保山市文化產業發展問題研究

王 晶 張學光

（云南師范大學 旅游地理學院，云南 昆明 650092）

保山市文化產業發展問題研究

王 晶 張學光

（云南師范大學 旅游地理學院，云南 昆明 650092）

文化產業是國民經濟的重要產業。“十一五”以來，在保山市委、政府的強有力領導下，保山市文化產業獲得了較快的發展，成效顯著，同時也存在一些亟待研究并解決的問題。為此，要以科學發展觀為統領，解放思想，深化改革，促進保山市文化產業的全面健康發展。

保山市；文化產業；發展現狀；存在問題；保障措施

“十一五”期間，在保山市委、市政府的正確領導和省文化廳、省廣電局、省新聞出版局的指導幫助下，全市文廣新系統深入學習實踐科學發展觀，緊緊抓住國家擴大內需的機遇，乘勢而上，突出農村文化建設重點，大力實施綜合文化站建設、綜合文化室建設、文化信息資源共享、廣播電視村村通、農村數字電影放映等文化惠民工程，著力抓好歡樂鄉村大家樂、保山歌曲大家唱、慶祝建國60周年等重要文化活動，扎實推進第三次全國文物普查，積極推進文化產業發展，新聞出版、文化市場管理得到進一步加強，進一步滿足了人民群眾日益增長的精神文化需求，為全面完成十一五規劃任務打下了堅實基礎。

一、保山市文化產業發展的現狀和特點

1、文化體制改革穩步推進。保山市是全省文化體制改革的試點市，通過合并文化、廣電、新聞出版局，組建市文化市場綜合執法大隊等工作，實現了政事分開、政企分開、管辦分開，增加了編制和人力，切實加強隊伍建設，增強科學發展能力，使文化廣電新聞出版局行政管理工作和文化市場綜合執法工作得到了全面加強，受到了上級黨委政府和主管部門的充分肯定。

2、農村公共文化服務體系建設成效顯著。一是在文化新聞出版方面：興邊富民工程、鄉鎮綜合文化站建設、村級綜合文化室建設、文化信息資源共享工程、成農家書屋建設、送書下鄉工程等工作取得顯著成效；全市文化館、圖書館獲得省文化廳改擴建專項經費共300多萬元，全市7個公共圖書館完成評估工作。全市913個村委會，已建成各種形式的村級文化室328個，建成率35.9%；五縣區文化信息共享工程縣級支中心全部建成并通過省級驗收，建成率100%；組織了“農家書屋”管理員培訓班，提高管理人員的服務水平。二是廣播電視方面：扎實推進“新時期村村通工程”；數字電影放映工程進展順利；切實搞好宣傳工作和安全播出工作。“十一五”期間，投資2800多萬元，完成了大六沖等五個轉播臺無線覆蓋項目建設工程；完成隆陽區癩石頭山發射臺等三個省級廣播電視節目無線覆蓋工程建設項目，完成第一批衛星直播覆蓋工程建設任務。至此，保山市廣播綜合覆蓋率達94.88%，電視綜合覆蓋率達93.95%；完成 5900個20戶以上通電自然村的村村通建設任務；全市廣播電視安全播出工作未發生一起針對廣播電視的有線、無線插播和惡意干擾破壞事件，市文廣局被省廣電局評為“國慶60周年全省廣播電視安全播出先進集體”。

3、積極開展“歡樂鄉村大家樂”文化活動。一是開展“歡樂鄉村大家樂”文化創建活動。以隆陽區魯家屯、蘭馨小區，施甸縣永福村等作為全市“歡樂鄉村大家樂”廣場群眾文化活動示范點，以此帶動和推進全市此項活動的全面開展。目前，全市登記在冊的村級文藝演出隊共有459支，有廣場250個，每天近2萬人開展活動。讓廣大人民群眾共享社會主義文化成果。二是公益性文化試點工作成果豐碩。開展了“綜合文化站建設”、“綜合文化室建設”、“2131二期工程”、“百萬村民共用共享信息活動”、“私接地面衛星及接收設施問題治理”及“村村通運行維護長效機制建設”等六個方面的試點工作。國家廣電總和局省文化廳將保山市定為云南省首批數字電影放映的試點。保山市是云南省最先全面建成“文化信息共享工程”的市，結合轉星工作一次完成了私接地面衛星及接收設施治理任務，獲得了省廣電局的好評。三是加強了文藝團隊建設。在“歡樂鄉村大家樂”文化創建活動中，文藝團隊送戲下鄉及下基層輔導文藝活動4000余場。舉辦騰沖火山熱海文化旅游節、昌寧千年茶鄉商貿文化旅游節、隆陽區商貿文化南方絲綢古道旅游節、啤酒狂歡節等重大節慶活動，豐富了群眾文化活動的內容，擴大了保山市的知名度。

4、重要文藝演賽成績喜人。在首屆中國“蘭花小姐”評比中，保山市兩名選手分別獲才藝展示第一、二名和“優秀蘭花小姐”稱號；舞蹈《簸箕宴》代表云南省參加第八屆全國少數民族運動會表演獲金獎；在“云南省第六屆民族民間歌舞樂展演”中，舞蹈《阿昌女子蹬窩羅》、女聲小合唱《金布朗搖籃曲》、男聲四重唱《美酒敬親人》分別獲云南省社會文化“彩云獎”金獎、銀獎、展演獎和組織獎。在云南省首屆“大家樂”群眾文化廣場舞蹈大賽中，舞蹈《大家一起瓜砌勒》榮獲金獎，舞蹈《跳起不怕腳踏皮》、《蹬窩羅》榮獲銀。在“首屆云南少數民族酒歌大賽”上，《朋友來了要喝酒》獲最佳形象獎、《相見恨晚》獲最佳歌曲獎、《阿哥喝酒妹來陪》獲優秀歌手獎。在全省新農村文藝匯演中，大型歌舞劇《騰越鄉風》、農裝展《農裝喜秀豐收景》獲創作一等獎；表演唱《花紅柳綠游新村》、傈僳族四人組合《趕馬調》獲創作二等獎；表演唱《花紅柳綠游新村》、女聲獨唱《走進新農村》和舞蹈《窩羅樂》獲表演三等獎。市專業文藝團隊對外演出50場，到了新西蘭、上海等地，觀眾40800人次。

5、電視新聞作品紛紛獲獎。電視紀錄片《記憶的傷痕》獲中國廣播電視影視大獎、第20屆星光獎，《獨角01號》獲第五屆《城市之星》電視節目社教類一等獎、國家廣電總局科技進步一等獎；《保山日報》被評為全省報刊出版質量最高獎A類，有二十多篇新聞作品分別獲云南新聞獎、云南報業新聞獎、中國地市報新聞獎。

6、系列慶祝活動豐富多彩，氣氛喜慶熱烈。2007年，組織演出了“保山市‘三萬三講’活動表彰推進會《和諧金秋》文藝晚會”，保山市第三屆民族民間歌舞樂大賽，推出了《苗嶺天風》、《窩羅樂》、《阿吉阿卓的夜晚》等一批新的文藝精品。2008年，《古道飛歌》參加紀念改革開放30周年云南省第十屆新劇（節）目展演，榮獲一等獎；2009年，承辦慶祝中華人民共和國成立60周年大型歌詠晚會《保山頌歌》，有9支合唱團及市藝術團共計1000余名演員參加了演出，獲得了社會各界的高度評價；成功組織“花市歡樂大看臺·保山歌曲大家唱”活動；在第六屆中國·保山南方絲綢古道商貿旅游節瀾滄江啤酒狂歡節期間，組織籌辦了“花市歡樂大看臺·保山歌曲大家唱”比賽活動。

7、文化遺產保護得到加強。完成了文物普查，古跡文獻整理、遺址遺跡重建、維護修繕，文物展覽、非物質文化遺產保護等工作。編輯出版了《保山市非物質文化遺產保護名錄》；全面實施第三次全國文物普查工作，共對全市72個鄉鎮，911個行政村進行了普查工作，野外調查覆蓋率為100%，完成率為100%；完成了《保山碑帖精選》、《魅力保山》、《滇西抗戰史證》、《五個歷史文化名鄉介紹》等研究書籍的出版發行工作；共投入經費3600多萬元，對國殤墓園、艾思奇故居、李根源舊居、騰沖文廟寶峰山摩崖石刻、綺羅文昌宮、198師紀念塔、得勝碉等國家、省、市級文保單位進行了保護維修等工作；成立滇西抗戰研究會；中美合作完成“人類與環境博物館”；與四川廣漢三星堆、涼山州博物館聯合舉辦“三星堆與南方絲綢之路青銅文化展”；“中美合作——高黎貢山人類與環境展”開展。市博物館、騰沖柏聯和順滇緬抗戰博物館、龍陵抗戰紀念館獲省級愛國主義教育基地稱號；對全市12個民族文化保護區，18個民族藝術之鄉、71名民族民間文化傳承人，做了針對性保護工作；國家級非物質文化遺產保護項目“昌寧苗族服飾習俗”一期保護工程順利實施，“佤族清戲”成功申報為國家級非物質文化遺產項目。

8、文化產業健康發展。加大協調指導力度，積極推進文化產業重點項目建設；民俗文化和特色文化進一步得到挖掘和保護；影視拍攝基地作用逐步顯現；節慶文化不斷提升。金雞彩陶、芒寬刺繡、騰沖玉雕、龍陵黃龍玉、象達紙傘、昌寧苗族服飾等縣域特色文化產業項目得到進一步推動；保山奧新體育中心、中國遠征軍198師紀念廣場、和順小巷建成投入使用；和順申報國家文化產業示范基地項目已進入公示階段；高黎貢山書畫院穩步發展；《我的團長我的團》、《滇西1944》、《翡翠鳳凰》等電視作品與廣大觀眾見面；“保山南方絲綢古道商貿旅游節暨端陽花市”、“騰沖火山熱海文化旅游節”、“瀾滄江啤酒狂歡節”等節慶活動成功舉辦；新華書店、網絡公司、華豐數字電影放映公司、保山哀牢藝術團、高黎貢山書畫院等文化企業顯示出經濟效益；引導網吧產業健康發展。2009年，全市文廣系統文化產業統計總產出5.32億元，比去年增1.33億元；文化產業增加值達3.01億元，比去年增1.32億元，分別增長33.33%、78.11%。

9、文化市場管理日益規范。政府軟件正版化工作扎實推進，為社會提供健康有益的文化服務和消費；全面落實凈化社會文化環境各項工作；加強了對印刷行業的日常監管。成立了網吧協會，加強行業自律；繼續開展“文明網吧”創建活動，聘請“五老”網吧義務監督員。在全市網吧全部安裝“計算機監管平臺”、“封堵色情”等過濾軟件；組織開展“反盜版天天行動”、“娛樂場所專項治理”、“網吧專項治理”、“掃黃打非”等專項整治行動；舉辦了全市42家印刷企業業主法律法規培訓班；組織舉辦保山市首屆優秀內部資料性出版物評獎活動。

二、保山市文化產業發展中存在的問題

1、思想解放不夠。局部地方對推動文化大發展大繁榮、增強文化軟實力的重要性認識不足，重視不夠，投入較少，縣區發展不平衡；面對新形勢、新情況、新問題，少數干部觀念陳舊，方法不多，無法打開工作新局面；少數人責任心不強，作風不實，工作質量不高，工作效率低下；系統內執行力、創新力仍然有差距，部份地方存在有項目、有資金仍然辦不好事的問題；鄉鎮文化站仍然存在專干不專職，業務不精，活動難開展的問題等；計劃經濟體制下文化產品指令性生產方式形成的重事業輕產業、重評獎輕市場、重社會效益輕經濟效益的“三重三輕”現象尚未根本消除。

2、文化體制滯后。文化管理體制的計劃經濟色彩較濃；文化市場開放度不高，文化企業適應市場的能力較差，對市場主體尤其是民營的市場主體培育不夠；文化中介機構及經紀人不足；文化單位內部改革緩慢，激勵機制尚未形成，普遍缺乏活力。

3、對公益性和農村文化事業投入不足。文化發展的投融資體制尚未形成，投資渠道過度依賴于政府財政，吸納社會資金的辦法不多，金融政策和資本市場支持不夠，文化產業市場化運作程度低，文化的資源優勢還未有效地轉化為文化發展的優勢。

4、文化基礎設施的布局不合理，建設滯后。保山市的文化基礎設施在布局、規模、建設標準等方面均不適應文化事業、文化產業的發展需要；國家和省要求“十一五”期間至少60%的村委會要建成綜合文化室，全市需建548個，但國家和省對此沒有補助資金，建設資金嚴重不足；近幾年來，國家對村村通建設的投資較大，但地方節目的覆蓋率難以提升；文化遺產保護方面，文物保護、搶救難度較大，投入不夠，市級非遺傳承人補助尚未落實。

5、文化產業規模小，培育緩慢。目前，保山市的文化產業大多屬于復制或消費型，處于產業鏈的中下游，創新能力不足，缺乏核心競爭力，尚未形成綜合實力強的骨干文化企業集團和輻射帶動面寬的大型綜合文化項目；產業內部各行業間的發展還不均衡；在資金、項目安排方面，國家、省的補助、項目主要集中在邊境縣，內地三縣區獲得的補助資金較少，縣區間的發展很不平衡。

6、人才缺乏。文化事業和文化產業管理經營人才匱乏，從業人員整體素質不高，尤其是高級管理、經營人才、文化經紀人、專業技術人才和復合型人才缺乏，現有文化人才優勢尚未有效轉化為發展優勢，人才瓶頸制約著保山市文化事業、文化產業的發展。市縣兩級專業文藝團隊面對新形勢新要求，遇到了一些新的問題和困難，需要積極采取措施進行解決。

三、加快保山文化產業發展的指導思想、原則、發展戰略和保障措施

1、指導思想。以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握先進文化的前進方向，發揮先進文化在構建和諧社會中的基礎性、先導性和全局性作用，緊緊圍繞保山市的全面小康社會建設，以人為本，深化文化體制改革，培育市場主體，轉變發展方式，優化產業結構，推進產業創新，擴大文化消費，實現保山文化產業又好又快發展，為云南建設民族文化大省做出重要貢獻。

2、基本原則。堅持以人為本，通過文化產業的發展滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，實現好、維護好、發展好人民群眾的文化權益；堅持以發展為主題，把發展文化產業作為市場經濟條件下繁榮社會主義文化的重要途徑，壯大產業規模，提高產業質量，提升產業效益；堅持以改革創新為動力，為文化產業發展創造良好體制機制和政策環境，創新文化生產、傳播、流通、消費方式，提升產業核心競爭力；堅持社會效益優先，實現社會效益與經濟效益的統一。具體遵循以下幾方面的原則：一是經濟發展和文化發展相互促進的原則。二是社會效益和經濟效益相統一的原則。三是繼承借鑒和改革創新相銜接的原則。四是政府引導和市場運作相協調的原則。五是分類指導和有序推進相結合的原則。

3、發展戰略。（1）文化經濟戰略。積極促進文化與經濟的融合，努力把文化資源轉化為文化資本，增強經濟的文化內涵，促進經濟的發展；以經濟的增長進一步加快文化的發展，創造更好的社會效益；形成文化與經濟相互促進，協調發展的局面。（2）龍頭帶動戰略。加大對保山市文化優勢企業和主導產業的扶持力度，鼓勵龍頭企業進行跨區域、跨行業、跨所有制的聯合重組，積極推動文化產業向集約化、集團化、規模化方向發展。（3）品牌特色戰略。積極開發具有國際國內影響力的文化品牌，擴大保山文化產品的市場占有率，提高保山文化的知名度。一是精心打造六個“文化品牌”：以哀牢文化、騰越文化、永昌文化、僑鄉文化為代表打造歷史文化品牌；以滇西抗戰為代表打造革命歷史文化品牌；以少數民族風情風物為代表打造民族民間文化品牌；以騰沖火山熱海、高黎貢山、怒江大峽谷等為代表打造山水文化品牌；以鄧子龍、李根源、艾思奇等為代表打造歷史名人文化品牌；以蘭花、翡翠、玉佛以及現代傳媒、文化娛樂、藝術演出等為代表打造商業文化品牌。二是實施“六大文化精品工程”：即文化旅游工程、文學藝術工程、廣播影視工程、民族工藝工程、歌舞戲劇工程、圖書報刊工程，帶動全市文化產品的生產和文化市場的普遍繁榮。（4）科技創新戰略。促進文化發展與科技進步的有機結合，加大對高新技術文化企業的扶持力度，鼓勵企業運用高新技術促進產業升級，積極開發科技含量高，具有自主知識產權的文化產品。（5）人才聚集戰略。樹立人才資源是第一資源的觀念，健全文化人才培養、引進、選拔和激勵機制。著力培養、吸引和用好一批熟悉意識形態工作、懂經營、善管理的復合型人才以及在國內外具有廣泛影響的文化名家和文化大師，造就一批文化名人和文化經營人才，推動保山市文化事業和文化產業的全面發展。

4、保障措施。（1）加強組織領導。全市各級文化行政部門要統一思想，提高認識，高度重視文化產業，將其列入重要工作日程；進一步強化對文化產業工作的組織領導，加強文化產業專門工作機構的建設，在人員、經費等方面給予必要保障。（2）充分發揮政策的引導促進作用。指導各區縣深入研究，全面、準確、系統地把握國家、云南省和保山市制定的一系列文化產業政策；鼓勵各區縣結合實際，制定出臺更具有針對性和可操作性的優惠政策。通過政策的引導、調控作用，促進文化產業的又好又快發展。（3）完善促進文化產業發展的法制體系。把行之有效的產業政策上升為法規，使文化產業納入法制化的發展軌道；加強文化市場法規建設，進一步修訂完善相關法規，為文化產業的發展營造良好環境。（4）加強文化產業的發展規劃。做好《保山市文化建設“十一五”規劃》的評估檢查工作，對照評估檢查結果，有針對性地改進工作，加強貫徹實施力度，確保“十一五”時期文化產業發展各項目標和重大項目的完成。同時，積極開展“十二五”時期文化產業發展規劃的研究工作，并突出文化產業發展規劃在全市“十二五”時期經濟社會發展總體規劃中的地位和作用。（5）完善文化市場準入機制。建立和完善以許可制度、備案制度、進口文化產品內容審查制度相結合的文化市場準入機制；加快文化產業各領域的技術標準、服務標準和管理辦法的制訂、宣傳和實施；根據文化產業各門類的特點，開展文化企業等級評估和資質認定工作，提高文化企業的管理和服務水平；制定保山市重點扶持文化企業的管理辦法，為落實國家對文化企業的財稅金融優惠政策提供依據。（6）加強對文化市場的監管。堅持分工負責與齊抓共管、日常巡查與技術監管、行業自律與社會監督相結合的原則，建立健全統一、高效、便捷的全市文化市場監控管理體系。扎實推進文化市場綜合執法改革，建立健全文化市場行政執法隊伍。以打擊盜版為重點，嚴厲查處和制裁破壞文化市場秩序的非法經營行為，凈化文化市場環境，維護誠信、公平、競爭有序的市場秩序。（7）指導組建行業協會。發揮好行業協會在行業規劃、行業協調、行業管理、行業自律、行業培訓、制定行業標準、維護行業利益等方面的作用，使之成為聯系文化產業界的橋梁和紐帶，努力形成文化企業、行業協會與政府部門之間的良性互動，推動文化行政部門由辦文化為主向管文化為主的轉變。（8）建立健全發展文化產業的激勵約束機制。研究制定完善文化產業基地、園區管理辦法；建立文化企業信用檔案和信用評級制度，提高誠信企業的知名度和貸款授信額度。（9）加強文化產業的人才培訓及使用。建立健全文化產業在職人員業務培訓和繼續教育制度；重點培養和引進文化產業領域的領軍人物、創意創新人才、專業技術人才和經營管理人才。完善文化產業人才職稱評定制度。鼓勵文化單位與高等學校合作舉辦研修班、培訓班，鼓勵文化企業設立文化研究院；鼓勵文化產業管理部門、科研機構、企業與高校聯合建立文化產業人才培養基地。（10）構建通往國際市場的平臺和渠道。提高對外文化貿易工作重要性的認識，積極協助文化企業開拓海外市場，建立海外貿易基地，利用國外大型文化活動擴大保山市文化產品的國際影響，協助和指導企業做好海外市場的權益維護工作。

責任編輯：劉建文

G114

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1671-2994（2010）05-0120-04

2010-04-28

王 晶（1968- ），男，云南昆明人，云南師范大學旅游地理學院副院長、副教授。研究方向：人文地理。

張學光（1963- ），男，云南隆陽人，保山市發展和改革委員會副主任。研究方向：產業經濟。