保山市生態(tài)立市戰(zhàn)略研究

蘇正平 李慶雷

（保山市發(fā)展和改革委員會(huì)，云南 保山 678000）

保山市生態(tài)立市戰(zhàn)略研究

蘇正平 李慶雷

（保山市發(fā)展和改革委員會(huì)，云南 保山 678000）

保山市確立生態(tài)立市戰(zhàn)略是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求。“十一五”以來(lái)，保山市全力推進(jìn)生態(tài)立市戰(zhàn)略的實(shí)施并取得初步的成效。在未來(lái)的發(fā)展中，要進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、堅(jiān)持的原則和總體目標(biāo)任務(wù)，按科學(xué)發(fā)展觀的要求全面推進(jìn)生態(tài)立市戰(zhàn)略的實(shí)施，保障保山市和諧社會(huì)的構(gòu)建。

保山市；生態(tài)立市戰(zhàn)略；存在的問(wèn)題；保障措施

作為眾多自然保護(hù)區(qū)所在地、三江（瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江）流經(jīng)地，保山市是世界生物保護(hù)圈的重要地區(qū)和生物富集區(qū)之一。同時(shí)，隨著新型工業(yè)化戰(zhàn)略、建設(shè)滇西邊境中心城市目標(biāo)的提出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境壓力之間的矛盾日益突出。如何成功有效地實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，提高環(huán)境質(zhì)量，增加資源總量，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)保山社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展，顯得尤為迫切和重要。

一、保山市生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

“十一五”期間，保山市相關(guān)部門深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，積極建設(shè)生態(tài)文明，努力構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的局面。

（一）保山實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略的舉措

（1）出臺(tái)政策，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。黨的十七大報(bào)告提出了“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，2007年，云南省委、省政府提出了建設(shè)和諧云南的“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”。為將“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”各項(xiàng)工作落在實(shí)處，保山市人民政府及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”保山行動(dòng)的通知》和《關(guān)于印發(fā)2007年市政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目和市直部門當(dāng)年任務(wù)分解方案的通知》，將主要指標(biāo)納入重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行考核。這些舉措，為大力建設(shè)生態(tài)文明的新保山提供了強(qiáng)有力的政策保障，同時(shí)也充分體現(xiàn)了保山人民建設(shè)生態(tài)保山、綠色保山、和諧保山的信心和決心。（2）繼續(xù)加大保護(hù)工作的宣傳力度。2009年以來(lái)，保山市進(jìn)一步加大了對(duì)《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等專業(yè)法規(guī)和相關(guān)法律的宣傳力度，2009年5月以來(lái)，保山市利用數(shù)字電影為載體開(kāi)展“環(huán)保知識(shí)進(jìn)農(nóng)村”宣傳，共放影913場(chǎng)次，近10萬(wàn)人次觀看了宣傳片，進(jìn)一步提高了公眾參與保護(hù)意識(shí)和自然保護(hù)法律意識(shí)，為生物多樣性保護(hù)工作順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，積極安排部門工作人員參加生態(tài)建設(shè)及各種培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)管理人員的執(zhí)法水平。（3）加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，提升環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)全國(guó)、全省關(guān)于開(kāi)展城市環(huán)境整治定量考核工作的安排部署和認(rèn)真做好環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)的要求，成立了保山市城市環(huán)境整治定量考核領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市環(huán)保局。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，城市環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)水體、大氣、固體廢棄物和噪聲污染等得到有效控制，中心城市“煙控區(qū)”和“噪達(dá)區(qū)”創(chuàng)建工作已通過(guò)驗(yàn)收。為下一步創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市打下了基礎(chǔ)。（4）大力推進(jìn)節(jié)能降耗行動(dòng)。一是制定了一系列減排措施和計(jì)劃，將省政府下達(dá)保山市的減排指標(biāo)任務(wù)分解到各縣區(qū)，納入各縣區(qū)年度節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核中。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)減排項(xiàng)目和企業(yè)跟蹤、服務(wù)、督促、檢查，狠抓對(duì)減排項(xiàng)目工程進(jìn)度和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)管，促使企業(yè)治污減排設(shè)施按時(shí)建成投入使用，完成減排目標(biāo)任務(wù)。三是控制增量、調(diào)整存量，將總量控制作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，從源頭控制排污總量。四是積極推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，依法做好重點(diǎn)污染企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。五積極推進(jìn)城市生活污水處理建設(shè)項(xiàng)目，保山中心城區(qū)、各縣城污水處理廠及管網(wǎng)配套工程均已開(kāi)工建設(shè)。（5）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作。制定了《保山市生物多樣性保護(hù)工作實(shí)施意見(jiàn)》、《保山市生物多樣性保護(hù)主要任務(wù)分解方案》、《保山市生物多樣性保護(hù)聯(lián)席會(huì)議工作制度》，各縣區(qū)也相應(yīng)制定任務(wù)分解方案，明確保護(hù)工作的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)任務(wù)，將任務(wù)分解落實(shí)到部門和相關(guān)責(zé)任人，確保了保山市生物多樣性保護(hù)工作有序推進(jìn)。（6）開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建工作和綠色創(chuàng)建行動(dòng)。2009年4月，騰沖縣猴橋鎮(zhèn)、隆陽(yáng)區(qū)板橋鎮(zhèn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)省政府命名。繼騰沖縣和順鎮(zhèn)被國(guó)家環(huán)保部命名為環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，全市已有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得省政府生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名；施甸縣姚關(guān)鎮(zhèn)、隆陽(yáng)區(qū)芒寬鄉(xiāng)正在組織申報(bào)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，昌寧縣灣甸鄉(xiāng)、龍陵縣龍江鄉(xiāng)也正在組織申報(bào)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全市共有45所中小學(xué)、幼兒園被國(guó)家、省和市命名為“綠色學(xué)校”；保山市的隆陽(yáng)區(qū)永昌鎮(zhèn)杏花，騰沖縣騰越鎮(zhèn)熱海、山源、觀音塘、秀峰5個(gè)社區(qū)被命名為省級(jí)“綠色社區(qū)”。7、啟動(dòng)生態(tài)市、縣（區(qū)）創(chuàng)建工作。保山市政府高度重視生態(tài)創(chuàng)建工作，成立了生態(tài)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，召開(kāi)了保山市生物多樣性保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和生態(tài)創(chuàng)建工作會(huì)議，保山市生態(tài)創(chuàng)建工作正在有序進(jìn)行之中。2009年“六·五”世界環(huán)境日，保山市舉行了保山市生態(tài)創(chuàng)建啟動(dòng)儀式，各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上做了表態(tài)，標(biāo)志著保山市生態(tài)創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)。

（二）取得的成績(jī)

1、生態(tài)狀況得到明顯改善。“十一五”以來(lái)，全市在確保各項(xiàng)造林任務(wù)完成的同時(shí)，積極組織開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，加大植樹(shù)造林工作力度，累計(jì)共完成營(yíng)林造林210.07萬(wàn)畝。其中，人工造林179.47萬(wàn)畝，封山育林30.6萬(wàn)畝；義務(wù)植樹(shù)4601.97萬(wàn)株。全市森林覆蓋率已提高到61.88%，林木綠化率為67.84%，森林覆蓋率比“十五”末增加8.96個(gè)百分點(diǎn)。

2、水土流失治理取得實(shí)效。堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧虻刂埔说脑瓌t，采取工程措施、植物措施、農(nóng)業(yè)耕作措施相結(jié)合辦法，以坡耕地改造為重點(diǎn)，切實(shí)加大水土流失綜合治理工作力度。近年來(lái)，共完成小流域綜合治理52條，累計(jì)完成水土流失綜合治理面積1273.14平方公里，完成總投資1.57億元，其中國(guó)家投資0.57億元，地方配套0.49億元，群眾自籌0.51億元。

3、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。到目前為止，我市有高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)（龍陵小黑山和騰沖北海濕地）、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)（昌寧瀾滄江自然保護(hù)區(qū)和騰沖地?zé)峄鹕阶匀槐Ｗo(hù)區(qū)），自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)1303.2平方公里，占國(guó)土面積比例達(dá)6.6%，按照《保山市環(huán)境規(guī)劃（2004—2020）》的規(guī)劃要求，到2020年前，自然保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積的比例要達(dá)到10%以上。保護(hù)區(qū)積極開(kāi)展物種近原生地保護(hù)、打造新型科普教育基地，建設(shè)高黎貢山中國(guó)靈長(zhǎng)類研究中心，開(kāi)展高黎貢山生物標(biāo)本標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)藥用植物資源調(diào)查及藥物基地建設(shè)，廣泛開(kāi)展生物多樣性科普教育，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)的交流合作，科研監(jiān)測(cè)工作取得新的進(jìn)展。

4、社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)顯著提高。為有效提高公眾參與生物多樣性保護(hù)的意識(shí)，我市開(kāi)展了多形式的宣傳教育活動(dòng)，在《保山日?qǐng)?bào)》開(kāi)設(shè)了專欄，環(huán)保、林業(yè)、高黎貢山自然保護(hù)區(qū)管理局等部門建立了相應(yīng)的網(wǎng)站，同時(shí)，還以與文學(xué)聯(lián)姻的形式推介保護(hù)區(qū)，出版了《人類的雙面書(shū)架》、《時(shí)間之痕》、《生命的避難所》、《凝眸高黎貢山》《高黎貢山自然與生物多樣性研究》（第一卷）、《高黎貢山民族與生物多樣性保護(hù)研究》（第二卷）、《高黎貢山周邊社區(qū)研究》（第三卷）等一批文學(xué)、科普書(shū)籍，使生物多樣性保護(hù)工作不斷深入社會(huì)、公眾，為營(yíng)造全社會(huì)共同參與保護(hù)的良好氛圍創(chuàng)造了條件。

5、節(jié)能減排工作取得進(jìn)步。通過(guò)采取各種切實(shí)有效的措施，保山市減排工作初見(jiàn)成效，2008年超額完成省政府下達(dá)30噸的二氧化硫、6300噸的化學(xué)需氧量減排指標(biāo)任務(wù)。保山市昌寧恒盛糖業(yè)柯街糖廠積極探索，采用酒精廢醪液同心圓濃縮及固體有機(jī)肥技術(shù)處理和綜合利用廢醪液，得到了環(huán)保部2008年上半年重點(diǎn)減排項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核查西南督查中心以及省政府2008年節(jié)能減排督察組的好評(píng)。截至2009年10月，保山市共有17家企業(yè)開(kāi)展了強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。保山中心城區(qū)隆陽(yáng)區(qū)污水處理廠2萬(wàn)噸/日已投入正常運(yùn)行，擴(kuò)建工程3萬(wàn)噸/日正在做開(kāi)工前期工作，昌寧新建1萬(wàn)噸/日縣城污水處理廠及管網(wǎng)配套工程已開(kāi)工建設(shè)，施甸、騰沖、龍凌城市污水處理廠及管網(wǎng)配套工程按照責(zé)任書(shū)要求，已經(jīng)動(dòng)工。

二、保山市生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題

“十一五”期間，保山市在環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)方面取得了不俗的成績(jī)，但同時(shí)應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，迄今為止，制約生態(tài)保護(hù)、建設(shè)和發(fā)展的因素仍然存在，離生態(tài)立市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)差距還很大。

1、生態(tài)意識(shí)有待提高。絕大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員和社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)意識(shí)有所提高，但是尚不能適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的要求；

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量較小。屬于集邊疆、民族、山區(qū)于一體的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金原始積累進(jìn)展相對(duì)緩慢，投入相對(duì)不足，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展；

3、城市化水平總體偏低。農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，尚未形成具有較強(qiáng)輻射能力的中心城市，城市（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，給生態(tài)環(huán)境造成極大的壓力；

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。現(xiàn)階段保山市產(chǎn)業(yè)層次低，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)、資源型工業(yè)為主，高載能企業(yè)占比大，資源環(huán)境壓力大，節(jié)能降耗任務(wù)艱巨；

5、生態(tài)建設(shè)投入不足。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財(cái)政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和生態(tài)意識(shí)等因素的限制，全市環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，渠道單一；

6、技術(shù)與人才較為缺乏。多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，科研機(jī)構(gòu)少，科技投入不足，技術(shù)研發(fā)與管理創(chuàng)新能力不高，對(duì)人才尤其是對(duì)高級(jí)人才的吸納能力有限。

三、保山市實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和保障措施

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把握生態(tài)立省建設(shè)和七彩云南保護(hù)行動(dòng)契機(jī)，以“生態(tài)資源立市、生態(tài)環(huán)境興市、生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、生態(tài)工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)旅游活市、生態(tài)家園美市”為發(fā)展思路，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好、人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、人與自然和諧相處的滇西邊境中心城市，實(shí)施以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以生態(tài)文化為保障、以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為支柱、以人居環(huán)境和生活質(zhì)量為目的的發(fā)展模式，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展；發(fā)揮保山獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化；堅(jiān)持以人為本，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，切實(shí)解決關(guān)系民生的環(huán)境問(wèn)題；堅(jiān)持尊重規(guī)律、善待自然，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護(hù)生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全；堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新，注重制度建設(shè)，建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)全民參與，切實(shí)提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，讓全社會(huì)共享生態(tài)文明建設(shè)成果。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持多贏理念，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。緊緊圍繞發(fā)展這一執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，保證資源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)性，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在發(fā)展中解決保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，增強(qiáng)資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

2、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，強(qiáng)化政府調(diào)控。建立以各級(jí)政府為主導(dǎo)，各部門參與的生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。政府加大投入，強(qiáng)化監(jiān)管，發(fā)揮引導(dǎo)作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織的積極性和創(chuàng)造性，建立多元化的投資機(jī)制和運(yùn)行有效的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

3、推進(jìn)整合資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧。將生態(tài)立市戰(zhàn)略與相關(guān)規(guī)劃同全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，同各部門的專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，整合組織、技術(shù)、項(xiàng)目、資金等方面資源，在突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

4、堅(jiān)持科教支撐，完善保障機(jī)制。充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力和教育的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)縣建設(shè)的科教支撐能力。繼續(xù)加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的政策制定工作，進(jìn)一步完善人大、政協(xié)、輿論監(jiān)督機(jī)制，做好生態(tài)縣建設(shè)的政策創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新。

5、堅(jiān)持公眾參與，加強(qiáng)開(kāi)放合作。強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。廣泛開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)文化教育，提高公眾參與的積極性，鼓勵(lì)與支持民間團(tuán)體和社會(huì)公眾參與創(chuàng)建生態(tài)縣的各項(xiàng)活動(dòng)。進(jìn)一步加大招商引資力度，全面拓展對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大對(duì)外交流與合作。

（三）總體目標(biāo)

充分發(fā)揮保山經(jīng)濟(jì)特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到根本轉(zhuǎn)變，形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；促進(jìn)生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)演變，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造良好的生態(tài)功能體系；促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到根本根本改善，營(yíng)造人與自然和諧相處的人居生態(tài)體系；促進(jìn)居民傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式及價(jià)值觀念向環(huán)境友好、資源節(jié)約的生態(tài)文化轉(zhuǎn)型，弘揚(yáng)現(xiàn)代生態(tài)文化，建成具有鮮明特色的生態(tài)文化體系，把保山打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好、人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、人與自然和諧相處的現(xiàn)代生態(tài)文明城市，成為滇西邊境生態(tài)農(nóng)業(yè)大市、生態(tài)工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)旅游名市。

（四）保障措施

1、組織領(lǐng)導(dǎo)保障。第一，組織專家編制《保山市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，通過(guò)各有關(guān)創(chuàng)建部門、單位及專家的充分論證，報(bào)市人大審議批準(zhǔn)后，由人民政府組織實(shí)施，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，確保各項(xiàng)建設(shè)工程的順利實(shí)施。第二，建立起從市本級(jí)到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建組織，形成網(wǎng)絡(luò)，保障生態(tài)立市戰(zhàn)略的順利實(shí)施。成立以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市府領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和組織全市的創(chuàng)建工作。第三，每年年初確定年度建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，采取逐級(jí)簽訂“目標(biāo)責(zé)任制”的形式把任務(wù)分解到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各級(jí)各有關(guān)職能部門，將目標(biāo)和任務(wù)完成情況作為各級(jí)政府及有關(guān)部門工作業(yè)績(jī)和干部政績(jī)的重要內(nèi)容，并建立獎(jiǎng)懲制度。

2、政策法律保障。第一，各行業(yè)主管部門要充分研究現(xiàn)行政策，靈活利用本行業(yè)的國(guó)家、省對(duì)生態(tài)市建設(shè)等有利的優(yōu)惠政策，為加快生態(tài)市建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家、省重新認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)保山市在邊疆生態(tài)安全、國(guó)際政治關(guān)系中的戰(zhàn)略地位，對(duì)保山市生態(tài)立市戰(zhàn)略的實(shí)施實(shí)行政策性傾斜。第二，逐步建立地方優(yōu)惠政策，建立健全生態(tài)立市戰(zhàn)略實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制，促使各縣（區(qū)）及各部門之間創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，吸引和鼓勵(lì)境內(nèi)外客商投資參與生態(tài)市建設(shè)。第三，各級(jí)政府的行政主管部門要切實(shí)履行國(guó)家已出臺(tái)的生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)與規(guī)章，依法實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)生態(tài)市的建設(shè)與管理，使生態(tài)市建設(shè)法制化；建立、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，建立既分工明確，又相互合作的工作機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作；積極探索建立生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)及其管理的機(jī)制，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的各項(xiàng)措施得到有效執(zhí)行。

3、資金投入保障。第一，各級(jí)政府要本著自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，努力增收節(jié)支，安排一定的地方資金用于生態(tài)市的建設(shè)，逐年按比例提高。第二，全市和各縣區(qū)要選擇一批重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目，做好可行性研究等前期準(zhǔn)備和包裝，積極向國(guó)家、省政府爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政撥款或貼息貸款；各業(yè)務(wù)主管部門要通過(guò)各自的行政渠道爭(zhēng)取上級(jí)主管部門給予政策上的優(yōu)惠、資金投向的傾斜。第三，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”、“責(zé)任分擔(dān)、利益分享”的原則，倡導(dǎo)股份制、合資合作等多種方式吸納民間資金，在發(fā)展生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)資本積累和資金滾動(dòng)投入。第四，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、招商會(huì)等招商引資方式，吸引國(guó)內(nèi)、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)個(gè)人或企業(yè)前來(lái)投資開(kāi)發(fā)，廣泛爭(zhēng)取外商、華僑、臺(tái)胞來(lái)我市投資生態(tài)建設(shè)工程。充分發(fā)揮高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、瀾滄江等國(guó)際河流的作用，在國(guó)家、省有關(guān)渠道及通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上向世界發(fā)布開(kāi)展生態(tài)市建設(shè)的消息，爭(zhēng)取國(guó)外機(jī)構(gòu)的無(wú)償贈(zèng)款和低息貸款。

4、科學(xué)技術(shù)保障。第一，充分發(fā)揮保山市科研機(jī)構(gòu)、大專院校、各級(jí)農(nóng)村技術(shù)推廣站等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，積極探索研究、開(kāi)發(fā)和推廣生態(tài)市建設(shè)的先進(jìn)技術(shù)，建立起為生態(tài)市建設(shè)服務(wù)的科技支撐體系。第二，著力建設(shè)一支立足山區(qū)、建設(shè)山區(qū)、留得住的科技隊(duì)伍，培養(yǎng)一批重視發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的中青年科技骨干，引進(jìn)一些高科技人才，形成生態(tài)市建設(shè)的科技后盾。第三，以辦好科技信息網(wǎng)絡(luò)為先導(dǎo)，加強(qiáng)科技信息交換，擴(kuò)大對(duì)外科技合作交流。擴(kuò)大科技成果使用交流渠道，加強(qiáng)與各地科研院所、大專院校的合作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和科技成果，促進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。第四，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)工業(yè)、生物多樣性保護(hù)和水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣工作，提高各個(gè)領(lǐng)域的科技含量和水平。在引進(jìn)外地科技成果的同時(shí)，積極開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。第五，切實(shí)加大科技投入，增加科技經(jīng)費(fèi)，逐年提高科技投入在財(cái)政支出中的比重，每年安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于生態(tài)市建設(shè)的相關(guān)科技項(xiàng)目。科技主管部門要經(jīng)常組織科技三下鄉(xiāng)和科技推廣、咨詢活動(dòng)，加快科技體制改革，增強(qiáng)科技服務(wù)能力。

5、其它保障措施。第一，深化對(duì)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)，特別是對(duì)處于第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略培訓(xùn)教育，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，并有計(jì)劃地開(kāi)展各種技術(shù)講座、培訓(xùn)，使全市人民解放思想，掌握技術(shù)，建設(shè)生態(tài)市。第二，注重全社會(huì)的生態(tài)文化建設(shè)，即人的思想、意識(shí)、觀念、習(xí)俗、行為的建設(shè)，為生態(tài)市建設(shè)提供精神保障。圍繞生態(tài)市建設(shè)這一目標(biāo)，統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)和與時(shí)俱進(jìn)理念，營(yíng)造良好的人文環(huán)境，使人們的思想意識(shí)、法律道德觀念、行為規(guī)范與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)。第三，通過(guò)各新聞媒體開(kāi)展形式多樣的宣傳特別是示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的宣傳，開(kāi)展中小學(xué)的環(huán)境教育，編寫廣大民眾和青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)、深入淺出的教材、書(shū)籍、手冊(cè)，使群眾了解生態(tài)市建設(shè)常識(shí)和當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題及解決途徑，提高參與可持續(xù)發(fā)展的能力。擴(kuò)大宣傳范圍，使國(guó)內(nèi)外了解規(guī)劃實(shí)施的重要信息，關(guān)注、支持和參與生態(tài)市建設(shè)。

責(zé)任編輯：劉建文

X321

A

1671-2994（2010）05-0128-04

2010-06-28

蘇正平（1966- ），男，云南龍陵人，保山市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書(shū)記、主任，云南省保山市能源局局長(zhǎng)。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

李慶雷（1978- ），男，山東東平人，云南師范大學(xué)旅游與地理學(xué)院講師、博士。研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展。