開展“三個一”主題實踐活動與打造堅強的戰斗堡壘

中共玉溪市委黨校課題組

（中共玉溪市委黨校，云南 玉溪 653102）

開展“三個一”主題實踐活動與打造堅強的戰斗堡壘

中共玉溪市委黨校課題組

（中共玉溪市委黨校，云南 玉溪 653102）

在開展“三個一”主題實踐活動中，如何把基層黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強戰斗保壘，是黨的組織建設的重要組成部分。從云南省玉溪市的經驗看，最重要的是要通過抓組織建設，提高綜合素質和治窮致富的能力；要在調結構中促進農村經濟的發展；要抓好基礎設施建設，改善農民的生產生活條件；要積極引導非公經濟的發展。

“三個一”主題活動；玉溪市；基層黨組織；戰斗堡壘；經驗

孔祥庚同志在中共玉溪市委三屆六次全委會上的報告中強調指出：“認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，深入開展‘三個一’主題實踐活動”。要求各級領導干部和共產黨員要認真實踐“個人形象一面旗”，始終走在時代前列，“工作熱情一團火”，始終保持黨的先進性，“謀事布局一盤棋”，始終當好群眾的主心骨。江川縣明星村黨總支、華寧縣甫甸村黨總支、紅塔區古城村黨總支認真貫徹中共玉溪市委的精神，在深入開展“三個一”主題實踐活動中，努力把自身建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強組織者，成為引領農民群眾治窮致富的堅強堡壘。為能從這些基層組織建設的經驗中找出有普遍意義的東西，課題組就此進行了深入調研。

一、抓組織建設，提高綜合素質，增強帶領群眾治窮致富的能力

農村工作千頭萬緒，特別是治窮致富，到底要從哪里抓起？江川縣明星村、華寧縣甫甸村、紅塔區古城村的實踐證明：從抓組織建設入手，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是改變貧窮落后的牽引力和推動力。抓基層黨建，應著重在五個方面下功夫。

1、抓班子建設，提高綜合素質。明星村黨總支、甫甸村黨總支、古城村黨總支抓班子建設的共同特點是從抓學習入手，黨總支書記帶頭學習并組織村“兩委”成員、黨支部委員學理論，學科技，著力提高村組干部的理論水平和科技水平。在學習中總支一班人形成了如何當好村官的共識：一是為民辦事不遺余力。當官的價值不在于官大官小，最寶貴的在于老百姓是否認同。要使老百姓真正信任我們、信服我們、信賴我們，就要急群眾之所急，想群眾之所想，以民憂為壓力，以民憂為動力，以民憂來自省，竭盡全力去為民辦事。如果只當官不干事，絕不是好干部。二是為民辦事不能帶私心，不圖回報。有私心，就不能頭腦清醒，就不能秉公辦事，就不能理直氣壯，就不能得到人民群眾的信賴。為民辦事只圖對人民有利、有用，只圖讓群眾方便、快捷，只圖幫群眾解決實際問題，目的就是要報“民”而不是等民“報”，群眾利益就是村黨總支工作的出發點和落腳點。三是要勇謀齊兼，善謀敢為。要立足環保目標和本村的發展情況，善于發掘可行性較強的項目，整合各種資源，走出適合自身的發展路子。對分管工作不僅要有敢想敢干的勇氣和魄力，而且還要珍惜資源，用好家當，肯干、實干、不蠻干。四是做農民創業致富的“領頭羊”。要善于應用新技術、新信息，為群眾做出示范，提供致富點子和項目；自己不會富，不能當干部，只會自己富，不是好干部；既會自己富又能帶領大家共同致富，才是群眾歡迎的好干部。

2、維護兩委班子的團結，團結干事得人心。團結出成效，團結是干好工作的基礎，團結是力量的源泉。團結是班子建設的永恒主題。從全局講，從大的方面來說，團結是我們黨的生命，是我們事業順利發展的決定性環節和基本保證。從局部講，從一個單位和組織來說，一個團結和諧的領導集體，才能使大家同心協力，揚長避短，優勢互補，帶領廣大群眾完成好各項工作任務。明星村、甫甸村、古城村兩委班子正是在村黨總支的領導下團結一心，努力干事，贏得了老百姓的擁護，所有班子成員都是村民投票高票當選。

村兩委領導班子的團結，是農村社會穩定、事業發展的決定性因素。團結好不好，關系到班子的凝聚力、戰斗力和號召力。明星村、甫甸村、古城村兩委班子成員的團結做到了“六個互相”：人人都有長處，互相學習；人人都有尊嚴，相互尊重；人人都有難處，互相關心；人人都有失誤，相互體諒；人人都有短處，互相提醒；人人都有美德，相互謙讓。在現實生活中，村兩委班子成員不僅是工作上的親密同志，而且成為了生活中的良師益友，彼此了解性情脾氣、興趣愛好、家庭狀況等，對工作以外的影響情緒的因素也能及時溝通，生活上互相關心，使班子感情交融，心心相印，互相體貼，緊密合作。有了這種基礎，即使工作中出現不同看法也容易統一，甚至有點誤會也能相互諒解，做到了相互信任不猜疑，彼此支持不拆臺，分工負責不越權。同時，努力踐行黨的群眾路線，充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認真傾聽群眾的呼聲，及時反映群眾的意愿，主動關心群眾疾苦，不折不扣地落實各項惠民政策，大力實施民生工程，幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難，多為群眾辦實事、辦好事，努力讓群眾持續得實惠、生活更幸福。

3、抓好黨員隊伍建設，發揮黨員的先鋒模范作用。一是抓好“三培養三帶動”工程。把“三培養三帶動”工程作為加強農村基層組織建設的重要載體，采取請進來教，走出去學等形式，增長黨員見識，提高黨員帶頭致富和帶領群眾致富的本領。近年來，明星村把25名致富能手培養成黨員，把5名黨員培養成致富能手，把9名黨員培養成村組干部。目前，明星村共有黨員致富帶頭人34名，其中村組干部19名。黨員帶頭致富發揮了良好的示范作用。二是對無職黨員“設崗定責”，黨員全部上崗履責。按照“合理設崗、評選崗位、公示明崗、考核評崗”，與村各項工作緊密結合，最大限度地發揮黨員的先鋒模范作用。三是抓好“黨員示范戶”活動。定期評選“黨員示范戶”，建立“黨員示范戶”檔案，給予示范戶資金等方面的扶持和服務，同時，要求每戶示范戶幫扶2戶以上的困難戶實現脫貧致富，使黨員真正成為致富“領頭雁”。目前，明星村、甫甸村、古城村都有一批“黨員示范戶”。

4、制定規章制度，使村務黨務工作制度化規范化。堅持在以制度規范行為上下功夫，不斷建立健全各項規章制度，切實落實農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，有力地推動了農村民主政治建設的進程；制定完善了《村黨總支委員會職責》，《村民委員會職責》，制定完善了村務公開、財務管理制度、村委會民主評議制度、村民代表會議制度、村民代表議事制度等多項制度，并強化監管，抓好落實，嚴格獎懲，保證了黨員干部有章理事、按章辦事、規范做事；形成了“書記全盤抓、村‘兩委’分工協調”的工作機制，堅持大事商量，小事通氣。對職責內的重大問題，充分發揚好村“兩委”分工負責制和集體領導的優勢，有效避免決策失誤、工作失誤。

5、深入開展創先爭優活動，打造堅強的戰斗堡壘。深入開展創先爭優活動，是加強黨的基層組織建設的一項經常性工作，也是新形勢下加強黨的先進性建設的有效載體和有力抓手。明星村、甫甸村、古城村村黨總支把開展創先爭優活動視為加強自身建設的契機，高度重視，認真部署，開展得有聲有色。創先爭優活動最大特征是實踐性，最大要求是在行動上下功夫。創先爭優重在實際行動，重在取得實效，務必在干好事、干實事、干群眾歡迎的事取得實實在在的成效。檢驗活動成效的最終標準，就是看有沒有促進科學發展，有沒有為民辦好事實事，有沒有贏得群眾好口碑。

明星村黨總支明確提出了以“創先爭優活動作表率，生態發展促和諧，建設高原湖泊生態村”為主題，以“建設撫仙湖畔一流生態，打造最適宜居住的生態旅游新明星”為目標任務。在保護環境上創先爭優，在生產發展上創先爭優，在帶頭致富上創先爭優，在文明和諧上創先爭優。提升社會主義新農村建設的質量和水平。古城村黨總支積極探尋上級要求與古城村村情的結合點，制作了“古城村‘創先爭優’征求意見調查表”，開展了民意調查，以戶為單位向全村所有老百姓家中發放調查表了解民情、掌握民意。對群眾在房屋建設、道路建設、生活用水、環境衛生、土地規劃、配套健身設施、出售土地款的分配、農村養老保險、招商引資、經濟發展、科學種田等方面提出的意見、建議和要求，黨總支認為中肯實在，可操作性強。為此，黨總支提出把“做老百姓想做的事情”作為出發點和落腳點，堅持把創先爭優活動作為深入學習實踐科學發展觀活動的延展和深化，作為加強基層黨組織建設和發揮黨員先鋒模范作用的重要抓手，站在更高的起點上，把為民執政、做老百姓想做的事情，加強基層組織、推動科學發展、促進和諧、建設社會主義新農村作為創先爭優活動的主題。同時，還確定了創先爭優活動的目標要求：要在完善農村基層黨組織職能上下功夫求突破（重點發揮好三方面的作用：政治上的領導核心作用；思想上的教育引導作用;經濟上的引領作用），要在加強帶頭人隊伍建設上下功夫求突破（按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求建強支委班子，提高素質和能力，使支委班子履職盡責創先進、立足崗位爭優秀），要在加強黨員隊伍建設上下功夫求突破（開展黨員設崗定責活動，使每個黨員有崗有為，有為有位，爭當先進有目標，爭創優秀有方向；用目標考黨員、管黨員、促黨員，讓黨員爭當先進有行動，爭創優秀有干勁；加強黨員致富帶頭人隊伍建設，切實開展黨員帶頭致富、帶領群眾致富活動，讓黨員爭當先進有舞臺，爭創優秀有路徑，成為帶領群眾致富先鋒模范；積極穩妥做好組織發展工作）。通過實踐這些主題和要求，把創先爭優的功夫下在行動上，充分調動想干事、會干事、干好事的積極性，確保爭當先進有機制，爭創優秀有動力，使創先爭優有計劃、有節奏地持續推進。甫甸村黨總支把重點放在“爭”、“創”上，著力增強黨員隊伍的活力，把黨員、干部的勁頭聚焦在“干”字上，把功夫下在行動上，力求在組織建設群眾收入和基礎設施建設上有新突破。要求黨員要帶著明確的目標去干，帶著強烈的責任去干，帶著深厚的感情去干，帶著堅定的立場去干，成為群眾的主心骨，科學發展的先鋒。

二、調整產業結構，促進農村經濟的發展

1、立足村情調結構。甫甸村地處低河谷地帶，立體氣候特征顯著，寒熱資源較為豐富，同種水果可以提前30天成熟。但由于受傳統生產觀念的影響，長期固守好田好地栽糧食、劣地山坡種蕎子、村前屋后種蔬菜等生活習慣，雖然一年四季忙個不停，卻擺脫不了貧窮落后面貌。

村黨總支書記帶領黨總支一班人深入研究村情，剖析落后根源，尋找致富門路，本著靠山吃山的原則，揚長避短發揮優勢，在轉化潛在資源優勢上下功夫，大力調整產業結構。由黨員干部帶頭，種植能手、致富能人帶動，在海拔1400米以下的村民小組種植柑桔4840畝，人均達1.7畝。2009年，柑桔面積發展到4840畝，人均達1.7畝。柑桔產量13000噸，實現收入2340萬元，平均每戶達3萬元，人均達8400多元。在海拔1400米以上的村民小組種植優質核桃2800畝，戶均達到4畝多，產量40噸，產值160萬元。其中小鋪子村民小組98戶496人，家家種核桃，每年僅核桃收入上萬元的有40多戶。該村種植大戶陳華富從1997年承包66棵核桃樹起步，不斷擴大種植規模，成了遠近聞名的核桃園老板，1997年他的核桃收入僅為1.8萬元，2007年達48萬元，10年間收入增長了27倍。周云昌老人靠11棵核桃樹，每年收入2萬多元，可以滿足自己的生活需要，同時減輕了子女的負擔。

產業結構的調整，涌現了李家碧、單家明、陳華富等一批種植大戶，經營規模少則幾百畝，多達上千畝，逐步形成了規模化生產的發展態勢。生態產業的發展，使綠色植被率從50%上增至95%以上，水土流失逐年減少，植被涵水量增加，2010年，在100年不遇的大旱面前，也只有個別村莊出現嚴重缺水的現象。

2、立足環保調結構。保護撫仙湖是玉溪人義不容辭的義務，為了減少甚至杜絕來自農藥、化肥對湖水的污染，明星村痛下決心，退耕還林、退田還湖。幾年時間里，這個耕地總面積3450畝的村子退耕還林和退田還湖面積達3300多畝，村里95%以上的耕地都變成了生態林地、人工濕地。基于此，村委會制定了《明星村產業結構調整獎勵措施》，以發展特色經果林、魚繁育、餐飲文化、旅游等為重點，大力發展養殖、花卉、蔬菜等農業產業，并把“明星銅鍋魚”做成餐飲文化品牌，推向省內外。時下，全村有800多人在外經營銅鍋魚等特色餐飲，憑著“一口銅鍋闖市場”，在北京、四川、西藏、昆明等地開辦銅鍋魚餐飲業，每年為明星帶來5000多萬元的收入。全村的私人存款達6000多萬元。2009年農民人均純收入5628元。

3、大力發展第三產業。甫甸村在柑桔、核桃產業發展后，黨總支引導村民圍繞生態建產業，依托連片的桔園和良好的生態環境，發展生態觀光旅游產業。與之配套的林下土雞養殖及農家樂也開始崛起，目前已發展林下養殖大戶10戶，畜牧業收入從2000年103萬元增加到177萬元；發展農家樂8戶，生態休閑旅游業正成為甫甸村的又一特色新興產業。

明星村著力打造文化旅游景點，大力發展旅游業，走出了一條依托湖泊，打造明星生態旅游村的經濟發展之路。籌集資金，改造旅游基礎設施，著力打響旅游品牌，投資300多萬元，建成了占地29.5畝的碧云文化廣場，綠化面積近8000平方米，設置了群眾健身設施設備一套12件，建設標準籃球場一塊，安裝撫仙湖娛樂設施兩套，進一步盤活了旅游資源；綠化荒山面積達1000多畝，建成AA級風景區；大力挖掘明星漁洞的發展潛力，積極進行修繕改造，再現車水捕魚奇觀；鋪設人工沙灘，豐富水上娛樂項目，進一步增加了旅游人氣，打響了明星旅游品牌。投資300多萬元在撫仙湖面山建設了八角園、銀杏園、楊梅園、櫻桃園和1個生態林園區，形成了吸引游客的一道亮麗風景線。

三、狠抓基礎設施建設，改善農村的生產生活條件

基礎設施建設是增強生態產業發展后勁、改善生產生活條件的關鍵，甫甸村黨總支把基礎設施建設作為本村經濟社會發展的基礎性工程，采取切實有效措施，扎實抓緊抓好。

1、切實抓好生產基礎設施建設。2004——2009年，全村共籌集建設資金3915萬元，完成各類工程建設115件，建成溝渠38000米，修建水池和小水窖1090口，使66.7%的果園實現了設施澆灌，其中，實現噴灌2500畝，每畝節水90立方米、減少勞力19.3個，降低生產成本817元，大大增強了產業發展的后勁。

2、切實抓好關系民生的基礎設施建設。一是為解決群眾關心的“上學難”、“看病難”等問題，多方籌集資金20多萬元，用于學校和村級衛生所的基礎設施建設，改善了學校的辦學條件和群眾的就醫條件。二是爭取貼息貸款470多萬元，發動群眾自籌資金1500多萬元，在統一規劃的基礎上，拆建重建房屋210戶，既改善了村民的居住條件，又推進了文明生態村建設。三是為保護生態，改變村容村貌，改善人居環境，發展“三配套”工程，建沼氣池580口，配套率達95%；硬化村內道路5萬平方米，硬化率達97%；設置垃圾集中堆放點23處，并對每戶門前及村內道路進行綠化，推行門前三包，全村綠化面積達90%以上。

3、切實抓好文化基礎設施建設。發動群眾自籌資金近80萬元，建成占地面積3900平方米的多功能科技文化活動室9所；實施有線電視和電話村村通工程，電話普及率達60%以上。

四、引導非公企業助推新農村建設

平坦寬闊的道路、古樸嶄新的房子、綠意盎然的村莊、熱情洋溢的笑臉，這就是現在古城村委會留給人們的印象，這與開展新農村建設以前有著天壤之別。古城村回答了沒錢怎樣建設新農村這一難題。古城村的改變，源于古城有一個優秀的黨總支、有一支優秀的黨員隊伍，正是在他們的帶領和努力付出下，古城舊貌換新顏，發生了翻天覆地的巨變。

2007年，紅塔區委、區政府將古城列為北城鎮新農村建設試點。當時的古城，交通不便、基礎設施落后，集體經濟薄弱，開展新農村建設阻力重重，但古城村黨總支意識到這是一次改變家鄉面貌的難得機會。為此，村“兩委”班子找專家、做調查、搞設計、出方案，兩個月后，新農村的美景已躍然紙上，但最大的問題卻擺在眼前：沒錢。古城沒有集體企業，村委會無集體收入，面對七個項目兩千多萬的資金投入，新農村建設怎么做？是對村黨總支的嚴峻考驗。開弓沒有回頭箭，古城村黨總支認識到新農村建設是一個從無到有的過程，等、靠、要建不成新農村，如果沒有一種突破和超越，沒有一種大無畏的精神，要建設新農村是完全不可能的。于是，古城村開始了古城特色新農村的建設：一是打破村組之間的界限，統一規劃、統一建蓋新房；二是利用村里勞動力資源，自己組建工程隊進行施工，節省施工費用；三是引導非公企業捐資支持新農村建設。古城素有經商之風，多年來也培養造就了一批懂經營、有愛心的老板，東方煤業有限公司總經理兼古城村黨總支書記、主任張德生率先帶頭捐資50萬元，在他的帶動下，其他非公企業老板聽說新農村建設資金匱乏，都紛紛慷慨解囊，短短幾天，便籌集到新農村建設資金125多萬元，為順利推進新農村建設打下堅實的基礎。

在村黨總支的領導及村兩委班子的努力下，古城村發生了翻天覆地的變化，新農村建設取得了長足的進展。通過新農村建設，古城村共拆除舊房265戶，新建245戶，新建公房4個，新修道路10條，啟動資金4500萬元，超額完成新農村建設的所有項目。2010年年初，古城村委會被北京大學民營經濟研究院確定為“產學研究基地”和“民營企業助理社會主義新農村建設實踐基地”。如今的古城，山清水秀，每一處建筑、每一條道路都向人們述說著新農村建設的成就和古城村的滄桑巨變，古城的新農村建設為上級黨委和人民群眾交上了一份無錢建設新農村的完美答卷。

責任編輯：劉建文

D267.2

A

1671-2994（2010）05-0089-04

2010-08-13

田紹榮（1954- ），男，云南建水人，中共玉溪市委黨校黨委書記、常務副校長，副教授。研究方向：黨的建設。（課題組長）

黃文其（1951- ），男，云南華寧人，中共玉溪市委黨校科研科科長、副教授。研究方向：社會主義市場經濟。

張正全（1977- ），男，云南玉溪人，中共玉溪市委黨校辦公室副主任、講師。研究方向：科學社會主義和思想政治。

李昆裕（1974- ），女，云南梁河人，中共玉溪市委黨校人事科講師。研究方向：馬克思主義基礎理論。

*本文為中共玉溪市委黨校2010年校級重點課題的研究成果。