創建社會聯動機制預防未成年人犯罪

王京星

（中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000）

在我國，青少年犯罪總數已經占到了刑事犯罪總數的70%以上，青少年犯罪問題也被國際社會列為繼吸毒販毒、環境污染之后的第三大社會公害。探索在新的形勢下進一步創建涵蓋社會各個層面共同參與的社會聯動機制，規范和引導青少年的個性行為，切實從青少年成長的特點、發展的需要創建青少年法律維權機制日益成為各級黨委政府和社會亟待解決的問題。

一、信息時代下的青少年犯罪問題

隨著信息化時代的到來，青少年犯罪也呈現出一些新的特點。

（一）犯意的突發性和實施犯罪的連續性

由于青少年的犯罪動機往往比較簡單，其目的單一，隨意性強，事前沒有經過周密的考慮和精心策劃，缺乏具體分工，往往是受到某種因素誘發和刺激，或者由于一時的感情沖動而突然犯罪。這種突發性行為反映了未成年人還沒有能力完全控制自己，感情易沖動。對某些具有偷竊、搶劫等犯罪行為的青少年，一般在初次作案得手之后，嘗到了甜頭，僥幸心理便得到強化，從而對物質享受產生了貪得無厭的欲求，進而導致連續性犯罪。在一起未成年人搶劫致人死亡的案件中，三個被告人（均為未成年人）因為上網沒有錢，手頭緊張，遂預謀去實施搶劫。在實施犯罪的過程中，就因為受害人一個眼神讓被告人認為是看不起自己，遂掏出身上攜帶的刀具捅向受害人，造成受害人當場死亡。有的未成年人搶劫犯罪團伙，在幾天時間內就作案達七八十起，給當地的社會治安造成非常嚴重的影響。

（二）犯罪誘因多元化，犯罪動機單一，目的荒誕

青少年違法犯罪向低齡化方向發展的原因是多方面的。由于社會生產力的發展，科學技術和文化教育的進步，社會的物質生活、文化精神生活的普遍提高，促使青少年身體成熟期提前。這必然引起青少年在生理、心理上發生很大的變化，諸如獨立意識的要求與家長、學校的要求之間的矛盾；生理發育與心理發展的不平衡、情感與意志行為的矛盾；性沖動與道德、法律要求的矛盾；物質欲望的增長與現實生活中經濟條件不足的矛盾等等。當其無法正確認識和處理這些矛盾時，往往導致走向違法犯罪的道路。青少年犯罪的動機比較單一，有時甚至非常荒誕，往往是出于好奇好玩或爭強好勝的心態而對照模仿電影電視、網絡游戲中的某個鏡頭和情節，有的甚至模仿現實社會新近發生的一些作案手段，以顯示自我的天不怕地不怕而犯罪；有的未成年人相互之間根本就不認識，就因為雙方在上網時聊天發生口角沖突，雙方就大打出手，行兇傷人。

（三）犯罪種類愈發多樣化，犯罪暴力傾向明顯

以往青少年違法犯罪主要集中于因劫財而引發的盜竊、搶劫、傷害等類型，而近年來越來越多的青少年參與到吸毒販毒、強奸、綁架人質、非法拘禁、以網絡為平臺制販淫穢物品（近年來，在公安機關破獲的制販淫穢物品牟利犯罪中，未成年人占了較大比例）、傳授犯罪方法以及利用計算機犯罪、黑社會性質組織犯罪等新的犯罪種類中。青少年犯罪手段有時極其殘忍，對被害人沒有絲毫的同情憐憫之心，而且想干什么就干什么，以玩弄、殘害別人為樂，以別人的痛苦獲得自己的快感，不計后果，從而釀成惡性犯罪。在2009年11月19日，我市就發生了一名14歲的未成年人，因為沒有錢上網，遂持刀搶劫一摩的司機，造成受害人頸部嚴重創傷，刀深達頸骨，差點危及生命的嚴重暴力犯罪事件。

（四）青少年發案率不斷攀升，接受刑事處罰年齡趨于低齡化

近年來，我國青少年違法犯罪的發案率不斷攀升，年齡結構不斷降低，15至18歲就進入到犯罪的高峰年齡期。很多10歲至12歲的未成年人，在生理、心理發育尚未健全的情況下，就已經是劣跡斑斑。據中國青少年犯罪研究會的一份統計資料顯示，2007年全國青少年犯罪總數占到刑事犯罪總數的70%以上，其中14歲至18歲的未成年人（“90后”）犯罪又占到青少年犯罪總數的70%以上。青少年重新犯罪率20世紀80年代為7%，90年代上升到17%，現在還在繼續上升，而登記在冊的吸毒人員中青少年占了72%。無業青少年、輟學少年、問題家庭少年日益成為當前青少年違法犯罪的主要群體。調查顯示，在未成年犯中這部分人比例高達61.2%，且多次犯罪比例高。這些未成年人多數有學業失敗的經歷，有多年的行為不良習性，擇友時往往帶有很大的盲目性，犯罪前多數已處于家庭、學校、社會監管無力的狀態。

（五）青少年犯罪多以結伙性犯罪出現，呈現團伙化的發展趨勢

目前，未成年人犯罪團伙化問題比較嚴重。很多青少年團伙犯罪形成初始，都是一些長期徘徊在學校教育和社會關注邊緣的“問題”孩子，脫離了學校和家庭的監管和關愛，將網吧當成家，沉溺于虛擬網絡之中，并與相識于網絡上的“伙伴”結成團伙實施犯罪，網吧成了他們聯系的紐帶、聚集的場所甚至犯罪的地點。未成年人被帶黑惡性質的團伙犯罪利用，直接實施暴力犯罪，往往作案手段殘忍，不計后果。更嚴重的是在一些校園里，有的學生仿效社會上的非法組織，搞地下幫會，排資論輩，結伙鬧事，互相斗毆。縱觀世界各國，許多國家和地區都曾經出現和正在出現黑惡勢力滲透校園的現象，這一現象應當引起高度警惕。出現這種情況，主要原因在于未成年人是非辨別力差，容易被黑惡勢力誘惑，他們的自我保護意識和能力不足，容易被黑惡勢力脅迫；黑惡勢力本身對部分未成年人，特別是那些處于學校教育邊緣的問題學生具有特別的吸引力，如能讓一些未成年人產生歸屬感、安全感，滿足虛榮心、逞強好勝心等。在未成年人加入黑惡勢力初期，大都只是發揮為黑惡勢力“壯勢”的作用，但他們中的不少人經“培養”后可以發展成為黑惡勢力的骨干。

（六）網吧等公共娛樂場所監管的缺失為青少年實施犯罪提供了便利

近年來，經營性網吧發展較快，吸引了眾多的青少年。由于對網吧等青少年聚集的公共娛樂場所監管的缺失以及一些經營業主自律意識的低下，放任未成年人長期滯留網吧，甚至公開向未成年人散布淫穢、暴力、恐怖的互聯網信息，導致一些青少年整日沉湎虛擬世界之中，互聯網成為了這些青少年精神世界的寄托，玩不健康的網絡游戲，窺視網上色情、暴力信息，以求得無形中的刺激和成就感。因為上網需要大量的金錢，特別是虛擬的網絡游戲也需要金錢的支撐，有的青少年在向家里要錢未果的情況下，就與相識于網絡上的“伙伴”結成團伙，實施搶劫、盜竊等犯罪行為，給社會造成極大危害。通過對未成年人犯罪個案的分析，這些未成年人要么長期沉溺網吧，天天與網絡為伴，要么就是在網吧內因上網打游戲發生沖突，打架斗毆，要么干脆就以網吧為犯罪場所，盜竊甚至公開的持刀對其他未成年人進行搶劫。缺失監管和自律機制的網吧等公共娛樂場所已經成為滋生未成年人犯罪的溫床。

二、構建全社會聯動機制，預防青少年犯罪

根據青少年犯罪發展的特點和趨勢，探索新形勢下社會聯動機制，預防青少年犯罪工作仍是擺在全社會面前的重大課題。

（一）為未成年人成長創造有利的社會環境

對于處于社會弱勢群體的青少年群體，全社會應給予更多的關注和政策傾斜，為未成年人特別是輟學的未成年人提供就業創業的機會，提供一些就業技能的免費培訓，使他們能夠獲得上崗資格，獲取謀生的手段。

（二）合理配置教育資源，加大對“問題”學生的特殊關注

應當大力推進對“問題”青少年的特殊教育制度建設。隨著當前社會競爭壓力增大、生活節奏加快，很多父母對未成年人的教育特別是行為矯正普遍存在心有余而力不足的窘境，這一問題可以通過社會化的行為矯正機構來得以彌補。《預防未成年人犯罪法》明確規定，對存在“嚴重不良行為”的未成年人可以送工讀學校進行矯治和接受教育，工讀制度應該成為有效化解當前未成年人高犯罪率的途徑之一。通過工讀制度，對存在嚴重不良行為或違法犯罪的未成年人集中管理、集中學習、集中生活，既能保證這些未成年人繼續接受教育不中斷，不斷加強法治教育，提高是非辨別能力，又能讓這些未成年人得到有效的社會監管，通過控制其日常生活，輔助其形成良好的生活習慣，矯正不良行為，防止其繼續與社會陰暗面接觸，從而實現未成年人犯能夠接受到監管與矯正并舉的治本“療傷”。

應大力加強對九年制義務教育階段的法制教育工作。小平同志在上世紀八十年代就指出過：“法制觀念與人們文化素質有關。現在這么多青年人犯罪，無法無天，沒有顧忌，一個原因是文化素質太低。法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育，社會上也要進行這個教育”。必須加強對未成年人特別是九年制義務階段的法制教育，讓未成年人知道哪些行為是這個社會所能接納的底限，哪些行為是為社會所不能接受的，自覺形成維護法律公平正義的社會主義法治理念。

（三）加強對青少年犯罪判處緩刑后的監督與矯正

對青少年犯罪必須嚴格適用法律，做到“寬嚴相濟”，刑罰的方式要有利于未成年人的行為矯正。目前人民法院對未成年人犯罪，特別是初犯、偶犯，沒有造成嚴重后果的，能夠取得受害人諒解的一般都采取了適用緩刑的判決。但是由于我們對青少年犯罪判處緩刑后的監督與矯正制度的缺失，在制度體系上存在漏洞，造成青少年犯罪判處緩刑后的監管缺失，導致其走向更嚴重的犯罪。在刑事審判過程中，人民法院應加強對未成年人家庭基本情況特別是父母監管能力的實地考察，通過走村入戶，實地調查導致未成年人犯罪的原因所在，并客觀地評價未成年人適用緩刑的可能性和幫教條件的落實，不能僅僅根據未成年人父母向法庭提交的保證書、監管書以及村組的證明就對未成年人作出適用緩刑的判決。對于那些父母沒有監管能力的未成年人，應當慎重適用緩刑，不能一味輕信父母的虛假承諾。

對于判處緩刑后的監督和矯正，必須做實。我國的緩刑制度，設計了社區、學校、家庭以及所在地派出所對緩刑人員的共同監管的模式，但實際上由于城市化的迅猛發展，這種共同監管的模式在現今被大打折扣，共同監管、社會感化實際上成了大家不管、放任自流。法律對未成年人從輕處罰適用緩刑，其本來是希望通過社會、家庭的感化，讓未成年人能盡快融入社會，避免因適用監禁刑而導致與社會的隔離。但是如果被判處緩刑的未成年人回到社區后，家庭、學校、社區不能有效監管，建立起未成年人與社會黑惡面相隔離的“防火墻”，給未成年人提供行為矯正的良好環境，就很難徹底實現對未成年人的人格轉變。

（四）加強以家庭—學校—社區（派出所）為主線的防范未成年人犯罪體系建設

對于家庭和學校教育的不足，需要通過我們的社區矯正工作來彌補。目前，我們的立法還缺乏一種對未成年人家庭教育監管缺失的社會干預機制。立法應當賦予行政機關及相關社會組織對于未成年人教育的主動介入權，對“危機家庭”中的青少年積極主動地提供保護，對未成年人中的“高危人群”及時提供有效的社會干預。

應進一步完善我國從2003年起開始在全國試點的社區矯正制度建設。社區矯正作為與監禁矯正相對的一種刑罰執行方式，將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會。

在社區矯正專業人員隊伍建設上，要大力推進社工隊伍建設，應將青少年社區工作者作為政府向社會提供公共服務的范疇，納入各級黨委政府的議事日程，從成立機構、制度建設、資金支持、考核激勵、人才培養等各個方面予以保障，形成“政府主導推動、社團自主運作、社會多方參與”的職業化、專業化、社會化模式。

應加大對網吧等青少年聚集的文化娛樂場所的監管，形成各部門齊抓共管、共同發力的互動結果。充分發揮公安、網監、文化、新聞出版等政府部門的協調配合作用，加強對網絡運營商和網吧經營業主的監管和自律。切實從源頭上切斷非法互聯網站和不良信息，加大對網吧等未成年人聚集場所的管控，通過安裝視頻監控系統、上網實名制等方式加強對網吧的監管。加強網絡經營業主的自律，強化網吧經營業主的社會責任，對不聽勸阻，執意容留未成年人上網甚至放縱未成年人實施違法犯罪行為的業主，要堅決予以取締。采取堅決有利的措施開展網絡及未成年人文化娛樂場所的整治，既是全社會特別是廣大未成年人家長的共同心聲，也體現政府社會的公共服務職能。

（五）加強社會支持體系建設，為“失足”青少年回歸社會服務

應當加強對“失足”青少年回歸社會提供支持，進一步推進“有條件地建立未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度”相關配套機制的建設，讓一時迷失方向的未成年人放下包袱、輕裝前行。各級社會保障部門應當將其服刑完畢的青少年納入到社會低保范圍，給予最低生活保障待遇，并通過技能培訓促使其盡快走上工作崗位，盡快融入社會生活。