論解放戰爭時期人民軍隊黨的建設

劉 鵬

(南京政治學院，江蘇 南京 210003)

論解放戰爭時期人民軍隊黨的建設

劉 鵬

(南京政治學院，江蘇 南京 210003)

解放戰爭時期，人民軍隊在取得輝煌戰績的同時獲得了奇跡般的發展壯大，究其根本原因，是在這支軍隊中卓有成效地開展了軍隊黨的建設這一偉大工程。充分發揮各級組織和廣大黨員這個特殊"資本"的作用，緊緊抓住思想教育這個中心環節，突出作風建設，建立健全各方面的制度，構成了這一時期人民軍隊黨的建設的基本經驗，并賦予了人民軍隊生機勃勃的內在活力和無比巨大的發展能量。這一時期軍隊黨的建設的理論與實踐，對于新世紀新階段加強和改進我軍黨的建設，仍具有十分重要的價值。

解放戰爭時期；人民軍隊；黨的建設

人民解放戰爭偉大勝利的原因與條件是多方面的，其中，最具根本性的兩大因素是:中國共產黨的正確領導和人民軍隊的骨干作用。而把這兩大因素有機結合融為一體、形成巨大能量的，則是人民軍隊黨的建設這個偉大工程。解放戰爭時期，為保證中國共產黨對人民軍隊和革命戰爭的堅強領導，保證最后奪取全國解放戰爭的勝利，軍隊黨的建設采取了一系列重大決策，極大地加強了自身的思想建設、組織建設、制度建設、作風建設。

一、緊緊把握住黨的各級組織和廣大黨員這個特殊“資本”，重視各級組織和黨員隊伍建設，促使黨和軍隊在戰斗中不斷地壯大起來。

組織建設是黨的建設的基礎。中國共產黨在軍隊中的各級組織始終是軍隊各級領導和團結的核心。在解放戰爭中，我們軍隊十分重視各級黨組織建設，特別注重在戰斗中鍛煉和發展黨的組織，構建了比較嚴密的組織系統。

一是逐步恢復建立軍隊各級黨的委員會，強化黨的領導。黨的七大決定，按照古田會議決議的原則，恢復軍隊中各級黨的委員會。為了適應戰爭的需要，1945年8月，新的中共中央軍事委員會成立，作為全軍的最高領導機關。1945年11月，晉冀魯豫軍區在峰峰會議中確定在其所屬部隊中一律建立黨的各級委員會。1946年10月又頒布了《黨的團委會暫行條例草案》，決定在團一級設立黨的委員會。1947年2月27日，《中央關于軍隊中黨的組織形式給晉察冀軍區政治部的復示》指示，“根據晉冀魯豫執行這種改組的經驗，證明這種改組是正確的”，“你們可根據晉冀魯豫的經驗及其文件，實行改組”。[1]（P576）遵照中央的指示，人民解放軍各部隊先后建立黨的委員會。華東野戰軍和軍區于1947年1月下旬開始，晉察冀軍區及野戰軍于3月開始，東北民主聯軍于8月開始，西北野戰軍于10月開始，相繼在團以上單位成立黨的委員會或前線委員會。根據1947年7月28日《中國人民解放軍黨委會條例草案（初稿）》規定在營設置黨委會，撤銷團以上各級軍政委員會，旅以上各級黨務委員會和團總支、營分支。

二是重視加強支部建設，鞏固組織基礎。早在1945年11月，蘇中軍區政治部就頒發了《怎樣做連隊支部工作》，規定支部的作用、支部的組織、支部的基本任務、支部的具體工作、支部委員的分工及其工作、支部的各種會議及其工作、支部的領導方式及其工作方式、支部與各方面的關系、戰斗環境中的支部工作等九個方面的內容，為支部建設指明了方向，有效確保黨支部真正成為堅強的戰斗堡壘和連隊統一領導團結的核心。1946年11月晉冀魯豫軍區第四縱隊 《關于爭取長期戰爭勝利中政治工作的幾個基本問題》、《晉察冀軍區政治部關于戰時組織工作指示》和1946年12月《晉冀魯豫軍區政治部對于部隊目前黨的工作的意見》等文件相繼對連隊的黨支部的組織和日常工作做了進一步的明確。1947年7月28日中央軍委總政治部頒發了《中國人民解放軍黨委會條例草案（初稿）》對全軍各部隊連隊黨支部建設進行規范統一。

三是不斷創新黨員發展形式，壯大黨員隊伍。各級黨組織注重把吸收新黨員、調整黨的陣容作為自己的經常性任務，在戰爭中、工作中、甚至在火線上，都進行了吸收新黨員的工作。一方面積極開展火線入黨，通過戰前找對象、教育對象，戰中去考驗，把在戰斗中表現英勇、有覺悟的最先進分子吸收到黨的組織中來；另一方面結合群眾性評入黨活動，通過漫談座談的方法，用群眾教育群眾的方式幫助戰士聯系自己啟發覺悟，明白入黨條件，啟發其自動申請，然后開展集中教育，組織群眾性民主評判，吸收黨員，及時有效地壯大黨的力量。

二、緊緊抓住思想政治教育這個中心環節，突出思想建設，黨和軍隊在提高思想的基礎上前進了一步。

思想建設是軍隊集中統一、聽黨指揮的根本保證。解放戰爭時期，軍隊黨組織始終不渝地把思想建設擺在黨的各項建設的首位，始終堅持從思想上建黨，掌握思想領導的中心環節，對全軍進行思想教育，展開思想論爭、斗爭，發揚自上而下、自下而上的批評與自我批評，使全軍深刻認識到“我們黨的建設中最主要的問題首先是思想建設問題”。[2]（P394）

一是狠抓形勢教育，統一全軍認識。抗戰勝利后，由于復雜的國際國內因素的影響，我國國內局勢曾出現了一個短暫的和平民主階段。為使全軍保持清醒的頭腦和思想上行動上的一致，經受住嚴峻的考驗，黨中央、中央軍委緊緊結合時局的變化，積極開展形勢教育，教育全軍正確認識抗日戰爭勝利后的形勢和黨的方針，正確看待重慶談判、停戰協定和政治協議，認識到毛澤東等親赴重慶參加談判是為了爭取真正的和平和揭露蔣介石假和平真內戰的本質，保證“人民的武裝，一枝槍、一粒子彈，都要保存，不能交出去”，[3]（P1161）同時提醒全黨全軍對和談結果不能抱任何幻想，在反對分裂、反對內戰的同時必須有不怕分裂、不怕打內戰的精神準備。教育全軍在敵人進攻面前，不要驚慌失措，樹立敢打必勝的信念，認識到“蔣介石雖有美國援助，但是人心不順，士氣不高，經濟困難。我們雖無外國援助,但是人心歸向，士氣高漲，經濟亦有辦法。因此，我們是能夠戰勝蔣介石的。全黨對此應當有充分的信心。”[3]（P1187）

二是注重土改教育，提高階級覺悟。1947年7月7日至1947年9月13日，黨中央在河北省西柏坡召開了全國土地工作會議，在《制定中國土地法大綱》的同時，作出了結合土地改革進行整黨的重大決定。朱德在全國土地會議的報告中強調：“我們的軍隊需要從思想上組織上加以整頓，需要一個查階級查思想作風的運動，使軍隊思想上達到一致擁護土改，組織上純潔嚴密。”[4]（P89）這就要求加強從思想上整黨整軍，加強全軍系統的階級教育，揭發階級異己與一切非無產階級思想，提高階級覺悟，充分認識到“關于執行土地改革任務，軍隊必須成為一面作戰一面執行土地改革任務的階級武裝，不僅從思想上搞通擁護土地改革并且應有效的實際的參加土地改革。”[4]（P69-70）同時在全軍內進行土地法的講解和土地改革中貫徹群眾路線方針方法的教育，使干部戰士都懂得平分土地政策的精神和做土改工作的一般要領。

三是突出政策策略教育，提高政策策略水平。“政策和策略是黨的生命”。[3]（P1298）黨中央、中央軍委及時抓了對全軍黨員干部的政策和紀律教育，提高了全黨全軍認真執行黨的政策和紀律的自覺性。在收復和解放的新區進行新區政策教育，使干部戰士嚴格、自覺地執行黨的政策、紀律，積極開展對人民做好事活動，同時根據《中國人民解放軍宣言》所宣布的八項基本政策和《中國土地法大綱》等文件向人民群眾開展大規模的宣傳活動。在新解放的城市進行城市政策和紀律教育，組織干部戰士學習我黨對城市的方針及各種具體政策，學習一切繳獲歸公的政策、城市紀律守則、軍事管制問題和城市一般常識，使全軍懂得城市的重要作用和意義，懂得我們的黨保護城市和建設城市的各項方針政策，懂得能否堅決執行政策紀律是關系革命成敗的大事，把貫徹執行好城市政策紀律同打好仗擺在同等重要的位置。重視三大紀律八項注意教育，加強全黨全軍的組織性紀律性，克服無政府狀態，為此，1947年9月22日，中共中央發出 《關于重新統一公布三大紀律八項注意給各地的指示》。1947年10月10日發出了《中國人民解放軍總部關于重新頒布三大紀律八項注意的訓令》，要求全軍“以此為準，深入教育，嚴格執行”。[4]（P112）

四是開展將革命進行到底的教育，牢固樹立必勝信念。三大戰役后，戰爭勝敗，已成定局。毛澤東指出：“一九四九年和一九五〇將是中國革命的在全國范圍內勝利的兩年。我們必須將革命進行到底，而不允許半途而廢。我們必須在黨內，在人民解放軍內，在人民群眾中，有說服力地進行教育工作，在各民主黨派、各人民團體的代表人物中進行解釋工作，使大家懂得必須將革命進行到底，而不能半途而廢的理由。國民黨的所謂和平談判陰謀，必須繼續地給以揭露和打擊。”[5]（P230）我們要教育干部戰士加緊渡江作戰和向全國進軍的準備，克服任何輕敵的觀念和松懈戰斗意志的情緒，使大家認識到“敵人是不會自行消滅的。無論是中國的反動派，或是美帝國主義在中國的侵略勢力，都不會自行退出歷史舞臺”，[3]（P1374）把意志和精力集中到“打過長江去，解放全中國”這個偉大的戰略目標上來，堅決聽從命令，勇猛前進。

三、緊緊扭住作風建設這個保證，強化作風建設，進一步增強黨和軍隊內部的凝聚力、戰斗力。

作風建設是一個組織、一個軍隊乃至一個政黨的立身之本，沒有一個好的領導作風、工作作風和生活作風，這個隊伍就沒有凝聚力，沒有戰斗力。解放戰爭時期，軍隊各級十分重視作風建設，并且總是根據戰爭形勢任務的變化，不斷培育和發揚自己的優良作風，以適應黨的發展和斗爭任務的需要。

一是重點加強領導作風建設。重視加強黨委領導，“各級黨委必須經常用聯系群眾，實行批評與自我批評的作風，來不斷改進領導”，[6]（P77）必須經常了解部隊情況，聽群眾反映，吸收正確意見，發揚既善于民主又善于集中意志的領導藝術，消除個人主義的權威思想，保證領導的正確性。重視加強領導機關作風建設，“要領導現在這樣大規模的戰爭，就必須建立強有力的機關工作。”“但最重要的事情，還是作風問題。如果一個機關作風不正，那即使人員齊全，分工合理，工作也不一定就做得好。龐大整齊的機關并不等于健全的機關，只有具備好作風的機關，才能成為健全的機關。 ”[4]（P69）

二是突出強調工作作風建設。強調堅持深入實際的工作作風，把工作重心放在連隊，“主要的干部，多數的干部，要分散到下面去幫助指導、檢查、督促、總結經驗，教育干部帶徒弟”，“今后三分之一的時間在機關，三分之二的時間到下面去”。[4]（P248-249）在戰爭環境下，時間緊、任務重，部隊轉換快，必須培養雷厲風行、緊張快速的工作作風，“要習慣邊行軍邊做工作，邊打仗邊做工作”，做到“五到五快”[4]（P513-514）即口到、腳到、眼到、耳到、想到，布置動員解釋快、整理組織快、總結經驗教訓快、上下級聯系反映情況快、解決問題快。提倡有重點的工作作風，克服平均主義的工作方法，做工作計劃抓住中心，檢查工作找準典型，解決問題找到關鍵環節。

三是有效改善生活作風建設。保持和發揚艱苦樸素的生活作風，這是軍隊完成自身任務取得勝利的重要保證，也是防止黨員、干部腐化變質的戰略措施，加強軍隊黨的建設的銳利武器。艱苦樸素，“就是說要提倡比苦，提倡節約，提倡過工人農民的生活”，“革命軍人、共產黨員沒有任何特殊享受的權利，要刻苦自勵以身作則，拒絕一切不應有的享受，與貪污腐化鋪張浪費作嚴肅斗爭，[6]（P363）保證人民軍隊特有的素質，求得官兵一致，上下一致，團結無間，鞏固和提高部隊戰斗力，戰勝一切敵人。在黨即將成為全國執政黨的重大歷史轉折關頭，為了防止個別人腐化、官僚化，毛澤東同志在七屆二中全會上諄諄告誡全黨，“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續保持艱苦奮斗的作風”，[3]（P1438-1439）謹防資產階級糖衣炮彈的進攻。

四、緊緊抓住制度建設這個根本，建立健全各方面的制度，不斷提高軍隊黨建制度化和規范化水平。

制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。健全完善的制度是推動軍隊黨的建設的根本保障，黨委制是黨對軍隊實行絕對領導的根本制度保障。隨著全軍各級黨委會的恢復，黨的領導很快有了加強和改善，一系列制度逐步建立和完善起來。

一是完善黨委統一的集體領導下的首長分工負責制。1947年7月，總政治部頒發了《中國人民解放軍黨委會條例草案》明確規定各級黨的委員會是該部隊的領導和團結的核心。1948年9月，毛澤東為中共中央起草了《關于健全黨委制》的決定，規定“一切重要問題 （當然不是無關重要的小問題或者已經會議討論解決只待執行的問題）均須交委員會討論，由到會委員充分發表意見，作出明確決定，然后分別執行”,同時“還須注意，集體領導和個人負責，二者不可偏廢。軍隊在作戰時和情況需要時，首長有臨機處置之權”，[3]（P1340-1341）明確規定黨委決定應該通過首長制去實施。后來，毛澤東起草的《黨委會的工作方法》提出了黨委工作的十二條方法，為進一步健全黨委制、提高黨委集體領導的水平，提供了極為重要的指導意義。

二是建立健全黨的各種會議制度。1948年8月，東北軍區關于《加強下層黨的領導作用和改進黨的工作問題》明確提出要“恢復黨的各種會議，以密切上下聯系”，[6]（P64）提出要恢復三種會議制度：支、組、宣聯席會議、黨的代表會議、黨的代表大會。華東軍區在第一屆政工會議 《關于執行總政黨委員會條例草案的認識及幾個問題的具體規定》的組織問題草案中也提出了有關黨委必要的會議規定，“營相當于營、團一級黨委會，每月召開全體會議一次至二次，常委會半月召開一次。師（旅）、分區以上一級黨委會每一月至兩月召開全體會議一次，常委會應每半月召開一次”，“各級黨委應重視黨委大會、黨員代表會議之召開，來檢查討論總結工作，傳達上級黨委決議，報告黨的政策等。”[6]（P74）1949 年 3 月，十八兵團政治部《關于加強黨委工作的幾個問題》中提出“各級黨委必須經常開會，并必須有一定的制度，全體委員會議，軍不能超過一個半月，師、團不能超過一個月，營不能超過半個月。常委會一般要多開，交換情況，商討日常較重大的問題”，“黨員大會，黨的活動分子大會，黨的代表會議，不僅對黨員教育意義很大，對黨委生活的健全也有很大意義。根據現今與今后的環境，這三種會，團營完全可以經常舉行，營至多兩個月，團至多三個月，要舉行一次這樣的會議。師、軍開黨員大會較困難，黨的代表會議和活動分子會議，是可以舉行的，也須半年中又一次這樣的會議”，[2]（P16-17）自此軍隊黨的各種會議制度開始逐步得到完善。

三是確立請示報告制度。1948年1月7日，毛澤東為中共中央起草了《關于建立報告制度》的黨內指示，要求“各野戰軍首長和軍區首長，除作戰方針必須隨時報告和請示，并且照過去規定，每月作一次戰績報告、損耗報告和實力報告外，從今年起，每兩個月要作一次政策性的綜合報告和請示。”“報告用電報發給軍委主席。”[3]（P1265-1266）中共中央于3月25日致電各中央局、分局和野戰軍前委，對報告制度作了如下補充規定，并要求從當年4月起實施。為了界定中央與下級的權限，進一步完善請示報告制度，1948年9月8日至13日，中共中央政治局會議討論通過了《中共中央關于各中央局、分局、軍區、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，對各項工作中何者決定權屬于中央，何者必須事前請示并得到中央批準后才能實行，何者必須事后報告中央備審，都作了明確規定，從而使下級在執行請示報告制度的過程中有章可循、有法可依，避免了下級因害怕承擔責任大事小情都向中央請示、影響工作的偏向。此外，各中央局、分局、軍區、軍委分會及前委會，還根據決議的要求具體規定了縣委和團以上單位向上級請示報告的制度。

四是完善黨管干部制度。“黨管干部”的提法，始于抗戰時期，但當時并未形成制度和原則。黨管干部制度作為一項根本制度，是在解放戰爭時期確立的。首先提出和建立黨管干部制度的,是冀南軍區。1947年3月，該軍區作出了《關于大量培養干部與干部工作的指示》，規定:“任何干部都要參加黨的生活,接受黨的領導,發生問題要在黨的小組中、支部中解決”，“各級干部應定期向小組、支部或黨委作工作匯報”。這個指示還規定，必須“嚴格干部任免手續，加強審查制度”。[1]（P603-606）提拔排以下干部，須經黨支部討論，團黨委審批，由團任免；提拔營、連級干部，須經團黨委提出意見，旅或分區黨委討論批準，由旅、分區任免，但營級干部須報軍區備案；團級干部；旅、分區以上機關的科長；須經旅、分區黨委提出意見，軍區黨委審批，由軍區任免。干部提拔、調動、獎勵、處分時，要經各級政治機關審查，以便在政治上負責。可以看出，一切有關干部和干部工作的重大問題都必須經過黨委研究決定；黨委管干部必須經過各級政治機關組織實施。這些是黨管干部制度的基本內容。1947年7月，總政治部下發了《中國人民解放軍黨委會條例草案(初稿)》對各級黨委在干部管理方面的權限作了詳細規定。至此，黨管干部作為我軍干部工作中的一項根本制度而被確立下來。

歷史孕育著現實發展的因素和趨勢，現實要求著歷史給予其滋養和鼓舞。解放戰爭時期我軍黨的建設一整套成熟的理論與實踐，作為無比珍貴的歷史遺產，對于今天我軍黨的建設仍有著重大的現實意義。她深刻地啟示我們，在新世紀新階段要實現“建設信息化軍隊，打贏信息化戰爭”的戰略目標，就不能不把軍隊思想政治建設放在首位，不能不下大力氣抓好軍隊黨的建設這個偉大工程。當前，我軍建設進入一個新的發展階段，國際國內形勢深刻變化和軍隊使命任務拓展對軍隊黨的建設提出更高要求。在新形勢下，我們貫徹落實以胡錦濤同志為總書記的黨中央、中央軍委關于加強軍隊黨的建設的一系列指示，以黨組織能力和先進性建設為主線，以改革創新的精神全面推進軍隊黨的建設，精心籌劃組織實施以創新理論武裝廣大黨員、強化軍魂意識為根本的“鑄魂”工程；以強化組織功能，充分發揮黨委領導核心作用、黨支部戰斗堡壘作用為重點的 “龍頭”工程；以全面提高黨員綜合素質、造就大批德才兼備文武俱優的黨員干部為關鍵的“育才”工程；以完善優化黨建制度規定、形成系統配套科學運行機制為支撐的“強骨”工程；以純潔黨的肌體、永葆黨的優良傳統作風為主旨的“免疫”工程，努力提高軍隊黨的建設科學化水平，為軍隊現代化建設和軍事斗爭準備提供堅強的思想和組織保證。

[1] 中國人民解放軍政治學院政治工作教研室.軍隊政治工作歷史資料：第10冊[A].北京：中國人民解放軍戰士出版社，1982.

[2] 中國人民解放軍政治學院政治工作教研室.軍隊政治工作歷史資料：第13冊[A].北京：中國人民解放軍戰士出版社，1982.

[3] 毛澤東選集：第 4 卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4] 中國人民解放軍政治學院政治工作教研室.軍隊政治工作歷史資料：第11冊[A].北京：中國人民解放軍戰士出版社，1982.

[5] 毛澤東文集：第 5 卷[M].北京：人民出版社，1996.

[6] 中國人民解放軍政治學院政治工作教研室.軍隊政治工作歷史資料：第12冊[A].北京：中國人民解放軍戰士出版社，1982.

D26

A

1672－4445(2010)08－0047－04

2010-04-02

劉鵬（1986-），湖南邵陽人，解放軍南京政治學院理論二系2009級軍事歷史專業碩士研究生，主要從事中國人民解放軍軍史研究。

[責任編輯：李淑蘭]