試論檢察官職業道德長效機制的建設

文◎張紅梅

試論檢察官職業道德長效機制的建設

文◎張紅梅*

檢察官職業道德，是檢察官在長期的檢察實踐活動中形成的比較穩定的道德觀念、行為、規范和品質的總和，是一定社會對檢察官職業行為提出的基本道德要求，是檢察官思想覺悟、道德品質和精神面貌的集中體現。檢察官職業道德的形成，既是檢察官捍衛公平正義、維護法律統一這一核心職責的內在要求，也受到外部權力制約及社會輿論的影響，因此，檢察官職業道德建設，必須著眼于檢察官自我修養、教育、監督制約等長效機制，才能將“忠誠、公正、清廉、文明”的職業道德深入檢察官內心，成于檢察官的執業活動中。

一、自我修養機制

（一）自重

所謂自重，本質是一種職業角色認同，也就是檢察官要時刻銘記自己的職業身份。法治社會試圖達到的目標就是用法律來維持和恢復社會秩序，實現社會正義，保障人權等。要達到這一目標，一個首要的前提是要求已公布的法律得到普遍的服從，任何違反法律秩序的行為都要得到及時地糾正和處理。我國《檢察官法》規定，檢察官依法進行法律監督工作、代表國家進行公訴、對法律規定由人民檢察院直接受理的犯罪案件進行偵查以及法律規定的其他職責。從其職責定位來看，檢察官是代表國家而非基于當事人的請求，主動對違反法律秩序的犯罪行為進行追訴并對訴訟中的其他違法行為進行糾正的人員，他是國家法律監督的執行者，是社會公平正義的維護者，是客觀公正義務的承擔者。因此，檢察官必須增強責任感和使命感，對自己提出更高更嚴的要求，正確對待權力、使用權力，自覺把憲法及法律賦予的權力全心全意為人民服務。

（二）自律

所謂自律，即檢察官自覺地遵守職業道德規范，并以此來規范自己的言論和行動，對自己進行自我約束、自我反省。檢察官既是一種特殊的職業，也是一個“社會刺激多元化”的職業，他們在辦理職務犯罪案件時，接觸的是社會關系廣、有權有勢的國家工作人員；他們的審查批準逮捕決定將決定一個人是自由還是被羈押；他們的公訴意見很大程度上決定著一個人是重返自由之身還是就此走進高墻電網……他們有很多機會受到更多的誘惑去濫用職權，徇私枉法。在這種情況下，檢察官能否真正做到“出污泥而不染”、“站在河邊不濕鞋”，在很大程度上取決于其自覺性。而要做到自律，檢察官應慎欲、慎微、慎隱。

慎欲要求檢察官正確地對待自己的物質、精神利益和需求，在國家法律和道德許可的情況下，追求自己正當的個人利益；而對各種誘惑，能克制自己的欲望。強調檢察官要“慎欲”并非不允許其有欲望，檢察官也可以像常人一樣大膽地追求個人正當的欲望，但要克制私欲。作為一名檢察官，應該常懷律己之心，常思貪欲之害，常棄非分之想，常修為警之德，只有這樣才能真正成為一名道德高尚的人。

慎微指檢察官要注意小節，在點滴小事上嚴格要求自己，防微杜漸。當前檢察隊伍中有一些檢察官的違法犯罪，大多是從接受一條煙、收下一瓶酒或接受一次吃請開始的。俗話說，“吃了人家的嘴短，拿了人家的手軟”，收禮受賄，就要為人家的請托營私開方便之門，利用檢察職權辦關系案、人情案、金錢案造成執法不公，也為自己走向違法犯罪埋下了禍根。檢察官一定要從思想上高度重視這個問題，要嚴格遵守最高人民檢察院的各項規定和職業紀律，慎重對待周圍的小事，要做到從小抓起、從少抓起，做到“勿以廉小而不為，勿以貪小而為之”。

慎隱是指檢察官在獨處、無人監督、有機會做壞事而不會被人發覺的情況下，要嚴格自律，不做越軌的事。由于職業的需要，檢察官獨立辦案的機會比較多，手里又掌握著一定權力，并經常接觸社會的陰暗面，在執法辦案過程中，還會經常接觸到大量的贓款贓物等。一些犯罪分子為了逃避法律制裁，往往私下或以金錢來賄賂，或以美色來引誘，或以人情來軟化。因此，當檢察官身處“人所不知而己所獨處”時，在只有“天知、地知、你知、我知”，失去外界監督的情況下，一定要謹記 “若要人不知，除非己莫為”、“手莫仲，仲手必被捉”、“法網恢恢，疏而不漏”的古訓，在任何時候，任何情況下，都不應心存僥幸。作為檢察官，只有嚴格自律，狠殺“心中賊”，筑牢道德防線，才能真正做到為檢清廉。

（三）自勵

所謂自勵，就是檢察官要加強理論學習，勤于實踐，牢固地樹立起馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，自覺培養新時期檢察官的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，自覺抵御歪風邪氣，永葆法律監督護者的本色。

檢察官要做到自勵，需勤于學習提升自己。為提升檢察官的法律監督能力，檢察官需進行三方面的學習。一是學習政治理論，提高政治素養。當代檢察官應自覺運用黨的創新理論成果武裝頭腦，牢固樹立社會主義法治理念，堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策。二是學習檢察業務，提高業務素養。檢察機關是國家的法律監督機關，檢察官只有系統地掌握法學理論，精通檢察專業知識，學習以檢察學為標志的檢察理論體系，才能更好地履行法律監督職責，更好地承擔起維護國家法律統一正確實施的重任。三是廣泛涉獵各學科知識，提高人文素養。提高檢察官人文修養，要求檢察官努力學習相關知識，如哲學、歷史、文學、藝術等社會科學和自然科學領域的知識。同時檢察官應當關注社會，熟悉國情，了解民意，與時俱進，增強人文關懷，同情弱勢群體，堅持以人為本，維護社會公平正義。

二、職業道德教育機制建設

（一）強化中國特色社會主義理論教育，樹立道德信念、鍛煉道德意志

在檢察官的教育培訓中，尤其要進一步深化對科學發展觀的學習實踐，真正使科學發展觀更加系統地進教材、更加生動地進入課堂、更加有效地進入檢察官頭腦。科學發展觀以豐富的思想內涵、嚴密的內在邏輯，構建了第一要義是發展、核心是以人為本、基本要求是全面可持續發展、根本方法是統籌兼顧的科學體系。加強科學發展觀的教育培訓，要在真正解決思想問題、增強培訓效果上下功夫，幫助廣大檢察官深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，切實樹立立檢為公、執法為民的思想；幫助廣大檢察官樹立黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上的觀念，把科學發展觀轉為謀劃檢察機關發展的正確思路、促進檢察工作發展的有效措施、保證檢察事業科學發展的體制機制，真正把科學發展觀貫徹落實到檢察工作的各個方面。

檢察官作為中國特色社會主義法治的建設者和社會公平正義的守護者，應當尊崇憲法和法律，嚴格執行憲法和法律的規定，自覺維護憲法和法律的統一、尊嚴和權威。因此對檢察官進行職業道德教育時，必須加強對法律的忠誠意識的教育，即樹立對憲法法律的堅定的信仰和信念。敬畏、崇尚和信仰法律的情感、意志，是公正執法的根基。檢察官只有獲得了法律信仰的精神支持，才能堅定地履行自己的道德責任，否則就會出現動搖妥協、退讓，放棄自己的職責。

（二）著力法律監督能力培養，養成職業道德習慣

法律監督是憲法賦予檢察機關的神圣職責，是檢察機關全部工作的目標和宗旨，體現于每一名檢察官的執法活動中。因此，應在檢察官業務能力培訓中堅持強化法律監督、維護公平正義的主題，將業務能力培訓與公正執法結合起來，提高檢察機關法律監督的能力，做到監督者敢監督、能監督，被監督者信服監督；將業務能力培訓與文明執法結合起來，提高檢察機關法律監督的效果，做到監督者會監督，善監督，被監督者接受監督。為此，檢察機關及檢察培訓機構可以采取形式多樣的教育培訓方式培養檢察官的法律監督能力。例如大力開展崗位練兵、模擬法庭辯論等活動，形成學以致用的良好風氣。組織新知識、新科技培訓，不斷提高工作技能。積極引導檢察人員參加高層次學歷教育，培養一批適應新時期檢察工作需要的 “專家型”、“復合型”、“專門型”人才。積極組織開展各類理論研討、檢察論壇等活動，提高檢察人員業務水平和執法能力。

（三）營造健康的檢察文化，提高道德意識、陶冶道德情感

檢察文化是指在社會主義檢察制度下，檢察機關工作人員的檢察實踐活動及其成果的總和。檢察文化以維護公平正義為核心，以提高法律監督能力為目的，以創新檢察管理體制為途徑，以營造良好人文環境為形式，具有豐富的思想內涵。良好的檢察官文化氛圍有助于檢察官職業意識的養成，陶冶檢察官道德情感。加強檢察文化建設是一項系統工程。在建設途徑上，可以從營造學習氛圍，和諧的工作、生活環境，宣傳先進典型人物，開展形式活潑的文化活動，倡導家庭美德，貫徹檢察官就職宣誓制度等諸多方面著手。要把檢察職業道德教育與深化社會主義法治理念教育、實踐社會主義核心價值體系結合起來，與執法規范化、反腐倡廉建設結合起來，與樹立和弘揚優良作風結合起來，與推進檢察文化建設結合起來，與推進基層檢察院建設結合起來，做到統籌兼顧，相互促進，切實把職業道德教育落實到理想信念的樹立過程中，教育引導檢察人員堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義信念，堅守職業信仰，強化職業責任，牢固樹立社會主義法治理念，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中；切實把職業道德教育落實到檢察官維護社會公平正義的價值選擇中，教育引導檢察人員堅持檢察工作主題，把維護社會公平正義作為檢察工作的生命線和首要價值追求，牢記職業使命，提升職業素養，把每一起案件的辦理、每一件事情的處理都當做維護社會公平正義的具體實踐，努力做社會公平正義的守護者；切實把職業道德教育落實到檢察機關的社會形象提高中，教育引導檢察人員忠實履行憲法法律賦予的神圣職責，珍惜職業榮譽，遵守職業紀律，增強法律監督能力，以嚴格依法辦案、模范遵守法律的實際行動贏得人民群眾的信任、尊重和認同，不斷提高檢察機關的社會形象。通過深入開展主題實踐活動，全面加強檢察職業道德建設，切實增強執法信譽度、社會認可度和人民滿意度，全面提高檢察機關公信力。

三、激勵與監督機制建設

（一）建立健全檢察官職業道德的激勵機制

激勵機制對檢察官行為的規范和司法公正的促進效用是客觀存在的，良好的激勵機制能夠激發檢察官的工作熱情和創造潛力，能夠激勵檢察官始終保持奮發向上的精神狀態和開拓進取、與時俱進的創新精神，以創造出更好的工作業績。因此，在檢察工作中應建立良好的激勵機制，這對于檢察機關強化法律監督和維護社會的公平與正義必將起到積極的促進作用。

良好的激勵機制必將對檢察機關的工作、對檢察官的公正司法起到積極的促進效用。通過精神和政治鼓勵來提高檢察官的精神境界，增強檢察官“忠實于憲法和法律”，樹立高尚的職業德情操和檢察官維護社會公平與正義，追求“執法公正”的正義感、責任感和使命感；設置物質獎勵制度，通過給予適當的物質獎勵，使檢察官感受到自己的付出得到了肯定，也有了實實在在的回報，也體現出能者多勞也應該多得，鼓勵大家積極工作。同時適當的物質獎勵也給予受獎者在經濟上得到一定的補助，增強他們自覺抵御不正當誘惑的能力。

（二）優化檢察官職業道德監督機制

1.建立檢察官職業道德評價制度。目前我國檢察機關尚未建立統一、規范的職業道德評價制度，使得對檢察官職業道德規范的遵守缺乏監督。因此在檢察機關內部應建立檢察官職業道德評價機制，這是加強職業道德監督機制的一個重要方面。可以借鑒其他國家的做法，在檢察機關內部建立檢察官職業道德評價機制，由院領導掛帥，委員會由院領導、處室負責人組成。委員會下設辦公室，掛靠在政治部或監察室，抽調有關人員負責日常工作。評價應遵循集體評價原則、實事求是原則、民主公開原則，同時遵循教育為本、弘揚風尚的原則。評價的目的是幫助檢察官及時認識自己的行為道德取向，并通過教育幫助檢察官提高自己的職業道德水平，而非借此束縛檢察官手腳，干擾依法辦案。評價結果應是每年度檢察官考核中對德行的考核依據；對評價不合格者，應及時指出問題所在并進行幫教。對評價優秀者，通報表彰；發現違法違紀現象的應及時交紀檢、監察部門嚴肅查處。連續3年評價不合格，群眾反映強烈的，應依法報請有關部門免除其檢察官職務。

2.創新工作機制主動接受輿論監督。近年來，輿論監督對端正黨風、匡正時弊、嚴肅法紀發揮了重要作用，受到了公眾的廣泛關注和歡迎。這說明，輿論監督的效果以及重要性得到了社會各界的認同。輿論是道德實現的重要外在力量之一，輿論監督對于檢察官職業道德建設來說，是一個十分重要的手段。檢察官在一定意義上是公眾人物，對于新聞媒體來說，檢察官既是新聞媒體的主要報道對象，也是新聞媒體的監督對象。檢察機關應該建章立制，創新工作機制，主動接受新聞媒體監督，鼓勵新聞媒體對檢察機關和檢察官的違紀違法行為予以公開曝光和披露，確保新聞輿論的監督作用。

3.建立以民主為核心的大眾監督制度。建立健全群眾舉報制度，是發揮大眾監督的重要方法，但當前群眾舉報制度還面臨諸多實際問題，如舉報人的保密、安全保障、應享有的權益等問題，都明顯不足。健全舉報制度，首先要完善群眾舉報的體系和網絡，使群眾有渠道舉報；其次要認真辦理舉報事項，完善舉報反饋機制；再次要健全保護和保密制度，切實保護舉報人的合法權益。要通過立法，建立群眾舉報的激勵和保護機制，充分調動群眾的監督力量，從群眾舉報中發現線索，對舉報人依法進行保護。

4.充分發揮行業性社會團體的自律機制。中國檢察官協會、地方檢察官協會和女檢察官協會是檢察官職業自律的社會團體，其在提升檢察官職業榮譽感、培養檢察官良好職業習慣、營造健康蓬勃的檢察文化等方面存在組組上、方法上、經驗上等多方面的優勢。2009年，湖北省檢察官協會率先成立了檢察官職業道德委員會，其職能，一是研究檢察官職業道德的具體內容、理論基礎、實踐要求以及職業道德建設中存在的問題，分析原因并提出相應對策建議。二是按照進一步培養良好道德素質、全面提高檢察官素質能力的要求，指導檢察官職業道德建設的具體運作，對先進事跡和做法進行宣傳和褒揚，并建議有關部門予以獎勵。三是對違反檢察官職業道德標準的現象予以制止，對不符合檢察官職業道德標準的行為進行糾正，提出懲戒意見，或建議有關部門予以處理。這種新的工作機制既充實了檢察官協會的工作內容，又加強了檢察官職業道德建設的力量，值得借鑒和推廣。

*國家檢察官學院［102206］