創(chuàng)新執(zhí)法辦案監(jiān)督機制促進公正廉潔執(zhí)法

文◎梁運芳 劉 濤

創(chuàng)新執(zhí)法辦案監(jiān)督機制促進公正廉潔執(zhí)法

文◎梁運芳*劉 濤*

公正廉潔執(zhí)法是三項重點工作的核心，是廣大人民群眾的迫切愿望，是黨和政府對政法工作的根本要求。深入推進公正廉潔執(zhí)法必須通過不斷提升政法機關(guān)執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，推動政法工作創(chuàng)新發(fā)展來實現(xiàn)。近年來，河南省鄭州市金水區(qū)檢察院始終把執(zhí)法辦案監(jiān)督作為推進公正廉潔執(zhí)法建設(shè)的重要抓手，緊密結(jié)合基層檢察院執(zhí)法辦案多的特點，以案件統(tǒng)一管理和案件質(zhì)量評價為主要手段，建立起以糾正違法辦案、保證案件質(zhì)量、嚴肅檢風(fēng)檢紀、加強規(guī)范化管理等為核心內(nèi)容的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作機制，實現(xiàn)了案件集中管理統(tǒng)一化、案件程序監(jiān)控全程化、案件質(zhì)量評價專業(yè)化、執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督長效化，切實加強了對執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約，促進了公正廉潔執(zhí)法，推動了檢察工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。該院先后榮獲了“全國模范檢察院”、兩屆“全國文明單位”、三屆“全國先進基層檢察院”及“全國檢察系統(tǒng)集體一等功”、“全省政法系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范單位”等榮譽稱號。

一、案件集中管理統(tǒng)一化

金水區(qū)人民檢察院在全省率先成立了案件監(jiān)督管理中心，將原有的各業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤整合、精簡為自偵案件管理員、刑檢案件管理員和綜合案件管理員，負責對全院及各業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)工作進行“七統(tǒng)一”管理。一是統(tǒng)一受理各類案件，包括舉報線索、刑事申訴案件、立案監(jiān)督申訴案件、刑事賠償案件、民事、行政申訴案件、移送提請逮捕、移送審查起訴案件、委托法醫(yī)鑒定、文痕鑒定、司法會計鑒定的案件以及上級業(yè)務(wù)部門交辦的案件。二是統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦各類案件，由案件管理中心按分案順序直接轉(zhuǎn)交給主辦官辦理，包括自偵案件在流轉(zhuǎn)過程中也必須通過案件管理中心轉(zhuǎn)辦，未經(jīng)案件管理中心受理、轉(zhuǎn)辦的案件，以私自辦案論，由案件管理中心按《查糾通報制度》對主辦官或承辦人予以查糾，上級業(yè)務(wù)部門交辦的案件未經(jīng)案件管理中心受理、轉(zhuǎn)辦的，對部門負責人進行查糾。三是統(tǒng)一登記案件結(jié)果，由案件管理中心轉(zhuǎn)辦的案件或線索，主辦官應(yīng)當在法定或規(guī)定的時限內(nèi)將案件處理結(jié)果反饋、報送到案件管理中心進行登記備案。四是統(tǒng)一送達卷宗文書，由案件管理中心負責向公安機關(guān)、人民法院或當事人送達卷宗、文書，向上級有關(guān)部門報送備案。五是統(tǒng)一登記涉案物品，辦案部門在將涉案物品交辦公室集中統(tǒng)一保管的同時，案件管理中心進行登記、備案，并負責對登記的涉案物品處理情況進行監(jiān)督。六是統(tǒng)一接收結(jié)案案卷，主辦官案件辦結(jié)后，必須在一個月內(nèi)將案卷整理裝訂好，交案管中心登記以備進行質(zhì)量評價。七是統(tǒng)一錄入統(tǒng)計案卡，規(guī)范了統(tǒng)計報表填報工作，保證上報信息、數(shù)字真實性、準確性和唯一性。案件監(jiān)督管理中心通過“七統(tǒng)一”管理，真正把住了全院所有案件的“入口”和“出口”，實現(xiàn)了對全院案件的動態(tài)掌控，每個部門、每起案件、每位承辦人員的辦案情況都處在時時監(jiān)督之中，營造了干警不敢、不能、也不愿違法違紀的執(zhí)法環(huán)境，對預(yù)防干警違法違紀行為的發(fā)生發(fā)揮了積極作用。

二、案件程序監(jiān)控全程化

金水區(qū)人民檢察院為了加強對執(zhí)法程序和落實業(yè)務(wù)流程規(guī)定情況的監(jiān)督，有效地預(yù)防和減少超期羈押和久拖不決等現(xiàn)象，促進依法辦案，專門制定了一系列制度，加強案件管理中心對執(zhí)法辦案工作的全程監(jiān)控。一是細化辦案流程規(guī)定。按照《最高人民檢察院關(guān)于加強案件管理的規(guī)定》，該院結(jié)合實際對各業(yè)務(wù)部門的辦案流程進行了細化完善，出臺了《案件流程管理規(guī)定》，為各業(yè)務(wù)部門干警提供了執(zhí)法標準。二是對辦理中的案件實施每日檢查制度。案管中心在每個工作日的第一個小時內(nèi)，對登記管理的案件按照規(guī)定的期限進行對照檢查，發(fā)現(xiàn)超期辦案情況，及時向主辦檢察官或承辦人發(fā)出《預(yù)警通知書》或《查糾通知書》。三是對案件辦理情況實施查糾通報制度。案管中心按照檢察長授予的管理權(quán)限，同步監(jiān)督內(nèi)部執(zhí)行辦案程序情況，對主辦檢察官在辦案過程中出現(xiàn)的違反程序法和《案件監(jiān)督管理中心暫行規(guī)定》的行為發(fā)出《查糾通知書》，進行監(jiān)督、糾正并予以通報。四是對到期未報的案件實施監(jiān)控預(yù)警制度。案管中心對公安機關(guān)到期未報、人民法院到期未結(jié)的刑事案件向主辦檢察官發(fā)出預(yù)警，督促主辦檢察官對案件進行跟蹤監(jiān)督，及時跟蹤有關(guān)部門、單位回復(fù)案件處理結(jié)果。五是實施重點案件跟蹤監(jiān)督制度。將捕后未訴、不予逮捕、不起訴、初查不立案、撤案、退回補充偵查、一審上訴、結(jié)案不歸檔以及凍結(jié)和暫扣款物未處理、生效判決未執(zhí)行等重點案件統(tǒng)統(tǒng)納入監(jiān)督程序，由案管中心進行跟蹤監(jiān)督，確保不出現(xiàn)監(jiān)督空白，保證了案件監(jiān)管效果。近幾年來，案件監(jiān)督管理中心共發(fā)出《預(yù)警通知書》60余份，不僅推動了該院內(nèi)部遵守程序法意識的提高，也使公安機關(guān)和人民法院遵守程序法的意識得到了相應(yīng)的增強，促進了嚴格執(zhí)法，對防止超期辦案和案件流失發(fā)揮了積極作用。2006年以來，該院批捕、起訴的萬余起刑事案件無一起超期、無一起申訴和涉法上訪，無一起案件流失，案件批捕后報訴率達到了100%，案件起訴后在法定期限內(nèi)審結(jié)率達到了100%。

三、案件質(zhì)量評查專業(yè)化

辦案質(zhì)量是檢察工作的生命線。金水區(qū)人民檢察院積極探索，對本院辦理的案件適時、準確地進行質(zhì)量評價，對公正執(zhí)法辦案人員進行肯定，對違規(guī)違法辦案人員進行處罰。在操作過程中，一是規(guī)范辦案質(zhì)量評價標準，對執(zhí)法行為進行宏觀引導(dǎo)。該院成立了案件質(zhì)量考評委員會，制定了《主辦檢察官辦案質(zhì)量等級評價辦法》及《實施細則》，依照實體法和程序法的要求，結(jié)合有關(guān)辦案程序和紀律規(guī)定，將主辦檢察官所辦的案件質(zhì)量分為三級九等，實體正確、程序合法的為一級；實體正確、程序違規(guī)或輕微違法的為二級；實體錯誤或程序嚴重違法的為三級。每一級又細化為三個等級。如同為一級案件，由于追捕追訴等訴訟監(jiān)督在質(zhì)量和效果方面的差異，又可被評為一級一等，一級二等或一級三等。二是建立質(zhì)量考評制度，評價結(jié)果納入干警執(zhí)法檔案。遴選三名經(jīng)驗豐富、責任心強的同志擔任案件質(zhì)量監(jiān)督員，專職檢查或抽查案件案卷。檢查范圍上，明確規(guī)定各個部門的案件均要考評，其中“三不一撤”（不立案、不批捕、不起訴、撤銷立案決定）案件、結(jié)案的自偵案件、賠償案件、上級領(lǐng)導(dǎo)督辦、人大代表關(guān)注的案件、檢察長交辦、人民群眾、人大代表反映強烈的案件以及主辦檢察官申報為一級一等和一級二等的案件共六類案件為必查案件；其他批準逮捕、提起公訴案件屬于抽查案件，抽查數(shù)量不得低于總數(shù)的20%。檢查內(nèi)容上，從是否違反實體法、程序法到有關(guān)辦案規(guī)定，從是否有漏罪、漏犯到犯罪情節(jié)認定，從法律文書是否嚴謹?shù)接袩o錯別字等環(huán)節(jié)一一核查，對主辦檢察官辦案質(zhì)量等級進行確認。評價結(jié)果使用上，案件質(zhì)量被評為一級一等的，在績效考核中加5分，報檢察長通報獎勵；主辦官案件質(zhì)量被評為三級三等的，或者一年內(nèi)累計被扣10分的，主辦官應(yīng)主動引咎辭職，重新參加主辦官競爭，拒不辭職的，取消主辦官資格，兩年內(nèi)不得參加主辦官競爭。考評委員會每年都將評價結(jié)果記入干警辦案質(zhì)量檔案，作為干警晉級、晉職的重要依據(jù)之一。三是實行案件質(zhì)量責任終身制強化責任追究。案件的質(zhì)量由主辦檢察官負責，實行辦案質(zhì)量責任終身制。承擔辦案責任的人員，既包括經(jīng)辦案件的直接責任人員，也包括部門負責人和主管領(lǐng)導(dǎo)。凡上級領(lǐng)導(dǎo)同意了主辦檢察官的錯誤意見而導(dǎo)致案件錯誤的，主辦檢察官仍要承擔案件責任；上級領(lǐng)導(dǎo)否決了主辦檢察官的正確意見而導(dǎo)致案件錯誤的，主辦檢察官免受案件質(zhì)量責任的追究，但上級領(lǐng)導(dǎo)同時要承擔相應(yīng)責任。辦案人員在辦案活動中，故意違反法律和紀律規(guī)定，或者嚴重不負責任，造成案件實體錯誤、程序違法以及因執(zhí)法不當而引發(fā)“涉檢訪”或者其他嚴重后果、惡劣影響的，無論其在任何時候，還是在任何崗位工作，即使是離崗、退休，都要依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當承擔相應(yīng)的辦案責任。四是加強對質(zhì)量評價工作的監(jiān)督。要求每個檢委會委員每個月要抽取1本已評定質(zhì)量等級的案件進行復(fù)查，一方面對主辦官辦案情況予以把握，另一方面對案件質(zhì)量評價工作進行監(jiān)督。2008年，該院為進一步加大案件質(zhì)量評價工作力度，改過去的檢委會委員每月抽查為集中評查，每月最后一周的星期四召開一次檢委會委員會議，專門聽取案件質(zhì)量檢查情況匯報，現(xiàn)場抽查案卷卷宗，并將評價結(jié)果向全院通報。幾年來，該院已對8600多起案件進行了質(zhì)量考評，對考評工作中發(fā)現(xiàn)的共性問題，進一步完善了制度，規(guī)范了案件質(zhì)量標準，堵塞了漏洞。同時，及時召開全體干警大會運用多媒體進行演示，以點帶面，以會代訓(xùn)，增強了干警的質(zhì)量責任意識，促進了辦案質(zhì)量的提高，評為高等級的案件比例逐年上升。2009年在全市案件質(zhì)量評價中，偵監(jiān)、公訴、民行等部門的案卷獲得第一名，在鄭州市政法機關(guān)執(zhí)法大檢查中被評為先進單位。三年來有8起案件被評為鄭州市檢察系統(tǒng)年度十大精品案件，在全市基層檢察院中比例最高。

四、執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督長效化

一是建立案件回訪制度。二是建立出庭公訴考核制度。三是建立辦案安全檢查制度。

*河南省鄭州市金水區(qū)人民檢察院［450008］