昆明市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展問題研究

趙培章

（中共昆明市委黨校 基礎理論教研部，云南 昆明 650215）

昆明市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展問題研究

趙培章

（中共昆明市委黨校 基礎理論教研部，云南 昆明 650215）

農業(yè)產業(yè)化是一項牽涉面廣、政策性強、浩繁復雜的系統(tǒng)工程，它不只是一般的市場行為和企業(yè)行為，特別需要扶持，特別需要黨和政府強有力的組織領導。昆明市正處在農業(yè)產業(yè)化加速發(fā)展的關鍵時期和跨越發(fā)展的重要階段，看到差距才能找到突破口，思考問題才能找準著力點，改革創(chuàng)新才能贏得新發(fā)展。

昆明市；農業(yè)產業(yè)化；存在的問題；發(fā)展對策

“十一五”以來，昆明市農業(yè)產業(yè)化進展顯著。按照抓基地、壯龍頭、活機制、保供給、保增收的工作思路，以發(fā)展省會特色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)為目標，以培育壯大龍頭企業(yè)和提高農業(yè)組織化程度為重點，以建設特色產業(yè)園區(qū)（基地）為基礎，積極轉變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展機制，增強發(fā)展活力，力求在更高層次上全面推進種養(yǎng)加、產加銷、貿工農一體化經營，加快實現(xiàn)農民組織化、生產標準化、分工專業(yè)化、管理企業(yè)化、服務社會化、經營規(guī)模化，促進了農村一二三產業(yè)的融合發(fā)展，使昆明市農業(yè)產業(yè)化實現(xiàn)了集中突破、整體跨越。同時，也面臨著一些亟待研究并解決的問題。

一、昆明市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中存在的突出問題

1、產業(yè)層次低、生產規(guī)模小、布局不合理、特色不突出、資源優(yōu)勢未能充分轉變?yōu)楝F(xiàn)實的產業(yè)優(yōu)勢。農產品生產基地規(guī)模偏小，優(yōu)勢特色農產品不能以訂單的形式滿足客戶的需求；農產品生產基地建設整體規(guī)劃不夠，小而全的傳統(tǒng)生產模式依然突出；企業(yè)生產基地建設與農戶生產結合不夠緊密，導致企業(yè)加工外銷原料不足，農戶農產品積壓的情況時有發(fā)生，資源優(yōu)勢未能變成產業(yè)優(yōu)勢。

2、龍頭企業(yè)基礎設施建設用地困難。昆明市多數(shù)龍頭企業(yè)處于農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的初期階段，龍頭企業(yè)新建農產品加工、農產品交易市場等基礎設施建設用地存在較多困難，一定程度上制約了非公經濟投資農業(yè)產業(yè)化基礎設施建設的積極性。

3、龍頭企業(yè)融資能力弱，貸款難。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是以非公經濟投資為主的生產、加工、營銷實體，農產品生產的周期性決定了企業(yè)流動資金的前期投入剛性；同時，生產、加工、營銷企業(yè)訂單收購農產品不能給農民打白條，致使企業(yè)生產、建設資金明顯不足；多數(shù)企業(yè)只能選擇傳統(tǒng)的自我積累發(fā)展模式，難以開展大項目建設和實施產業(yè)化深度開發(fā)，嚴重制約了龍頭企業(yè)的擴大再生產。

4、農產品精深加工發(fā)展相對滯后。昆明市目前的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，大多屬成長性中小企業(yè)，而產業(yè)基礎好、帶動輻射面廣、市場競爭力強的現(xiàn)代農產品加工企業(yè)數(shù)量少。許多企業(yè)以生產、加工初級農產品為主，加工技術落后，大量農產品以原料和初級產品銷售，交易成本高，市場風險大，增值潛力未能得到充分挖掘，同時，產品包裝檔次低，市場競爭力不強。

5、農產品標準化生產及質量衛(wèi)生安全水平急需提高。農產品標準化生產總體水平不高，全市綠色無公害農產品生產基地建設近幾年雖有較快發(fā)展，但離國家“十一五”期間食用農產品全面實現(xiàn)無公害化目標還有較大的差距，推進農產品標準化生產及提高農產品質量衛(wèi)生安全水平刻不容緩。

6、企業(yè)自主創(chuàng)新能力及市場開拓能力不強，知名品牌不多。高端農產品的種子、種苗大多依賴省外或國外，生產環(huán)節(jié)和進入國外市場環(huán)節(jié)多受制于人，部分花卉、蔬菜生產出口企業(yè)不得不花外匯購買國外知識產權保護品種；多數(shù)農產品局限于省內、市內、縣內銷售，品種雷同或集中上市，均會造成農產品價格大幅下落；能叫響市場和規(guī)模生產的知名品牌不多，市場開拓的廣度和深度不夠。

7、地區(qū)間農業(yè)產業(yè)化發(fā)展不平衡。受自然地理、基礎設施、產業(yè)基礎等因素的制約，地區(qū)間農業(yè)產業(yè)化發(fā)展不平衡。北部五縣區(qū)農業(yè)產業(yè)化非公企業(yè)不足全市的四分之一，加快推進北部五縣區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、扶持培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)任重道遠。

以上存在的突出問題，集中體現(xiàn)了昆明市農業(yè)產業(yè)化進程中的階段性特征和共同難題，更集中反映了昆明市農業(yè)產業(yè)化進程中的區(qū)域性階段性困局，轉型特征十分明顯。其原因是多方面的，主要包括：思想解放不到位；趨勢把握不到位；目標調整不到位；思路創(chuàng)新不到位；政策支持不到位；環(huán)境營造不到位。諸多“不到位”，造成昆明市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展格局和水平總體滯后，硬件建設和軟件建設急需突破。傳統(tǒng)體制機制的慣性和轉型時期的混沌性交織，決定了昆明市農業(yè)產業(yè)化“突圍”的根本路徑是改革創(chuàng)新。

二、加快昆明市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的對策

農業(yè)產業(yè)化是一項牽涉面廣、政策性強、浩繁復雜的系統(tǒng)工程，它不只是一般的市場行為和企業(yè)行為，特別需要扶持，特別需要黨和政府強有力的組織領導。看到差距才能找到突破口，思考問題才能找準著力點，改革創(chuàng)新才能贏得新發(fā)展。針對目前昆明市農業(yè)產業(yè)化進程中存在的突出問題，特提出以下對策。

1、進一步解放思想，明確目標，理清思路。昆明是典型的集大都市和大農村于一身的特大中心城市。長期以來，圍繞保障城市供給，實行城郊型農業(yè)發(fā)展方針，農業(yè)總體發(fā)展水平滯后于現(xiàn)代新昆明建設，城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然較大，農業(yè)產業(yè)化水平低；對新形勢下如何依托特大中心城市平臺“化”“三農”認識不到位、研究不深入。因此，第一，我們迫切需要思想大解放，破除不利于“三農”發(fā)展的一切體制機制性障礙；迫切需要探索實現(xiàn)科學發(fā)展的新思路、新途徑、新舉措；迫切需要在“三化”化“三農”帶“三農”服務“三農”上破題；迫切需要在“工業(yè)化致富農民、城市化帶動農村、產業(yè)化提升農業(yè)”上突破，開拓創(chuàng)新，走出一條具有昆明特色的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路。第二，總體目標是通過5年的努力，把昆明初步打造成帶動全省、輻射西南、溝通全國、面向東南亞和南亞的“農產品信息流通中心、農產品精深加工中心、農業(yè)博覽會展中心、農業(yè)科技研發(fā)推廣中心”，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展平臺、最適宜“三農”發(fā)展的體制機制平臺。第三，主要思路是抓住昆明進入工業(yè)化加速、城市化提升、市場化轉型、國際化拓展的關鍵時期和城鄉(xiāng)要素縱向交流及外來要素交流擴大帶來的良好機遇，以加強農業(yè)基礎為核心，以建立城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局為目標，大力實施基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設和社會事業(yè)發(fā)展四大工程，通過抓勞動力轉移和土地流轉，抓大戶帶動和政府推動，抓農村經紀人隊伍和技術服務隊伍培育，抓市場取向和老百姓意向的結合，提高商品率和高復種（養(yǎng)）指數(shù)模式的推廣，抓經濟效益和示范效應的結合，不斷夯實農業(yè)產業(yè)化的基礎，努力放大區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，加快昆明市的農業(yè)產業(yè)化進程。

2、著力在農業(yè)產業(yè)化經營管理上取得新突破。第一，認真落實好市委九屆四次、五次全會、六次全會和市委農村工作會議精神，從“抓落實、見成效”入手，結果倒逼、進度倒推，實現(xiàn)昆明市農業(yè)產業(yè)化“五個”提升，即提升龍頭企業(yè)的規(guī)模和實力，提升農業(yè)產業(yè)化的科技水平，提升農產品的精深加工水平，提升農產品的市場競爭力和農業(yè)產業(yè)化的帶動力，提升農業(yè)產業(yè)化與工業(yè)化的結合度。第二，圍繞“穩(wěn)糧、優(yōu)煙、提畜、擴菜、強花、特果、推林”的目標，完善區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)模化建設、系列化加工、社會化服務、企業(yè)化管理和種養(yǎng)加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系，加快轉變發(fā)展方式。第三，認真落實好農業(yè)產業(yè)化發(fā)展責任制。市級要抓好規(guī)劃制定、政策完善等服務性、引導性工作，各縣（市）區(qū)突出抓品牌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓產業(yè)、村抓協(xié)會；縣（市）區(qū)要強化品牌意識，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，突出特色，重點抓品牌產業(yè)、品牌企業(yè)、品牌基地和名牌產品；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點抓龍頭企業(yè)帶動，抓勞動力培訓轉移和土地流轉，抓產業(yè)基地規(guī)模化建設；村級要圍繞“一村一品”，積極培育和發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織和農產品生產營銷大戶。第三，抓好“農業(yè)產業(yè)化創(chuàng)建活動”。開展農業(yè)產業(yè)化20強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色產業(yè)基地100強村、龍頭企業(yè)50強、農民專業(yè)合作經濟組織50佳、規(guī)模經營1000大戶創(chuàng)建活動，建立嚴格的綜合評定和考核激勵機制，公開評選，大力表彰。

3、全面推行項目農業(yè)建設。第一，以項目為載體，按照專業(yè)化、集約化、企業(yè)化的要求，打破部門之間的工作界限，加大資金整合的力度，建立健全涉農項目資金管理機制及項目運轉管理機制，實現(xiàn)資金放大聚合，集中財力辦好大事。第二，優(yōu)化配置生產要素，打造優(yōu)勢特色產業(yè)示范新亮點，重點扶持發(fā)展產業(yè)基礎好、有區(qū)域發(fā)展新特色、發(fā)展勢頭好、對當?shù)剞r業(yè)發(fā)展有帶動作用的農業(yè)產業(yè)化項目。第三，按工業(yè)化方式，對項目可行性進行評審、篩選和推薦，加強項目管理，及時掌握項目建設動態(tài)，年終進行綜合考評。

4、做強做大做特做優(yōu)龍頭企業(yè)。第一，按照扶持大龍頭、組建大集團、發(fā)展大產業(yè)的目標，重點扶持一批產業(yè)基礎好、帶動力強、產品有市場、競爭有優(yōu)勢、生產（經營）管理有標準、研發(fā)創(chuàng)新有基礎、產業(yè)發(fā)展有前景的優(yōu)勢產業(yè)和重點龍頭企業(yè)，著力培植一批年產值在10億元以上的優(yōu)勢企業(yè)，促進產業(yè)升級和龍頭企業(yè)競爭力的提升。第二，優(yōu)化農產品加工業(yè)布局，著力培植一批與優(yōu)勢農產品產業(yè)帶相適應的加工骨干企業(yè)和示范基地，形成一批具有較強市場競爭力的加工型龍頭企業(yè)和名牌產品，不斷提高農產品的加工率和外銷量。第三，扶持發(fā)展地方特色農產品交易市場，形成區(qū)域性市場、專業(yè)市場、產地特色市場有序發(fā)展的良好局面，充分發(fā)揮市場在實現(xiàn)交易、價格形成、標準制定、信息發(fā)布、引導生產和帶動加工、保鮮、包裝、運輸、就業(yè)等方面的重要作用，有效促進農產品流通。加快建設與農產品流通密切相關的冷鏈物流體系，著力培育一批國內馳名的商標和省級以上名牌產品，提高農產品的市場競爭力。

5、全方位開放農業(yè)投資領域，助推農業(yè)產業(yè)化跨越式發(fā)展。昆明已經由中國西南內陸城市轉變?yōu)閲覍ν忾_放的“橋頭堡”。我們要抓住機遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，實施好農業(yè)大招商、大開放、大開發(fā)、大發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進農業(yè)更高層次、更寬領域、更深程度的對外開放，全方位開放農業(yè)投資領域，全面推行平等準入政策，全方位開展資金技術合作，廣泛吸引各類民間資本、工商資本、外來資本投資農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、生物資源開發(fā)、農業(yè)基礎設施建設，興辦各類種養(yǎng)殖、農產品精深加工、新品種開發(fā)、現(xiàn)代農業(yè)物流市場、農業(yè)休閑觀光旅游業(yè)、參與新農村建設、參與農村信用合作社增資擴股、農村商業(yè)銀行的組建，在提高招商引資實效上實現(xiàn)新突破，借助外力，推進昆明農業(yè)產業(yè)化跨越式發(fā)展。

6、加大扶持力度，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。第一，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，進一步加大對優(yōu)勢農產品、優(yōu)勢產區(qū)及優(yōu)勢產業(yè)化項目建設的扶持力度，增加政府用于農業(yè)基礎設施建設的投資總量，支持優(yōu)勢產區(qū)改善生產條件，提高優(yōu)勢農產品的綜合生產能力。第二，金融部門要進一步加大對龍頭企業(yè)的貸款扶持力度，重點解決優(yōu)勢農產品收購、營銷、加工及流通環(huán)節(jié)的貸款，支持優(yōu)勢產區(qū)種植、養(yǎng)殖大戶進行規(guī)模化生產、產業(yè)化經營。第三，積極推進農業(yè)保險，建立完善農業(yè)信貸擔保體系。第四，結合推進滇池流域實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，先期啟動滇池流域種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)東移（宜良、石林）、北轉（北部五縣區(qū)）戰(zhàn)略。為承接滇池流域畜牧業(yè)及蔬菜、花卉產業(yè)的轉移，圍繞農業(yè)產業(yè)化經營和優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設，加大對優(yōu)勢農產品產區(qū)農田水利、高穩(wěn)產農田及設施農業(yè)建設的投入力度，建設一批水、電、路、溝、渠及設施配套的標準化農業(yè)生產示范區(qū)。

7、加強農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設。充分利用在昆高校和科研院所密集的優(yōu)勢，進一步強化農業(yè)與科技的合作，搭建農業(yè)研發(fā)、科研成果轉化、技術推廣平臺，推動綠色經濟的發(fā)展。第一，重點抓好農產品安全生產、水源區(qū)環(huán)境保護、產業(yè)開發(fā)、特色農產品精深加工等領域的技術研發(fā)。第二，支持農業(yè)優(yōu)質新品種的引繁選育、動植物疫病防控、農業(yè)資源高效利用和農業(yè)裝備水平提高等方面的開發(fā)。第三，支持涉農企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動，實行企業(yè)與科研單位聯(lián)合開展技術合作，向農戶推廣農業(yè)新品種新技術，對涉農企業(yè)引進符合國家產業(yè)政策和有關規(guī)定的加工生產設備免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。第四，扶持新建一批技術領先、有自主知識產權、對增強產業(yè)發(fā)展后勁有支撐作用的農業(yè)研發(fā)基地。

8、推行農產品標準化生產，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。第一，創(chuàng)新農產品質量安全管理模式，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，重點抓品牌產業(yè)、品牌企業(yè)、品牌基地和名牌產品。第二，推進無公害農產品、綠色食品生產基地認定及產品認證，建設農產品標準化生產示范區(qū)和畜禽標準養(yǎng)殖小區(qū)，推行良好農業(yè)規(guī)范（GAP）、良好作業(yè)規(guī)范（GMP）和危害分析與關鍵點控制（HACCP）管理體系，積極開展GAP、GMP、HACCP和地理生產標識認定，全面提高農產品的質量安全水平。第三，建立農民培訓基地，創(chuàng)新培訓方式，提高農民的科學種植、養(yǎng)殖技術和市場風險意識及市場誠信意識，努力提高農民的綜合素質。

9、大力發(fā)展專業(yè)合作經濟組織（專業(yè)協(xié)會）。農村專業(yè)合作經濟組織（專業(yè)協(xié)會），是在不觸動農民土地承包權、財產所有權的前提下，按“民辦、民管、民受益”的原則建立起來的新型合作經濟形式，是農業(yè)產業(yè)化經營中的重要鏈條，是連接龍頭企業(yè)和農戶的重要紐帶，是形成“公司（龍頭企業(yè)）+基地+合作組織+農戶”產業(yè)化經營模式的關鍵環(huán)節(jié)。大力發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織（專業(yè)協(xié)會），有利于提高農民進入市場的組織化程度，降低和化解市場風險；有利于推廣和應用科學技術，推進農村社會化服務體系建設；有利于協(xié)調各方利益關系，保護和增進農民利益。

責任編輯：劉建文

F327

A

1671-2994（2010）05-0142-03

2010-07-19

趙培章（1971- ），男，云南大理人，中共昆明市委黨校基礎理論教研部副主任、副教授。研究方向：中國特色社會主義與“三農”問題。