德宏州邊疆農村基層黨建工作的創新實踐及發展探究

聶永芬

（中共德宏州委黨校 科研辦，云南 芒市 678400）

德宏州邊疆農村基層黨建工作的創新實踐及發展探究

聶永芬

（中共德宏州委黨校 科研辦，云南 芒市 678400）

黨的十七屆四中全會明確提出：“做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎”。黨的十七大以來，德宏州始終把抓基層、打基礎作為基層黨建工作的重中之重，結合邊疆黨建工作的特殊性，以改革的精神，推動基層黨建工作創新求實，取得了顯著的成效。

德宏州；邊疆農村；基層黨建工作；創新實踐；強化對策

黨的基層組織擔負著聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策貫徹落實到基層的重要責任，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。黨的十七大以來，云南省德宏州不斷探索新形勢下黨建工作的新方法，始終把抓基層、打基礎作為基層黨建工作的重中之重，促進基層黨建工作上新臺階，以改革創新的精神，力求在工作理念、工作機制和工作方法上應對新挑戰，拓展新思路，探索新舉措。

一、德宏州邊疆農村基層黨建工作的創新實踐

德宏州地處云南西部，與緬甸接壤，國土面積11526平方公里，國境線長503.8千米，轄三縣兩市。2009年末全州總人口120余萬人，少數民族占總人口的49.7%，黨員占總人口的4.156%。由于歷史、地理、社會等諸多方面的影響和制約，德宏州經濟社會發展滯后，是一個典型的集邊疆、山區、民族、貧困為一體的邊疆民族自治州。黨的十七大以來，德宏州以經濟建設為中心，堅持“一強化”，做到“四圍繞”，實施“四項工程”，有效鞏固了黨在邊疆民族地區的執政地位。

1、堅持用中國特色社會主義理論體系武裝各民族干部群眾。在抓基層黨建工作中，第一，堅持以科學發展觀統領基層黨建工作，創造性地提出：用民族干部宣傳科學發展觀、用民族語言講解科學發展觀、用民族文字闡述科學發展觀、用民族節慶展示科學發展觀、用民族文化體現科學發展觀，以群眾喜聞樂見，易于接受的方式宣傳科學發展觀，更好地把州情實際與學習科學發展觀實踐活動結合起來，與黨的基層組織建設結合起來，讓各族黨員干部群眾易于學習領會科學發展觀，使廣大黨員和各族干部群眾廣泛認同和擁護支持基層黨建工作，把黨的基層組織真正建設成為帶領各族群眾共同開創美好生活的戰斗堡壘。第二，堅持強化用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。通過舉辦各類集中學習和專題講座，撰寫心得體會報告；組建少數民族干部宣講隊；用傣、景頗、載瓦、傈僳等民族文字、語言編譯錄制《科學發展觀學習內容精選讀本》和科學發展觀內容的光碟，免費發放給少數民族干部群眾和農村基層黨組織；在各類媒體上刊登和播報少數民族語言宣傳稿，創作編排了反映科學發展觀的民族文藝作品，激發了各族干部群眾積極參與學習實踐活動的熱情，提高了自覺運用科學發展觀指導工作實踐的意識和能力。

2、圍繞經濟發展、民族團結、邊疆穩定和改善民生抓黨建。第一，圍繞經濟發展抓黨建。以開展學習實踐科學發展觀活動、以深化“云嶺先鋒”工程和“邊疆黨建長廊”建設為契機，認真落實中央、省委關于加強“三農”工作，推進新農村建設和擴內需、促增長的一系列政策措施，努力增強農村經濟發展的后勁；廣大農村基層黨組織和黨員帶頭夯實產業發展基礎，引導群眾因地制宜，圍繞推進生物特色產業的發展，加快發展現代食品加工業，大力實施“農民收入翻番計劃”，著力增加農民收入。第二，圍繞民族團結抓黨建。堅持把民族工作貫穿于黨建工作的全過程，認真宣傳貫徹黨的民族宗教政策和《民族區域自治法》，增強農村群眾的民族團結意識，發放漢、傣、景頗文版的《宗教事務條例》，使廣大農村黨員和干部群眾進一步筑牢“三個離不開”的思想共識；認真落實促進少數民族和民族地區發展的各項政策措施，實施好“興邊富民工程”和邊疆解“五難”惠民工程，加快民族地區農村經濟社會發展的步伐；扎實推進全州民族團結進步事業，努力打造一批“民族團結模范村”，建設“民族團結模范州”；充分利用政務服務中心、農民服務站，“送戲、送文化下鄉”，為民辦實事辦好事，幫扶貧困家庭，黨群干群關系進一步密切，促進了各民族的共同團結進步。第三，圍繞邊疆穩定抓黨建。廣大基層黨組織和黨員牢固樹立打攻堅戰、持久戰的思想，加大宣傳力度，加大對重災村寨、關鍵環節整治的力度，努力做到村寨無失控吸毒人員、無新生吸毒人員；實行州級領導和單位掛鉤聯系鄉（鎮）禁防工作制度，加強對駐村工作隊員的督促和管理；提高群防群治的水平，深入推進村民理事會和社區戒毒（康復）試點工作，建立健全艾滋病監測檢測網絡體系；領導干部“大接訪、大下訪”工作不斷引向深入，及時把各類不穩定因素解決在萌芽狀態，把綜治維穩工作貫穿于黨建工作的始終。第四，圍繞改善民生抓黨建。把加強農村基礎教育，鞏固農村義務教育普及成果，完善農村義務教育公用經費保障機制，加快農村中小學危房改造，鞏固提高“兩基”成果，保障農村子女平等就學、完成學業；加快建立農村醫療保障體系，積極完善農村醫療衛生公共服務體系，推進農村新型合作醫療制度和門診統籌試點，切實提高參合覆蓋面和籌資水平，解決農民群眾因病致貧、因病返貧的問題；突出抓好農村社會保障工作，切實抓好被征地農民、農民工和城鎮低收入家庭等群體的社會保險、社會救助等社會保障工作，提高農村“五保”對象的補助標準；大力實施貧困地區整村推進、異地搬遷和安居工程等扶貧開發項目，加大整村推進和安居工程項目的實施力度，組織實施異地搬遷上萬人，積極支持鼓勵農村勞動力自主創業。

3、實施“發展農村黨員、提高黨員素質、培養農村帶頭人、建設農民服務站”工程。第一，發展農村黨員工程。堅持把發展農村黨員同培養村級后備干部和農村人才結合起來，力爭經過五年的努力，農村黨員中致富帶頭人、優秀青年農民、婦女、返鄉知識青年、退伍軍人、進城務工人員、農民經紀人、農村實用人才達到80%以上，40歲以下的不低于80%，村委會干部和村民小組長中黨員數達到80%以上，注意增加婦女黨員的發展比例，消除黨員空白村民小組；注重在基層生產和工作一線發展黨員，積極做好在非公有制經濟組織、新社會組織中發展黨員的工作；完善發展黨員的民主推薦制、公示制和責任追究制，試行發展黨員票決制；健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，增強黨員的歸屬感。第二，提高農村黨員素質工程。制定完善黨員培訓規劃，堅持每年對全體黨員進行一次輪訓，深入開展把農村黨員培養成為致富能手、把優秀的致富能手培養成黨員、把黨員致富能手中的優秀分子培養成村干部的工作；積極開展創建帶領致富黨支部和培養脫貧致富黨員帶頭人活動，使“雙帶”型黨員達到60%以上，村“兩委”班子中致富黨員、村民小組長中致富黨員達一半以上；創建黨員培訓基地、黨員示范戶、集體經濟收入過萬元示范村；按每人每年不低于50元的標準，將農村黨員教育培訓經費納入各級財政預算；開展民情懇談、無職黨員設崗定責、黨員戶評星掛牌、黨員中心戶學習活動。第三，培養農村帶頭人工程。按守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，注重從農村致富能手、回鄉大中專學生、外出務工人員、轉業退伍軍人等群體中選拔思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的優秀黨員擔任村黨組織書記；按照分級負責的原則，把農村黨組織書記納入干部教育培訓規劃，加大新農村建設指導員和選聘高校畢業生到村任職工作的力度；選好配強街道社區、“兩新組織”等黨組織負責人；選派年輕干部到農村黨支部任職，加大從優秀村干部中考錄公務員和選任鄉鎮領導干部的力度；建立健全農村、社區基層組織負責人基本報酬、社會保障、離任補償等激勵保障機制，改善村干部的待遇。第四，建設農民服務站工程。堅持因地制宜、分類實施的原則，為農民群眾提供“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”的固定式服務和定期進村入社“上門服務、代民辦事”的流動式服務。2009年，全州所有鄉鎮實現農民服務站全覆蓋，2010年全部建立流動服務隊。積極推進農村為民服務網絡體系向村委會、村民小組延伸，黨在基層聯系、服務群眾的工作進一步加強。

總之，德宏州的創新實踐使邊疆農村的基層黨建工作取得了顯著的成效：在教育培訓上有新理念，讓農村黨員“強”起來；在管理上有新辦法，切實把農村黨員“管”起來；在加強班子建設上有新舉措，切實讓農村基層黨組織“壯”起來；在“文明整潔”上有新突破，使村風民風“好”起來；在“禁毒防艾”中有新對策，讓農村黨組織和黨員“硬”起來；在發展經濟、建設小康社會中有新路子，使農民盡快“富”起來。這些卓有成效的工作和創新，使德宏州邊疆農村基層黨組織的戰斗力、執行力不斷加強，村民自治和民主集中制得到認真貫徹，促進了黨內團結，鞏固了各民族團結和睦的局面，得到了中央領導和省委領導的肯定。姐告國門社區黨建工作模式，得到了中央、省委的高度肯定。

二、進一步強化德宏州邊疆農村基層黨建工作的對策

農村基層黨建工作是一項嚴肅的事業，尤其邊疆農村基層黨建工作需要嚴謹的作風和科學的態度。但這并不意味著黨建工作就只能是鐵打戒律下的苦澀耕耘，黨建工作應是一項充滿生機活力與創造銳氣的事業，在基層黨建工作中大膽創新是應對時代變革、夯實執政之基的必由之路和必然選擇。為此，中共德宏州委五屆十次全會對加強基層黨建工作提出以科學發展觀為統領，以經濟建設為中心，以鞏固黨在邊疆民族地區的執政地位為目標，按照強化理論武裝抓黨建、圍繞經濟發展抓黨建、圍繞民族團結抓黨建、圍繞邊疆穩定抓黨建、圍繞改善民生抓黨建的“一個強化、四個圍繞”要求。據此，我認為在今后的工作中應重點抓好如下幾方面的工作。

1、抓調研，在工作思路上創新。調查研究是謀事之基、成事之道。為此，要在組織系統大興調研之風，努力構建完善的調研機制，通過調研出思路、出對策、出成果。通過調研開拓視野，掌握脈搏，形成科學的認識；對于有創新的調研成果，要敢于放在實踐中試驗，并注意總結、改進和完善；對一些成熟的經驗，要提升為加強黨的建設的辦法、意見和規定，指導基層的黨建工作，提高邊疆農村黨建工作的水平。

2、抓班子，在基層黨組織隊伍建設上創新。第一，基層黨組織必須下工夫建設好“一把手”隊伍。培養選拔帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的優秀黨員擔任村黨總支（支部）書記，把那些有能力帶領群眾面向市場調整經濟結構、發展農村經濟、增強農民收入的黨員選拔上來。第二，把那些政治素質好，具有一定文化科技知識，懂得經營管理的回鄉知識青年、退伍軍人以及外出務工經商人員中的優秀黨員應作為重點對象加以培養，逐步建立一支數量充足、素質優良的村級后備人才隊伍。

3、抓教育，在帶領群眾致富奔小康上創新。基層黨組織要認真履行職責，全心全意帶領群眾致富奔小康。要把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，用中國特色社會主義理論體系及現代科技知識武裝黨員干部的頭腦，幫助基層干部掌握法律法規知識、市場經濟知識和先進適用技術知識，不斷提高思想素質和工作水平，提高帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法。在抓教育工作的過程中，尤其要注意開展主題活動，如激發基層黨員、群眾愛黨和國家的意識，組織開展以“同升一面旗，共愛一個家”為主題的“紅旗飄飄”工程，使廣大群眾、黨員在懸掛國旗黨旗的過程中受教育，在基層形成“紅旗升起來、黨建抓起來、形象樹起來”的工作格局。

4、抓突破，在工作重點上創新。沒有創新，就沒有突破，就沒有發展。抓住重點，就是抓住了主要矛盾。組織部門要圍繞重點工作，尋求工作的突破口，找準工作的主攻方向，大膽實踐，創造性地開展工作。當前，特別是要抓住干部制度改革這個關鍵。因為干部制度改革牽動全局、左右全局、影響全局，直接關系到整個黨的建設和經濟建設。同時，要從邊疆農村的實際出發，圍繞黨建工作其他方面的重點、難點問題，大力創新，努力形成自己的特色。

5、抓載體，在發揮黨員“雙帶”作用上創新。要激發黨員的工作熱情和責任感，加強對流動黨員的管理和監督，引導他們多為家鄉建設做貢獻。在農村基層黨組織中繼續開展“雙建雙帶”、“結對幫扶”、“三級聯創”、“黨員互助”等各種目標管理活動，使農村基層黨員強化對黨的宗旨的理解，對黨員先鋒模范作用的認識，增強責任感和主動性，努力把農村基層黨支部建設成為領導和推動農村兩個文明建設的戰斗堡壘。

6、抓典型，在整體工作推進上創新。抓典型，就是采取以點帶面的方法，通過樹立方方面面的典型，推動黨建工作全面展開，促進整體工作上水平。為此，要深入基層全方位地選樹各條戰線、各個層次的典型，采取扶持、幫助、指導的辦法和措施，總結典型經驗，提高典型水平，及時發現和解決典型存在的問題和困難，著力構筑黨建工作的先進群體，帶動整個黨建工作的不斷發展，使黨建工作在典型的帶動下不斷創新，整體推進。

7、抓規范，在工作機制上創新。黨建工作要創新，必須以高效的工作機制為保證。德宏州邊疆農村的各級黨建部門要努力創新機制，防止和克服工作的隨意性和盲目性，促進黨建工作的制度化、程序化和規范化；要按照有關規定對黨建工作進行科學分析和研究，形成系統的、完整的工作程序，用以指導和規范黨建工作；要完善崗位職責規范，嚴明崗位紀律，真正在黨建戰線形成一套職責明確、程序嚴謹、落實有力、運轉靈活的工作機制，為圓滿完成黨建工作任務提供堅實的保證。

責任編輯：劉建文

D267.2

A

1671-2994（2010）05-0093-03

2010-08-29

聶永芬（1967- ），女，云南保山人，中共德宏州委黨校科研辦講師。研究方向：黨的建設。