民出版社，1992年版，第53頁。

⑩李澤厚著：《中國現代思想史論》，東方出版社，1987年版，第190頁。

?《鄧小平文選》，第 2卷，人民出版社，1994年版，第 250頁。

?鄭杭生：《走向更講治理的社會：社會建設與社會管理》，載《中國人民大學社會發展研究報告（2006）》，中國人民大學出版社，2006版，第32頁。

?鄒農儉：《從以經濟建設為中心到以社會建設為中心》，《社會科學》，2007年第7期。

?《科學發展觀重要論述摘編》，中央文獻出版社，2008年版，第31頁。

?梁樹發：《“以人為本”何以是一個唯物史觀的科學命題》，《思想政治教育研究》，2009年第2期。

責任編輯：陳文興

D913.7

A

1671-2994（2010）05-0085-04

2010-07-19

譚桂娟（1976- ），女，山西吉縣人，太原科技大學人文社科系講師、哲學碩士。研究方向：馬克思主義中國化。

*本文為國家社會科學基金重大項目《馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想論社會主義社會建設》（項目編號：05&ZD039）的前期研究成果。