立足“三個至上”服務經濟發展

文◎陳錫章

立足“三個至上”服務經濟發展

文◎陳錫章*

胡錦濤總書記在接見全國政法工作會議代表時和全國大法官、大檢察官座談會上強調，大法官、大檢察官要始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上原則，為建設公正、高效、權威的社會主義司法制度而不懈努力。當前，在國際金融危機對整個實體經濟的沖擊還在加深的大背景下，江門市作為珠江三角洲一個相對比較發達的城市，如何在檢察工作中貫徹“三個至上”原則，推動江門社會經濟又好又快發展呢？筆者從胡錦濤總書記“三個至上”的要求入手，談談當前檢察機關如何更好地為社會經濟發展服務。

一、堅持黨的事業至上，認清黨對檢察工作提出的新要求

檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須在黨和國家工作大局下開展，為黨和國家工作大局服務。因此，檢察機關必須努力找準服務大局的著力點和切入點，為全面建設小康社會創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。

（一）提高服務經濟發展的政治意識和大局意識

“立檢為公，執法為民”始終是檢察工作的宗旨和目的，是全部檢察工作的出發點和落腳點，也是衡量檢察工作的根本標準。當前檢察機關要緊緊圍繞檢察工作的宗旨和目的的同時做到“五個明確”：一是明確檢察機關服務經濟發展必須以堅持黨委的正確領導為根本保證，確保檢察工作在政治上不走偏方向；二是明確檢察機關服務經濟發展必須將依法實現好、維護好和發展好人民群眾的根本利益作為執法辦案的切入點和歸宿點；三是明確檢察機關服務經濟發展必須堅持以事實為依據，以法律為準繩，正確把握有法必依、執法必嚴與寬嚴相濟、區別對待的司法精神；四是明確檢察機關服務經濟發展必須以化解矛盾、維護穩定為前提；五是明確檢察機關服務經濟發展必須把執法辦案的法律效果、社會效果和政治效果的有機統一作為衡量工作成效的最終標準。

（二）正確處理打擊犯罪與服務經濟發展的關系

維護司法公正是檢察機關執法辦案的價值追求，服務社會經濟和諧發展是開展檢察工作必須達到的社會效果。當前，檢察機關服務經濟社會科學發展，必須把堅持黨的領導與依法獨立行使檢察權統一起來，既要全面貫徹落實“強化法律監督，維護公平正義”檢察工作主題，毫不動搖履行好以辦案工作為中心的各項檢察職責，又要通過全面正確履行檢察職能為經濟發展服務。在具體的執法過程中，檢察機關要正確把握和適用法律的輕重緩急，要從辦案的重點、辦案的手段和適用法律上考慮執法辦案的綜合效果，實現辦案的法律效果與社會效果的有機統一，使執法辦案既有法律效果，又有社會效果。

二、堅持人民利益至上，滿足人民群眾對檢察工作的新需求

人民是我們國家的主人，是一切國家權力的來源。因此，檢察機關必須牢固樹立以人為本、執法為民的觀念，把維護人民權益作為檢察工作的根本出發點和落腳點，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

（一）及時有效解決人民群眾的司法需求

要始終堅持檢察工作的人民性，準確把握人民群眾對檢察工作的新要求新期待，始終把人民群眾滿意作為衡量檢察工作的根本標準。在檢察工作中，一要方便人民群眾來訪咨詢。如在辦公樓大廳設置科室公告牌，在科室內設置辦案流程圖，明確辦案責任人，辦案期限，辦案進度等情況，為來訪群眾提供方便。二要切實保障人民群眾的合法權益。在執法時，要明確告知當事人就有關訴訟活動應當享有的權利，并對當事人權利的行使提供保障。三要進一步深化檢務公開。通過設置檢務公開欄、檢務公開墻、宣傳櫥窗、發放檢務公開資料等方式深化檢務公開，讓群眾更多的了解檢察職責，增強參與、支持、配合檢察機關工作的自覺性。

（二）不斷創新檢察工作便民利民措施

檢察機關要不斷創新檢察工作便民利民措施具體在工作中要做到“三個走進”：一是“走進農村”，深入了解農民在生產生活和創業致富過程中的司法需求，充分運用檢察職能，嚴厲打擊涉農犯罪，著力解決影響農民脫貧致富、危害農村穩定和侵害農民利益的突出問題；二是“走進企業”，努力為企業提供全方位法律服務，靈活掌握辦案方式方法，最大限度地避免給企業改革、經營、發展造成不必要的影響和震動；三是“走進社區、學?！保私馍缜槊褚猓瑑A聽民聲，關心弱勢群體和在校未成年人，充分發揮法律監督和預防犯罪的職能，促進社會和諧穩定。

（三）自覺接受人大監督和人民群眾監督

要切實增強接受人大監督意識，不斷完善接受人大監督措施，緊緊依靠人大的監督、支持加強和改進檢察工作。進一步深化和落實檢務公開、人民監督員、“檢察開放日”等制度，不斷提高執法透明度，切實保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權和監督權，最大限度地接受社會監督，促進執法公正廉潔。近幾年的工作總結出“檢察開放日”制度需要向縱深發展：一方面要擴大參加檢察開放日活動的人數，從一開始邀請人大代表、政協委員，擴大到邀請機關、企事業單位、社區、村委會、學校等社會各界人士；另一方面，還要豐富檢察開放日活動的形式和內容，從聽取工作匯報、參觀辦案環境等傳統方式，向在網絡上開辟檢察官訪談、檢察論壇等平臺轉變，充分營運網絡優勢，加強與網友的聯系，同時也通過網絡這種渠道加強群眾對檢察工作的監督。

三、堅持憲法法律至上，正確履行憲法法律賦予檢察工作的重要使命

檢察機關服務經濟社會科學發展，最根本的是準確把握國家法律監督機關這一憲法定位，提高法律監督能力，完善法律監督機制，維護好憲法和法律的權威，為保障社會穩定、服務科學發展、維護公平正義、促進社會和諧夯實基礎。

（一）著力于為經濟發展創造穩定的社會環境

社會治安環境的好壞直接影響經濟發展的進程。檢察機關要充分發揮懲治犯罪的職能，依法履行批捕、起訴等職能，堅決打擊危害國家安全的犯罪活動，依法嚴懲黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪和毒品犯罪，堅決遏制嚴重刑事犯罪的高發勢頭。加強涉檢信訪工作，完善和落實控告申訴首辦責任制，推進司法說理制度，積極探索和解息訴的途徑，妥善處置發生在經濟發展中的告急性、群體性信訪案件。同時要把執行法律與執行國家政策有機結合起來，認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，盡可能最大限度地減少社會對抗，增加和諧因素。如江海區院在認真研討和實踐的基礎上，率先在全省檢察機關制定了《對被不起訴未成年人跟蹤回訪教育細則》，有效填補了對被不起訴未成年人無人跟蹤教育的制度空白，完善了檢察工作機制，為預防未成年人犯罪起著積極作用。

（二）著力為經濟發展創造有序的市場環境

檢察機關要積極參與整頓和規范市場經濟秩序工作，堅決打擊在經濟運行中發生的妨害公司與企業管理秩序罪、破壞金融管理秩序罪和走私販私、商業詐騙、制假售假、偷稅漏稅等危害市場經濟秩序的各類犯罪活動，切實維護經濟活動當事人的合法權益；依法打擊職務侵占、挪用資金、侵犯商業秘密、破壞生產經營等損害企業利益的犯罪活動等。妥善處理因經濟運行困難引發的各類案件，竭力尋找各方利益的平衡點，最大限度地化解矛盾糾紛。平等保護各類市場主體的合法權益，破除執法中的等級觀念，促進各類市場主體公平競爭、共同發展。

（三）著力為經濟發展創造廉潔的政務環境

檢察機關要把查辦和預防職務犯罪作為服務經濟發展的重要措施。一方面要認真研究經濟發展中犯罪活動尤其是職務犯罪的規律、特點和可能出現的新情況、新問題，從維護改革、發展、穩定的大局出發，圍繞重大政策的實施，考慮人民群眾反映強烈和發案頻率等因素，確定預防犯罪的重點，采取可行措施，有效開展工作；另一方面，要認真研究和處理在辦案過程中隨意抓走企業法定代表人和技術業務骨干、隨意凍結企業帳號、隨意查封企業帳冊、堵塞企業流通渠道、發表損害企業聲譽的報道、侵犯企業合法權益等問題，切實保障和服務政府投資安全和擴大內需一系列政策措施的順利實施。

（四）著力為經濟發展創造良好的法治環境

司法公正是經濟發展的法治保障。檢察機關要切實加強對各類破壞市場經濟秩序和侵害企業利益犯罪的立案監督工作，防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑，以及違法立案、濫用刑事追訴權插手企業經濟糾紛等問題；依法行使偵查活動監督職能，重點監督糾正偵查機關對“涉企”案件違法凍結、查封、扣押款物和劃撥企業財產、濫收保證金、違法取證、濫用強制措施等問題；依法行使刑事審判監督職能，重點監督糾正重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪等問題；加強民事行政檢察工作，及時監督糾正因地方和部門保護主義、司法人員徇私枉法等導致的錯誤裁判，以及虛假訴訟、虛假調解等以司法形式掩蓋違法經濟活動的行為，保障各類市場主體公平競爭和市場秩序正常運行。

總而言之，為經濟發展保駕護航，既是檢察機關的歷史使命，也是義不容辭的責任。因此，廣大干警應從自身做起，用法治的力量為經濟的騰飛提供強有力的保障。

*廣東省江門市江海區人民檢察院檢察長［529000］