鄧小平海洋政治思想與我國海洋政治戰略構想

周建元 鞏建華

（廣東海洋大學 政治與行政學院 廣東 湛江 524088）

鄧小平海洋政治思想與我國海洋政治戰略構想

周建元 鞏建華

（廣東海洋大學 政治與行政學院 廣東 湛江 524088）

新世紀伊始，舊中國有海無防、任人宰割的歷史和當今世界范圍內愈演愈烈的爭奪海洋、開發海洋的嚴峻形勢的強烈反差給中國人敲響了警鐘。鄧小平提出了以“近海防御”、“精干、頂用”、“擱置主權,共同開發”為基礎的海洋政治思想的偉大框架，但目前的嚴峻形勢不得不讓我們再次思考，故此發展鄧小平海洋政治思想并構建新時期我國的海洋政治戰略便成為一個首要問題。

鄧小平 海洋政治 挑戰 發展

20世紀以來，隨著科學技術的飛速發展，海洋戰略的地位和價值不斷提高，世界范圍的爭奪海洋、開發海洋的斗爭日趨突出，海洋與國家根本利益之間的關系更為密切。中國改革開放的總設計師鄧小平科學地分析了當代國際局勢的特點和發展趨勢，從維護和發展中國人民和世界人民的根本利益、長遠利益的戰略目標出發，逐步形成了中國特色社會主義國家的海洋戰略。

一、鄧小平海洋政治思想概述

（一）鄧小平海洋政治思想的提出

毛澤東去世后，鄧小平以馬克思主義為指導，在冷靜地分析了當時的新形勢后，得出了“和平與發展”成為當今世界的兩大主題這一睿智的結論。這為毛澤東去世后中國的發展方向定下了基調，使得以前的一些方向性錯誤得到了及時糾正。他特別指出：“現在世界上真正大的問題，帶全球性的戰略問題，一個是和平問題，一個是經濟問題或者說發展問題。還有其他許多問題，但都不像這兩個問題關系全局，帶有全球性、戰略性的意義”。這一認識是鄧小平海洋政治戰略得以建立的首要依據。

（二）鄧小平海洋政治思想的主要內容

1.“近海防御”的海防戰略思想。鄧小平在不同時機、不同場合多次指出:“我們的海軍，……是防御性的。海軍建設，一切要服從這個方針?！薄敖７烙钡暮７缿鹇运枷?，是鄧小平對我國長期以來海防和海軍建設與運用實踐經驗的高度總結，也是新時期中國國際戰略和軍事戰略的重要組成部分，是鄧小平對毛澤東積極防御戰略思想的繼承、豐富和發展。

2.以“精干”、“頂用”為目標的海軍建設思想。以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體，結合國內外形勢的變化以及人民海軍的歷史使命，在繼承毛澤東海軍建設思想的基礎上發展創新，提出了海軍建設的目標、任務和具體方略?！敖⒁恢姶蟮木哂鞋F代戰斗能力的海軍”，他曾經指出：“面臨霸權主義強大的海軍,沒有適當的力量也不行。這個力量要頂用。我們不需要太多,但要精,要真正是現代化的東西”。這是鄧小平關于“建立一支強大的具有現代戰斗能力的海軍”總目標的具體要求。他從目標、結構、規模這三個方向對“強大”的、“具有現代戰斗能力”的新目標、新任務作了直接、具體、明了、準確的解釋。具體地說,“我們在海軍建設規模上，不僅要保持一定的數量，更重要的是要有較高的質量，使之與保衛我國萬里海疆和維護海洋權益的任務相適應。在戰斗能力上，必須是真正過硬頂用的，要有大批具有高度的政治覺悟、先進的軍事思想和較高的科學文化素養的海軍人才；要有性能優良的現代化武器裝備；要有嚴格的訓練和科學的編成，保證人和武器的緊密結合,以發揮最大的戰斗效能?！?/p>

3.“擱置主權，共同開發”:處理海洋爭端的戰略思想。冷戰的結束并沒有給世界帶來真正的和平，當前海洋斗爭形勢日益尖銳復雜，已經成為各國激烈爭奪與對抗的場所，來自海上方向的安全威脅依然存在甚至在不斷加深。當前，我國仍面臨著少數分裂主義分子尤其是臺獨勢力分裂祖國的現實危險；我國有些島嶼和海洋資源被侵入和掠奪，我國的海洋權益受到侵犯；霸權主義者仍企圖以各種方式干涉我國的內政等等。隨著海洋經濟活動的不斷拓展和海洋政治斗爭的日益加劇，重視發展海軍力量，注重擴大對海洋的軍事控制，是20世紀70年代以來世界各國軍事戰略的基本發展趨勢。有168個國家和地區以及國際組織參加的第三次聯合國海洋法會議，爭論達10年之久，本身就表明了世人對海洋的高度關注和激烈爭奪。在此背景下，要有效地保衛國家安全、領土完整和海洋權益，不僅要有全面經略海洋的海洋經濟戰略思想,而且又要有維護海洋權益，處理海洋爭端的海洋政治戰略思想。鄧小平在對國際形勢進行研究和判斷的基礎上，提出了原則性與靈活性相結合的海洋政治戰略思想?！八褔缿鹇运枷脒\用于海洋，創造性地提出了具有嶄新政治思維的海洋政治戰略。”

二、我國海洋戰略面臨的挑戰和存在的問題

（一）我國海洋戰略面臨的挑戰

如今我國的海洋形勢十分嚴峻，如東海上與日本釣魚島之爭，與韓國的蘇巖礁糾紛以及南海與諸國的爭端等。以南海為例（下文如是），現在的南沙群島中，屬于中國控制的只有9個，其中大陸占8個，臺灣占1個。而被越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊所占的卻多達45個。另外一些較小的島礁也有許多處于他國的控制之下。馬來西亞建立了專門針對南海的“黑將軍”海軍王牌部隊；越南則一方面購進基洛潛艇等先進武器，一方面“合縱連橫”，以油氣招標為誘餌，將美、印、日等國拉入南海；菲律賓制訂“領?；€法案”，將中國的黃巖島等8處島礁及相關海域劃為菲律賓領土；文萊、印度尼西亞也各自宣布了對中國海疆的“主權”，大肆開采我國境內油氣田?！熬哦尉€”已近名存實亡。中國在海域管轄上的力不從心給了他國可乘之機，“敵進我退”是目前的現狀。

（二）我國海洋戰略存在的問題

1.近海防御難保我國長遠利益。建國以來，我國一直都是將海軍定位于一支防御性的海軍，這也是和建國以來我國的國力和外交路線相一致的。然而，新世紀的海洋形勢很難使這一政策保障我國的長遠利益。如第一島鏈和第二島鏈的戰時封鎖問題，如果一旦發生戰爭，我國海上的能源運輸補給線被敵人阻斷，那可能直接導致不戰自敗的結果，因為我國巨大的石油需求量可能讓社會在生產生活無法運行的情況下發生動蕩，外戰而內亂的局面是無法支持戰爭的繼續進行的。因此，我國必須采取一切可能的方法與外交好，通過對重要港口的租用、助建、聯防、甚至購買的方式鞏固自己的“海上生命線”。

2.主權擱置，恐話之以柄。我國本著促進和諧，共同發展的愿望愿與島嶼爭議國家共同開發島嶼資源，但放眼當今各爭議國對中國的態度并不是與我國的一廂情愿的良好愿望相協調的。各國都想擁有爭議區域的絕對主權，或登島宣誓，或拉強國勢力合力與我國爭奪。在此眾口難調的情形下，我國再一味地善良忍讓顯然是不可以的。

長期以來，中國在南海有爭議地區所秉承的原則一貫是“擱置爭議、共同開發”。這主要是中國和平發展的外交路線所決定的，當然也不乏我國海軍一度緩慢發展，在南海行使主權困難的尷尬。但隨著中國的發展和國際責任的加強，南海已經成為了中國無法回避的崛起門檻。至少到目前為止，我們在這個海域的主權主張不但沒有改變，反而更應該增強。而行使主權的方式雖然不至于強硬到劍拔弩張，但是也應當符合中國對周邊外交的需要。中國能夠向亞丁灣派遣艦隊行使國際責任，那么更有理由在南海維護一個至少是祥和穩定的局勢。如果一個國家在崛起的門檻上失語，那么它不但無法跨越大國所設置的崛起屏障，同樣無法跨越自我的崛起心理。

3.精干、頂用略顯力虧。以我國現今國力來建設一支頂用的海軍已不是什么難事，我國海軍的定位應從較高質量提到一流質量的標尺上來。雖然我們并不是要和某個國家爭奪海洋霸權，但縱觀近代世界發展史，海洋興則國家強，因此我國必須要擁有一支足以在任何情況下反抗霸權，保護我國海洋權益的強大的與大國國力相匹配的海軍。尤其是如今世界各國都在努力進行軍事革新的局面下，中國如果一味謙虛地低調發展自己的海上力量，那勢必會和世界的差距越拉越大。當今世界主要國家都在積極發展第五代戰機，而我國裝備有限的最精良戰機也僅僅停留在三代半的水平；一些小國都在積極購進甚至自研航母，而作為世界大國的中國卻沒有自己的航母，這與大國的地位和國力都是極不相稱的。所以，“精干、頂用”的海軍在未來的海洋戰略格局中還是略顯力虧的，相對于我國的國力及地位而言，將這一海軍建設思想轉變為“精良、頂尖”也是不為過的。

三、加深對鄧小平海洋政治思想的認識，及時調整我國的海洋政治戰略

早在西漢時的武帝元封元年（公元110年），海南即始置珠崖、儋耳郡，標志著中央政權對海南島及南海諸島直接統治的開始。中華人民共和國成立后，我國政府繼續對西南中沙群島及其海域行使主權。1988年海南建省，海南省管轄范圍包括海南島內19個市、縣和西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域。幾十年下來，面對中國的嚴正抗議，菲律賓、馬來西亞等國的政客們充耳不聞，“嚴正抗議”已不起作用。菲律賓參議員曼努爾·勞薩斯甚至表示：“別太把中國的抗議當回事?！敝袊己玫脑竿?，未必能帶來良好的結果。

這些國家已經把中國的外交策略研究得非常透，中國對武力的慎用，使這些國家侵占南海沒有了后顧之憂。中國政府在南海問題上，無路可退，被逼入死角。這提醒我們不能再提“擱置爭議、共同開發”了。按照國際慣例50年的期限，在2020年9月前，如果中國再不收復這些島嶼的話，將意味著主動放棄對它們的主權。

綜上所述，我國的海洋政治戰略要在加深對鄧小平海洋政治思想認識的基礎上不斷調整，筆者認為，需要從以下幾點進行深入思考：

（一）中庸養晦，戰略威懾

中國人以內斂、中庸而文明于世。然而，中庸并不等于懦弱，中國既要以自信而溫和的微笑面對世界，又要以冷酷而徹底的鐵血懲罰叫囂者，勢必達到人若犯我，我必毀之的效果。就如同被稱為“微笑拳手”的泰拳手一樣，在賽場上永遠是一幅謙和的笑容卻能使出最兇狠的殺招。這樣的中國，也許在未來避免不了一些局部的小沖突，但這要比“群魔亂舞”的形勢好很多，有時殺雞警猴也未嘗不是個可取的方法。如此，中國在國際上就會逐漸形成君子之國，敬畏之國的形象定位。

（二）主權在我，條件開發

必須明確的表明，擱置主權，并不是出讓主權?！皵R置主權,共同開發”只是鄧小平出于創建和諧外交，共同發展的愿望下的理論，然而在近來周邊一些國家對中國的友好表示并不買帳，且侵犯我主權的行為愈演愈烈的形勢下，我們再也不能隱忍不言，必須以高調姿態表明我方態度，即我國主權不容侵犯。在維護世界和平和促進人類共同發展的前提下，我方可容許周邊國家開發我主權島嶼，但必須在我方條件限制下進行。我國可以要求國外開發商以一定資金和技術入股，以紅利方式分配其應有所得，也可以租金方式，讓其為我方創造收入。

（三）區域主導，精兵快動

海軍的作用在未來甚至會超越陸軍，中國實現從大國到強國的跨越，必然要經歷“陸地中國”向“海洋中國”轉變。我國海軍應建成一支能在一定區域內起到主導作用，爭取到強勢發言權，并對本區域內事物起領導協調作用的強大力量。我國應建成一支高度數字化的強大海軍，建立隸屬海軍的快速反應精銳部隊，甚至可以建立海軍下的再分兵種，如隸屬海軍的坦克及兩棲戰車部隊、傘兵部隊、陸軍突擊部隊、導彈部隊及電子對抗部隊等，建成單兵裝備和素質精益求精，整體反應神速的威懾力量。在發揚我軍優良傳統的優勢基礎上，挖掘比較優勢，從而達到每戰用我，用我必勝的效果。

（四）軍民聯動，輕重有度

我國改革開放30年來，沿海開放城市的發展水平參差不齊，尤其像湛江這樣的港口城市。出于軍港所在的考慮，的確應低調發展。但換個角度思考的話，增加軍事透明度也是我國做為一個負責任的大國的自信日益增加的表現，同時這要求對于一些機密性的軍事對象的保密技術的改進，是促進軍事進步的一種動力。如此，軍港的身份會變成發展的一種優勢，從而給所在城市帶來裨益。軍方可將一些無需保密的或已經退役的艦船或裝備拿出來展示給公眾，一方面可以提升民眾的民族自豪感，和民眾更近距離交流；另一方面也可以形成當地特色，吸引游客，促進經濟發展。此外，還可以在做好保密和監督的前提下讓民營企業加入到軍工生產的鏈條中來，以軍事定貨的方式引導所在地的工業體系，創造社會收入，減少就業壓力。這其中最重要的一點就是要把握好軍民聯動的維度，要有明確的法律法規來規范可能出現的矛盾的解決方式，堅持原則，做到有所為有所不為，有所涉及有所保留，形成產業軍民共建，成果軍民共享的良好氛圍。

[1]柳敏和.鄧小平的海洋戰略[J].經濟論壇，2004（11）：144-146.

[2]鄧小平關于建設有中國特色社會主義論述專題摘編[C].北京:中央文獻出版社,1992.281.

[3]鞏建華，付海梅.中國國家海洋政治情勢的SWOT分析[J].未來與發展，2008(11):10—13.

A849

A

10.3969/j.issn.1009-6922.2010.01.04

1009-6922(2010)01-22-03

2009-12-07

周建元（1984—），男，河北保定人，廣東海洋大學馬克思主義中國化專業研究生。主要研究方向：政治文明；鞏建華(1969-)，男，甘肅靈臺人，廣東海洋大學政治與行政學院副教授，碩士導師。主要研究方向：公共管理。

編輯：秦利民