以科學制度保障反腐倡廉建設

潘澤林 涂 玲

(1.中共江西省委黨校，江西 南昌 330003；2.江西司法警官職業(yè)學院，江西 南昌 330013)

以科學制度保障反腐倡廉建設

潘澤林1涂 玲2

(1.中共江西省委黨校，江西 南昌 330003；2.江西司法警官職業(yè)學院，江西 南昌 330013)

以科學制度保障反腐倡廉建設，是“人治”反腐向“法治”反腐的必然舉措，是提高反腐倡廉建設科學化水平的客觀要求，也是新時期加強反腐倡廉建設的現實需要。反腐倡廉科學制度具有合理性、合法性、現實性、系統(tǒng)性的特點和要求。實現以科學制度保障反腐倡廉建設，提高反腐倡廉制度建設科學化的意識是前提，完善反腐倡廉制度創(chuàng)新的方式方法是保障；提高反腐倡廉制度執(zhí)行力是關鍵。

反腐倡廉；科學制度；根本保證

黨的十七屆四中全會通過的 《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》首次向全黨提出“提高黨的建設科學化水平”這一重大命題和任務。反腐倡廉建設是新時期黨的建設的重要組成部分，推進反腐倡廉建設科學化是提高黨的建設科學化水平的重要內容，要求我們必須在以科學制度保障反腐倡廉建設上不斷取得新成效。面對反腐倡廉建設的新形勢新任務新要求，如何進一步推進反腐倡廉建設的科學化、制度化、規(guī)范化，實現以科學制度保障反腐倡廉建設，已成為新時期以改革創(chuàng)新精神加強反腐倡廉建設亟待解決的一個重大課題。

一、充分認識以科學制度保障反腐倡廉建設的重要性和緊迫性

以科學制度保障反腐倡廉建設，既是新時期反腐倡廉建設的一條成功經驗，也是反腐倡廉建設深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高反腐倡廉建設科學化水平的必然要求。

1、堅持以科學制度保障反腐倡廉建設，這是反腐敗斗爭從“人治”走向“法治”的必然舉措。強調以科學制度保障反腐倡廉建設，突出了“制度”在黨的建設中的作用，體現了堅持制度治黨的理念。我們知道，黨的建設是否重視制度的作用，是不是堅持依制度辦事，是制度權威還是個人權威，這是“人治”治黨與“法治”治黨的根本區(qū)別所在。面對世情、國情、黨情的深刻變化，適應新時期反腐倡廉建設的新任務新要求，迫切要求我們必須走“法治”反腐之路，不斷推進反腐倡廉的制度創(chuàng)新，堅持用科學的制度保障反腐倡廉建設，實現用制度管權、用制度管事、用制度管人。

2、實現以科學制度保障反腐倡廉建設，這是提高反腐倡廉建設科學化水平的客觀要求。作為黨的建設的重要組成部分，反腐倡廉建設科學化水平的程度，關系到黨的建設的整體科學化水平。胡錦濤總書記2010年4月6日《在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動總結大會上的講話》中強調指出，要“努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上取得新的成效，不斷提高黨的建設科學化水平，為推動科學發(fā)展提供堅強保證。”[1]按照提高黨的建設科學化水平的總體要求，提高反腐倡廉建設的科學化水平，同樣必須在以科學理論指導、科學制度保障、科學方法推進上不斷取得新成效。反腐倡廉建設理論上的不斷創(chuàng)新、實踐上的不斷創(chuàng)新、方式方法上的不斷創(chuàng)新，都必須及時上升為制度的創(chuàng)新，依靠制度來保障、推廣和落實。以科學制度保障反腐倡廉建設，這是提高反腐倡廉建設科學化水平的客觀要求。

3、加強以科學制度保障反腐倡廉建設，這是新時期反腐倡廉建設的現實需要。改革開放以來，尤其是黨的十六大以來，我們黨在加強反腐倡廉建設中“更加注重制度建設”，[2]反腐倡廉制度建設取得了可喜的成效，這些成績主要體現在反腐倡廉制度日趨完善、監(jiān)督制度體系初步形成、從政行為規(guī)范不斷健全、違法違紀行為懲處制度更加充實等方面。然而，在看到取得成績的同時，我們還要看到不足，尤其是要看到制度的缺失和體制的障礙仍是當前腐敗難以根除、甚至在一些領域有所蔓延的根本原因。這些不足突出地表現在，一是制度在內容上科學性有待提高，與實際存在脫節(jié)現象，有的內容規(guī)范得過于原則和籠統(tǒng)，彈性空間過大，“質”的規(guī)定性多，“量”的規(guī)定性少，缺乏明確具體，因而不利于貫徹和執(zhí)行，而一些在反腐敗實踐中證明為科學的做法和規(guī)律性的認識卻未能及時上升為制度加以推廣和貫徹；二是反腐倡廉制度的系統(tǒng)性有待加強，表現在反腐倡廉制度建設的總體規(guī)劃還不夠，重視制度要素建設，忽視制度體系建設，從而導致少數制度之間在內容上存在重復、交叉甚至矛盾的現象、具體制度與黨的根本制度之間存在脫節(jié)或沖突的現象。此外，還存在重實體規(guī)范建設輕程序規(guī)范建設的問題，黨內反腐倡廉制度創(chuàng)新和國家反腐倡廉立法之間的協(xié)調也還有待加強；三是反腐倡廉制度的權威性有待維護，存在“重制定、輕執(zhí)行”的現象，反腐倡廉制度的貫徹執(zhí)行的實效有待提高。這些問題的存在，迫切需要我們進一步推進反腐倡廉的制度創(chuàng)新，不斷提高制度的科學性和執(zhí)行力，真正實現以科學制度保障反腐倡廉建設。

二、反腐倡廉科學制度的基本內涵和要求

以科學制度保障反腐倡廉建設，首先必須把握科學制度的內涵和要求。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[3]這個“好”與“不好”的標準，關鍵就是看制度是否科學。筆者認為，反腐倡廉科學制度至少應包含以下四個方面的內涵和要求：

一是合理性要求。合理性是指制度的公正客觀性。科學的反腐倡廉制度不是主現臆造和閉門造車的結果，而是來源于反腐敗斗爭的實踐，是反腐倡廉實踐中證明為科學的做法和經驗的總結，其內涵反映了反腐倡廉建設的客觀規(guī)律以及黨和人民群眾的整體意志和利益。例如，在1997年3月中共中央印發(fā)的 《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》的基礎上，隨著反腐倡廉建設的不斷深入，通過近13年試行，中央于2010年1月18日正式印發(fā) 《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，及時將在規(guī)范黨員領導干部廉潔從政實踐中的科學做法和好經驗上升為廉潔準則的內容，從而使廉潔準則進一步反映了規(guī)范領導干部廉潔從政行為的客觀規(guī)律，體現了廉潔準則所規(guī)范內容的合理性要求。

二是合法性要求。合法性是指科學的反腐倡廉制度所規(guī)范的內容必須符合和遵循國家憲法、法律和黨章的規(guī)定和要求，不能與憲法、法律和黨章規(guī)范的內容相抵觸。為此，黨內反腐倡廉各項制度在“總則”前或第一條都明確指出“依據黨章和憲法、法律而制定”的要求。例如，“兩個條例”中的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》第一條指出“根據《中國共產黨章程》，制定本條例”。《中國共產黨紀律處分條例》第一條也指出“依據黨章和憲法、法律，結合黨的建設的實踐制定”。此外，反腐倡廉制度合法性要求還體現在其強制性的特點上，強制性要求制度一旦制定，人人都必須無條件遵循，任何人違反制度都將受到黨紀國法的追究。

三是現實性要求。現實性是指科學的反腐倡廉制度必須具有現實性和可操作性的特點。制度如果在實踐中不具有可操作性，不管其理論上多么完善，也將毫無價值。科學的反腐倡廉制度不僅內容完善，而且可操作性強。近年來，反腐倡廉建設實踐中之所以有一些制度的執(zhí)行力還不盡如意，與一些制度本身的操作性不強有關，有的制度實體性規(guī)范多，程序性規(guī)范少，從而影響了制度本身的科學性和可操作性。

四是系統(tǒng)性要求。當前，腐敗已涉及和滲透到政治、經濟、文化和社會生活各個方面，因此，反腐倡廉制度不應是單一的，而是由一系列相關制度構成的一個整體協(xié)調、結構合理、相互銜接和程序嚴密的制度體系，這一制度體系所規(guī)范和調整的內容應涉及反腐倡廉建設的各個方面和領域。在這個制度體系中，既有根本制度，也有具體制度和專項制度，既有預防性制度，也有懲戒性制度，既有實體性規(guī)范，也有程序性規(guī)范，這是科學的反腐倡廉制度系統(tǒng)性的內涵和要求。

三、以科學制度保障反腐倡廉建設的幾點思考

推進反腐倡廉建設的科學化、制度化、規(guī)范化，實現以科學制度保障反腐倡廉建設，筆者認為，必須著力堅持和把握以下幾點。

1、提高反腐倡廉制度建設科學化的意識,堅持用科學發(fā)展觀指導反腐倡廉制度建設，這是實現以科學制度保障反腐倡廉建設的思想前提。

針對當前黨內一些人制度反腐意識依然匱乏的現狀，全黨必須增強提高反腐倡廉制度建設科學化水平的緊迫感和使命感，既要看到新時期以來反腐倡廉制度建設所取得的成績，更要看到反腐倡廉制度建設在科學性、系統(tǒng)性、權威性等方面上存在的不足，及時把握當前反腐倡廉制度建設面臨的新形勢新任務新要求，牢固樹立以科學制度保障反腐倡廉建設的理念，提高反腐倡廉制度建設科學化的意識，這是實現以科學制度保障反腐倡廉建設的重要前提。

推進反腐倡廉制度建設科學化必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，把以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展理念納入制度建設中。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，堅持以人為本推進反腐倡廉制度建設，一要堅持以人民利益標準來檢驗反腐倡廉制度建設的成效，用人民群眾的滿意度來衡量和評價反腐倡廉制度建設科學化的水平；二要把實現、維護和保障黨員和人民群眾的民主權利作為反腐倡廉制度建設的重要價值目標，在反腐倡廉制度建設中切實體現以黨員和人民為本的思想，把尊重黨員群眾的主體地位和民主權利作為落腳點，回歸和重塑“權利本位”；三要充分調動和利用人民群眾的政治熱情和積極參與這一反腐倡廉制度建設的重要社會資源。用全面發(fā)展的觀點指導反腐倡廉制度建設，要求我們要不斷擴大反腐倡廉制度建設的覆蓋面，把反腐倡廉制度建設覆蓋到掌握公權的所有領導干部及其所管的人和事，消除制度空白和漏洞。用協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的觀點指導反腐倡廉制度建設，要求我們要進一步加強反腐倡廉制度建設的統(tǒng)籌安排和整體規(guī)劃，使各項制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，真正發(fā)揮制度的整體合力。

2、完善反腐倡廉制度創(chuàng)新的方式方法，把反腐倡廉實踐中科學的做法和規(guī)律性的認識及時上升為法規(guī)制度，這是實現以科學制度保障反腐倡廉建設的重要保證。

《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確指出，加強反腐倡廉建設，要“推進反腐倡廉制度創(chuàng)新”。[4](P37)如何實現制度創(chuàng)新，關鍵要完善反腐倡廉制度創(chuàng)新的方式方法。為此，一要創(chuàng)新反腐倡廉立法理念，加強調查研究，及時掌握反腐倡廉各項制度在實踐中貫徹實施的現狀，分析一些制度在貫徹實施中與實踐脫節(jié)的原因，為反腐倡廉制度創(chuàng)新奠定基礎。二要尊重、鼓勵、支持和引導地方和基層黨組織探索創(chuàng)新方法，充分調動各級黨組織、黨員和人民群眾反腐倡廉制度創(chuàng)新的積極性和主動性，尊重黨員和人民群眾在反腐倡廉制度創(chuàng)新中的主體地位。三要完善反腐倡廉制度創(chuàng)新的機制和程序，在嚴格按照《中國共產黨黨內法規(guī)制定程序暫行條例》來制定和完善反腐倡廉制度的基礎上，還要及時修訂和完善《中國共產黨黨內法規(guī)制定程序暫行條例》的相關內容，切實提高包括反腐倡廉制度在內的黨內法規(guī)制度制定程序的科學化和制度化，用制度和機制保障把反腐倡廉實踐中科學的做法和規(guī)律性的認識及時上升為法規(guī)制度，切實提高反腐倡廉制度內容的科學性。

3、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，增強制度貫徹落實實效，這是實現以科學制度保障反腐倡廉建設的關鍵所在。

以科學制度保障反腐倡廉建設,既要不斷制定和完善好制度,還要貫徹落實好制度,而不能讓現有制度“紙面化”、“墻面化”。事實證明，一部好制度得不到切實有效的貫徹執(zhí)行，不僅不能發(fā)揮應有的作用，甚至還將起到負面效應，影響和制約反腐倡廉制度建設的可持續(xù)發(fā)展。為此，胡錦濤總書記早在2007年1月中紀委七次全會上就強調指出，要“加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查”，以維護制度的權威和嚴肅。《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》也明確指出，要“加強反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，維護制度權威性。”[4](P38)2010年1月12日，胡錦濤總書記在中紀委五次全會上再次強調指出，反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務。要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效 。那么，如何才能更好地提高制度的執(zhí)行力、增強制度實效？關鍵要靠進一步發(fā)揮黨的各級紀檢部門的作用。《中國共產黨章程》第44條明確規(guī)定：“維護黨的章程和黨內法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗”是黨的各級紀律檢查委員會的主要任務。當前進一步發(fā)揮黨的各級紀檢部門在提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的作用，必須按照十七屆四中全會的要求，進一步建立健全貫徹執(zhí)行反腐倡廉制度的監(jiān)督和檢查機制，對反腐倡廉制度貫徹執(zhí)行情況做到及時檢查、及時通報、及時糾正、及時獎懲，做到專項檢查和日常檢查相結合、表彰先進和懲處落后相結合、專門監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合，既加強黨內專門監(jiān)督機關的作用，又充分調動廣大黨員群眾的監(jiān)督熱情，既堅持常態(tài)化制度化的監(jiān)督，又對一些新頒布實施的或重要的反腐倡廉制度實行專項監(jiān)督，既及時表彰制度貫徹執(zhí)行好的單位和個人，又堅決糾正和懲處嚴重違規(guī)違紀的行為，切實發(fā)揮紀檢機關在保障反腐倡廉制度貫徹執(zhí)行中的監(jiān)督作用，努力提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，實現用科學的制度保障反腐倡廉建設。

[1] 胡錦濤.在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動總結大會上的講話[M].北京：人民出版社，2010.17.

[2] 胡錦濤.在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2007.55.

[3] 鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994.333.

[4] 中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2009.

Providing security for construction of combatting corruption and upholding integrity via scientific system

PAN Ze-lin/TU Ling
(1,Party school of CPC Jiangxi provincial committee,Nanchang,Jiangxi 330003;2,judicial police officers'occupational institute of Jiangxi,Nanchang,Jiangxi 330013)

Providing security for construction of combatting corruption and upholding integrity via scientific system is the necessary measure of anti-corruption from rule of man to rule of law and the objective requirement of improving the level of the scientific construction of combatting corruption and upholding integrity as well as the immediate need of strengthening the construction of combatting corruption and upholding integrity in the new period.It is typical of the scientific system of combatting corruption and upholding integrity to be reasonable,legal,practical and systematic.Successfully providing security for construction of combatting corruption and upholding integrity depends on improving the awareness of scientifically constructing the system,innovatively perfecting the method and greatly promoting the executive ability of combatting corruption and upholding integrity.

combatting corruption and upholding integrity,scientific system,fundamental guarantee

D26

A

1672－4445(2010)08－0043－04

2010-06-03

潘澤林（1968-），江西寧都人，中共江西省委黨校副教授，主要從事執(zhí)政黨建設理論研究；涂玲（1971-），女，江西南昌人，江西司法警官職業(yè)學院講師、館員。

[責任編輯：李淑蘭]