信息視點

信息視點

國土資源部黨組印發通知開展“兩整治一改革”專項行動

9月3日，國土資源部黨組印發《關于國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動的通知》，決定從現在開始到明年年底，在系統內開展土地和礦業權交易市場、整紀糾風兩個專項整治及深化國土資源管理制度改革專項行動，著力整治土地和礦業權交易市場存在的突出問題，著力整治干部隊伍廉潔從政存在的突出問題，切實糾正工作不落實、監管不到位的問題，嚴肅查處違紀違法案件，建立健全制度，有效遏制腐敗案件易發多發的態勢。《通知》要求，開展土地和礦業權交易市場專項整治。主要任務是，著力解決土地和礦業權出讓中存在的突出問題，健全完善制度，強化監管措施，規范市場交易行為，切實解決土地和礦業權出讓中的腐敗問題，促進加快建立統一規范的土地和礦業權交易市場。主要內容包括：進一步規范土地使用權交易市場，加快建立健全礦業權交易市場，切實加強土地儲備機構管理。《通知》要求，開展整紀糾風專項整治。主要任務是，認真開展廉政風險點排查和自查自糾工作，全面查找國土資源管理中易發腐敗問題的薄弱環節，堅決糾正干部隊伍中存在的突出問題，嚴肅紀律，規范工作人員行為，查處違法違紀案件，針對存在的問題，制定防范和整改措施，進一步健全和完善制度，切實加強管理，促進干部廉潔從政，實現各地行風評議名次升上去、違紀違法案件數量降下來的階段性目標。主要內容包括：開展廉政風險點排查。開展自查自糾。嚴肅處理不廉潔行為。嚴肅查處違紀違法案件。《通知》中詳細列舉了五類不廉潔行為和十類重點查處的違紀違法案件。《通知》要求，深化國土資源管理制度改革。主要任務是，著力解決國土資源管理制度不完善，體制機制改革創新不到位，權力缺乏有效制約等問題，進一步轉變管理職能，深化審批制度改革，建立權力制約機制，推行陽光行政，出臺一批切實可行的規章制度，建立健全長效機制。一要堅持市場取向，堅定不移地轉變管理職能和資源配置方式，把不該管、管不了的事堅決交給地方、市場、社會和中介，加快從重微觀向重宏觀、從重審批向重監管、從重項目安排向重制度設計的轉變，把權力和責任真正放下去，把服務和監管切實抓起來。要大力推進土地和礦業權配置的市場化進程，進一步壓縮自由裁量權，加快建立全國規則統一、程序科學、公開透明的土地和礦業權交易市場。二要突出關鍵環節，堅定不移地規范權力運行。加強行政審批、資金管理、項目安排、干部人事制度等權力運行的重點部位和關鍵環節的監督，規范權力運行，從源頭上預防腐敗。三要運用現代科技手段，堅定不移地推進政務公開。持續加強國土資源綜合監管平臺建設，進一步健全完善全國國土資源利用“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”綜合電子信息監管平臺，實現建設用地全程動態網上監管，并大力完善礦業權統一配號系統，逐步將礦產資源勘查開采納入遙感監測范圍，充分利用“一張圖”管地、管礦，健全完善“天上看、地上查、網上管”的國土資源綜合監管體系。要堅定不移地推動國土資源系統政務信息公開，加大電子政務建設力度，針對社會廣泛關注的土地、礦業權市場中的熱點問題，迅速集成有關信息，公開發布并接受社會監督。四要嚴格責任追究，堅定不移地落實廉政規定。《通知》要求，各級國土資源部門要認真學習貫徹落實深入開展國土資源領域腐敗問題治理工作電視電話會議精神，結合本部門本單位實際，制定“兩整治一改革”的具體實施方案，積極主動作為、強化督促檢查、搞好協調聯動、落實工作責任、注重統籌謀劃、領導機關帶頭，采取切實有力的措施，扎扎實實抓好落實，確保“兩整治一改革”專項行動取得實效。

《土地復墾條例（草案）》通過國務院法制辦審議

從9月13日召開的《土地復墾條例（草案）》修訂研討會上獲悉，該《條例》已原則通過國務院法制辦辦務會審議，當前國務院法制辦和國土資源部正在抓緊修訂完善《條例》。《條例》的主要內容大致包括：明確土地復墾的定義和復墾責任主體、生產建設活動損毀土地的復墾、歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾、復墾后的土地利用與復墾激勵、法律責任等。部耕地保護司有關負責人介紹說，《條例》是在《土地復墾規定》基礎上修訂的。自1989年國務院頒布實施《規定》以來，我國的土地復墾工作逐漸納入了法制管理的軌道。隨著相關法律法規的頒布與實施，土地復墾工作大力推進，復墾率不斷提高，取得了良好的經濟、社會和生態效益。但隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善以及社會的發展進步，新形勢、新問題不斷涌現，《規定》實施過程中暴露出許多問題，迫切需要修訂完善。為貫徹落實黨中央有關要求，加快建設資源節約型、環境友好型社會，加強土地復墾，合理利用土地資源，提高土地復墾的法律地位，因而將《規定》全面進行了修改并修訂為《條例》。相對于《規定》，《條例》的條款更為細致具體，主要制度、政策措施及處罰更具有操作性，有利于進一步規范加強和推進土地復墾工作。據悉，從2001年起，國土資源部即開始組織對《規定》的修改工作。一方面開展土地復墾調研，形成政策基礎，與國家發展改革委等七部門聯合下發了《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》，從責任、監督、復墾費的征收幾個方面，進一步明確了土地復墾義務人的責任義務和國土資源管理部門的職責，為《規定》修訂奠定了堅實基礎。另一方面，廣泛征求意見，進行了充分論證。研討會上，部耕地保護司、法規司有關負責人表示，將積極配合國務院法制辦，根據辦務會意見對《條例》進一步修訂完善，并盡快上報國務院審議。

國務院正式批準十個城市土地利用總體規劃

日前，國務院正式批準杭州、南昌、鄭州、武漢、南寧、平頂山、安陽、荊州、湘潭、柳州10個城市土地利用總體規劃，標志著市級土地利用總體規劃正式進入批準階段。目前，31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團土地利用總體規劃中，28個已獲批；須報國務院審批的102個市級土地利用總體規劃中，已有41個上報國務院，正在征求國務院相關部門意見。據部有關司局負責人介紹，本次杭州等第一批10個城市土地利用總體規劃獲批，標志著市級土地利用總體規劃正式進入批準階段。部計劃以10個左右城市為一批的進度，進一步加快市級土地利用總體規劃的修編和報批，爭取年底前基本完成市級土地利用總體規劃審批工作。

安徽：出臺國土資源“二十條”保障皖江示范區建設

從安徽省國土資源廳了解到，為保障首個國家級承接產業轉移示范區皖江城市帶用地需求，安徽省近日專門出臺20條土地使用政策意見，2010年至2015年，安徽省國土部門將連續6年從全省年度新增建設用地計劃指標中，單列15%專項用于示范區重大項目建設。安徽省國土資源廳相關負責人介紹，安徽省今后將對示范區內申報的城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區優先安排，建設用地置換計劃指標向示范區進一步傾斜；允許城鄉建設用地增減掛鉤和建設用地置換新增建設用地指標在示范區內跨市、縣有償調劑使用。從今年起，安徽省國土資源部門在驗收確認置換指標時，統籌10%的指標將納入省級建設用地置換指標儲備庫，統一管理，并在示范區內有償調劑；示范區內市、縣（市、區）為皖北和沿淮三市七縣墊付前期資金、整理建設用地確認的置換（掛鉤）指標，可以有償調劑給資金墊付方使用或作價入股在共建合作園區內使用。保障產業轉移的同時，加大耕地保護力度。安徽省今后幾年將加大示范區內基本農田保護示范區建設力度，對其基本農田保護示范區建設給予支持。對示范區內申報的土地整理復墾開發項目和土地整治整村推進項目優先安排。示范區建設所需補充耕地指標由所在市優先調劑解決，不足部分可以在省廳設立的國家和省重點建設項目補充耕地交易市場購買。

寧夏：“三分法”助推經濟可持續發展

9月16日上午召開的寧夏回族自治區政府第76次常務會議，研究審議通過了《寧夏回族自治區主體功能區規劃（2010-2020）》編制情況。按照規劃，寧夏將以縣級行政區域為評價單元，把國土空間劃分為重點開發區、限制開發區和禁止開發區，從而助推寧夏實現可持續發展。《寧夏回族自治區主體功能區規劃（2010-2020年）（送審稿）》（以下簡稱《規劃》）以科學開發國土空間，構建高效、協調、可持續的美好家園為主線，共分為十一章三十九節。《規劃》主要概括了寧夏自然狀況的特點，對重點開發區、限制開發農業地區、限制開發生態地區、禁止開發區域進行了定位和劃分，對能源與資源、區域政策、績效評價、規劃實施進行闡述和分析。《規劃》計劃：到2020年，寧夏由重點開發區域為主體的經濟布局和城市化格局將初步形成，基本實現工業化，全區城鎮化率達到60%以上，其中重點開發區域達到75%以上。由限制開發區域為主體框架的生態屏障和農業生產基地格局基本形成，禁止開發區域和基本農田得到切實保護。

河北：規范先行用地審查報批

近日，河北省國土資源廳下發通知，要求各地進一步規范先行用地審查報批工作，保障重點建設項目及時用地。通知規定，申請先行用地的條件為：完成建設項目批準（核準），初步設計已經有關部門批復或由有關部門確認，具體用地位置已經確定；通過建設用地預審，符合或者納入土地利用總體規劃，已取得建設用地計劃指標；已完成先行用地土地調查確認工作，已查清土地權屬、地類、面積和地上附著物的權屬、種類、規格、數量；已落實補充耕地資金和征地補償費用，征地補償標準和安置途徑已征得被征地村集體和群眾同意。通知要求，經批準先行用地的建設項目，應在半年內正式報批用地。逾期未報批的，省廳將暫停受理該設區市的其他建設項目先行用地申請。

山西：三項措施推進專項整治

9月8日，山西省太原市國土資源局召開“兩整治一改革”專項行動暨“爭先創優”活動動員大會，這標志著山西省國土資源系統“兩整治一改革”專項行動正式拉開序幕。據悉，山西省“兩整治一改革”專項行動的實施分為動員部署階段、自查自糾階段、建章立制階段和檢查驗收階段。會議指出，本次專項行動的具體措施包括：一是深入開展土地和礦業權交易市場專項整治，規范市場交易行為。主要針對2008年以來的土地出讓、礦業權出讓、土地和礦業權交易市場管理、地質災害治理項目、土地開發整理項目、執法監察等方面進行全面排查。二是深入開展整紀糾風專項整治。三是深化國土資源管理制度改革，健全完善國土資源系統反腐倡廉長效機制。將構建廉政風險防控預警機制、權力運行監督機制、民主公開機制、制度落實機制、問責追究機制等五大機制，健全決策、執行、監督三分離的內部制約機制，形成一套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的監督制約機制。

重慶：農村土地交易所運行良好

一是地票交易日益活躍。截至8月31日，土交所共舉行地票交易會16場，交易地票121宗25720畝，實現成交金額29.76億元，成交均價11.57萬元/畝，成交最高單價20萬元/畝。地票購買者中土地儲備機構占46%、園區建設單位占24%、民營企業占21%、國有企業占8%、個人占1%。截至目前，已有地票5484畝獲征（轉）用批復。二是交易信息平臺初步建立。土交所建立了實物交易信息收集渠道，免費為單位、個人發布流轉信息，逐步成為農村土地交易信息平臺。目前，已為19個權利人發布實物供給信息，涉及土地12759畝；為9個權利人發布了需求信息。三是政策研究進一步深入。草擬了《重慶市地票價款收取使用與監管暫行辦法》、《重慶市地票管理暫行辦法》和《重慶市地票質押登記管理暫行辦法》等規范性文件。開展了地票利益分配、地票交易中耕地數量質量按等級折算、地票交易方式、規律、規模和地票融資功能等問題研究，與北大國家發展研究院合作開展統籌城鄉土地利用改革戰略研究。

山東：發布《山東省土地征收管理辦法》

8月23日，山東省政府發布《山東省土地征收管理辦法》，規定從2011年1月1日起，山東省國土資源行政主管部門將公示擬定的土地征收補償安置方案，農村集體經濟組織和土地承包戶按2∶8比例分配土地征收補償安置費，同時建立被征收土地農民社會保障制度。《辦法》要求，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應將擬定的土地征收補償安置方案，在農村集體經濟組織所在地進行公示，公示期不得少于5個工作日。農村集體經濟組織、農民或者其他權利人對補償標準和安置方式可要求聽證，沒有異議的，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門和財政部門與農村集體經濟組織簽訂土地征收補償安置協議。對補償標準無法達成協議的，由市縣政府協調直至報省政府裁決。《辦法》強化了被征地農民在勘測土地、清點地上附著物環節上的知情權。規定由村委會和承包戶參與現場調查、清點、核實并共同確認土地征收勘測調查清單，存有異議的，市縣國土資源部門當場復核。《辦法》指出，市、縣人民政府應依法進行土地征收補償，采取多種方式妥善安置被征收土地農民的生產生活，確保被征收土地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。土地征收補償安置費標準，按照省人民政府公布的征地區片綜合地價標準執行，該標準每三年調整公布一次。農民集體所有的土地全部被征收或者征收土地后沒有條件調整承包土地的，土地征收補償安置費的80%支付給土地承包戶，主要用于社會保障和生產生活安置，其余20%支付給被征收土地的農村集體經濟組織，用于興辦公益事業或者進行公共設施、基礎設施建設。《辦法》要求建立被征地農民社會保障制度和就業保障制度。規定被征地農民社會保障資金由政府、集體、個人共同出資，其中政府出資部分不低于社會保障費用總額的30%，補貼資金直接撥至當地社保資金專戶，不落實不予批準征收土地。與此同時，被征地農民將納入失業登記范圍和就業服務體系，市、縣政府應從當地土地出讓收入中一次性安排資金，扶持就業，并免費提供勞動技能培訓。鼓勵、支持被征地農民自主創業，在其貸款等方面享受城鎮失業居民的優惠待遇。

江西：整體推進農村土地整治示范建設

國土資源部、財政部今年選擇10個省份進行農村土地整治示范建設，江西省被列為10個示范省份之一。8月26日， 江 西省政府在南昌召開全省整體推進農村土地整治示范建設動員會，落實財政部、國土資源部與該省簽訂的《整體推進農村土地整治示范協議》，對該省整體推進農村土地整治示范建設進行全面動員和部署。 江 西省委常委、副省長陳達恒出席會議并講話，省政協副主席、省政府黨組成員胡幼桃就實施好農村土地整治工作進行部署。陳達恒在講話中指出，各地各有關部門要統一思想，拓寬思路，充分認識做好整體推進農村土地整治示范建設工作的重大意義，認識到這是落實最嚴格的耕地保護制度的重要途徑，是建設社會主義新農村的重要平臺，是統籌城鄉發展的重要舉措；要突出重點，強化管理，圓滿完成整體推進農村土地整治示范建設任務，做到突出區域劃定的合理化，突出規劃編制的科學化，突出組織實施的規范化，突出資金管理的嚴格化。要加強領導，協調配合，提高責任意識；要加強部門聯動，形成合力效應；要加強宣傳引導，營造輿論氛圍；要加強廉政建設，嚴格獎懲措施，確保整體推進農村土地整治示范建設工作取得實效。

湖南：五措施確保保障性住房供地

今年以來，湖南省國土資源廳認真貫徹落實全國保障性安居工程工作會議和《國土資源部關于切實落實保障性安居工程用地的通知》精神，五措并舉，有力地確保了保障性住房的用地需求。一是主動提供優質服務。該廳要求各地對符合要求的保障性安居工程用地，建立綠色審批通道，明確專人負責，跟蹤服務，及時把握用地進度，對項目報批資料符合要求的，在15個工作日內辦完用地審批手續。二是科學安排用地計劃。該廳要求各市縣在前五年城鎮平均住宅用地供應量的基礎上，編制2010年住房供地計劃，其中，保障性住房、棚戶區改造和中小套型商品房建設用地，不得低于住房建設用地供應總量的70%。住房用地供應計劃未公布的，不得出讓房地產項目用地。三是優化供地結構布局。為解決保障性住房結構性短缺的問題，該廳增加了中低價位中小套型普通商品住房、經濟適用房、廉租房等保障性住房用地的供應總量，提高其供應比例，確保該項民生工程落到實處。四是加大政策支持力度。今年以來，湖南廳制定出臺了一系列關于確保保障性住房用地供應的政策文件，逐步建立了包括廉租房、經濟適用房、限價房和集資合建房、安置房等多渠道保障住房政策體系。五是切實加強批后監管。在土地供應環節，湖南廳要求將配建套數、建設標準、回購價格等，在劃撥決定書和使用權出讓合同中明確約定，待項目竣工，國土資源部門再對項目依法用地和履行出讓合同、劃撥決定書的情況進行復核，同時加強土地動態巡查和衛片執法檢查，對擅自改變土地用途或者不按規定條件使用土地的，采取收回土地使用權等方式嚴格追究法律責任。

福建：重建戶復墾舊宅基可獲補助

日前，福建省政府辦公廳發出《關于抓緊做好農村住房災后重建工作的通知》，要求各地從加強重建方式引導、提高選址規劃設計水平等方面加快重建工作，并強調要學好用好農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤政策，以解決農村住房災后重建“地從哪里來、錢從哪里來”問題。《通知》指出，農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤政策，是解決農村住房災后重建“地從哪里來、錢從哪里來”的有效辦法，是城市支持農村、促進城鄉統籌的有效辦法。各地要鼓勵群眾拆除舊宅退出原宅基地并復墾為耕地，獲取增減掛鉤收益。各級政府不得截留、挪用增減掛鉤所得收益，全部用于災后住房重建，其中大部分應按照宅基地面積的增減情況，發放給群眾作為建房補助。《通知》強調，要加強重建方式引導。在充分尊重群眾意愿的基礎上，引導更多重建戶參加集中重建、統規統建。安置20戶以上重建戶的集中重建點，享受集中重建相關政策（含地災點群眾搬遷補助），把集中重建點建設成為小城鎮和新農村建設的示范小區。在抓好集中重建的同時，對分散重建工作，在選址、設計、施工、質量監督、建材采購等各個環節給予指導、協調和幫助。《通知》要求，提高選址規劃設計水平，重建規劃、設計應與縣域城鎮體系規劃、鎮鄉村莊規劃相銜接，充分結合小城鎮建設、新農村建設和當地產業基礎、人文風貌，體現特色、優化布局。