加強礦產開發管理推進生態文明建設

浙江省國土資源廳礦產開發管理處 邱建平

加強礦產開發管理推進生態文明建設

浙江省國土資源廳礦產開發管理處 邱建平

中共浙江省委十二屆七次全會審議通過的《中共浙江省委關于推進生態文明建設的決定》（簡稱《決定》），根據黨的十七大關于建設生態文明的要求，深刻闡述了推進生態文明建設的重大意義，明確提出了推進生態文明建設的總體要求、主要目標、重點任務和重要舉措，是指導當前和今后一個時期我省生態文明建設的綱領性文獻。礦產開發管理工作是生態文明建設工作的重要組成部分，兩者關系密切，我們要認真學習、深刻領會《決定》的精神實質，把思想和行動統一到《決定》上來，把力量和信心凝聚到《決定》上來，增強做好礦產開發管理工作、推進生態文明建設的緊迫感和責任感。

一、全面、準確把握生態文明建設的內涵

生態文明的內涵十分豐富，其內容涵蓋了先進的生態倫理觀念、發達的生態經濟、完善的生態制度、基本的生態安全、良好的生態環境，等等。它是以把握自然規律、尊重和維護自然為前提，以資源環境承載能力為基礎，以建立可持續的產業結構、生產方式和消費模式為內涵，實現人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融的文明發展形態。與長期以來我們所提倡的環境保護、污染防治、清潔生產等概念相比，生態文明概念具有更深刻、更豐富的內涵，對物質文明、精神文明和政治文明建設的重塑具有更鮮明、更廣泛的導向性。通過變革經濟領域的生產、消費、貿易方式，轉變精神領域人的世界觀、價值觀，創新社會管理方式，生態文明將多層次、多角度地指引加快經濟發展方式的轉變。因此，我們必須從理論和實踐的視角，全面深刻認識生態文明建設的豐富內涵，更好地把握生態文明建設的內在規律和發展趨勢。

二、推進生態文明建設，樹立四大理念

1、樹立地球是人類賴以生存的唯一家園的理念。大自然提供給人類可資利用的資源是相對有限的。就我省來說，我們的家底并不厚，“七山一水兩分田”的省情，“老本”并不多，土地后備資源緊缺；礦產資源先天不足，陸域缺鐵少煤無油，能源礦產全部依賴省外、國外，金屬、貴金屬礦產量少、品位低。面對資源嚴重短缺的狀況，必須把合理開發資源和保護環境，作為我國長期堅持的一項基本國策。樹立地球是人類賴以生存的唯一家園的理念，熱愛大自然，珍借自然資源。

2、樹立人與自然協調與和諧的理念。目前面臨的日益嚴峻的生態狀況告訴我們：必須擺正人類在自然界中的位置，正確處理人與自然的關系。把自然看作是人類平等的生存對象，把人類社會的道德倫理延伸到自然界，使我們的決策既關注到人，又關注到自然，實現人與自然協調與和諧。

3、樹立資源有限、環境有價的理念。我們在社會主義現代化建設中，不僅不能違背經濟規律，同樣也不能違背自然規律、生態規律、地質規律。規律都是客觀的，是不以人們的意志為轉移的，不管你對它承認與否、認識與否，違背了規律都必然要受到規律的懲罰。一些人更一針見血地指出：環境完全是國家安全的重要組成部分，它的重要性在于，經濟危機往往是相對短暫的，影響一時的，而生態危機則是長期的。一旦形成大范圍不可逆轉的生態破壞，最終將會導致人類與自然難以為繼。

4、樹立生態效益是長遠的經濟利益，保護資源和環境就是保護生產力，加強生態建設就是提高競爭力的理念。資源和環境關系到我省經濟社會發展的全局。實現惠及全省人民的小康社會的奮斗目標，需要良好的生態環境和充足的自然資源作保證。而目前生態環境和自然資源狀況已構成制約我省經濟和社會發展的主要“瓶頸”。在資源方面，我省人均資源占有量少，且分布很不平衡，經濟發展與資源短缺的矛盾十分突出；在生態方面，氣候極端異常，生態環境脆弱，自然災害頻繁；在環境方面，隨著工業化、城市化的加快，“三廢”問題十分突出。過去那種以犧牲資源和環境為代價來換取經濟暫時繁榮的不文明、不科學、不合理的經濟發展模式已經一去不復返了。

三、做好礦產開發管理工作，推進生態文明建設

做好礦產開發管理工作，推進生態文明建設，要處理好三大關系：

1、處理好開發與保護的關系

主要要把握四條：

一是礦產開發是手段，保護是前提，利用是目的。手段、前提、目的三者的關系要搞清楚。

二是在保護中開發，在開發中保護。不能把開發與保護對立起來、割裂開來。現在總體上講，講開發的多，講保護的少，這是其一。其二，在局部地區既存在著開發過度的問題，也存在著保護過度的問題。開發過度的問題，表現為一礦多開，掠奪式開礦，破壞資源，污染環境，“老板發財，百姓遭殃，政府買單”。保護過度的問題，就是該開發不開發，一味消極地講保護。實際上，礦產資源具有不可替代的特點，大到國家、省的重點建設項目，小到百姓蓋房修路，都離不開砂石、粘土等礦產資源。如果一味簡單、消極地講保護，一味到外地去購買，一律不開礦，可能項目成本增加，投資預算突破，項目進度影響。

三是開發是有條件的。第一，規劃開發。是符合礦產資源開發規劃在規劃開采區內的開發，不是隨意開發，到處開發 。第二，有序開發。是在一個良好的開發秩序的情況下的開發，不是無序開發 。第三，合理開發。是嚴格按照礦山開發利用方案、采用新技術、新方法、新工藝，就是中深孔爆破，臺階式開采。第四，循環利用。減量化，再利用。低消耗，低污染，高效率，變廢為寶。

四是誰開發、誰保護；誰破壞、誰治理。近幾年來，“誰開發、誰保護；誰破壞、誰治理”這項制度，總體上講執行是好的，成效也比較明顯。但在一些地方也存在著不少問題，表現在：一是治理方案不科學；二是專家審查不嚴格；三是治理標準不夠高；四是治理責任不落實。下一步，要重點落實治理責任，做到誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理。

2、處理好眼前與長遠的關系

在礦產開發過程中，處理好眼前與長遠的關系，有一個重要的標準就是看，是否有利于礦產資源綜合利用效率的提高？回采率、回收率、綜合利用效率等新三率指標如何？新技術、新方法、新工藝應用如何？礦產資源綜合利用效率包括兩方面內容：一是開發過程中，對伴生、共生礦進行綜合開發與合理利用；二是在生產過程中產生的廢水、廢氣、廢渣、余壓、余熱等進行回收和綜合利用。目前能夠綜合利用的就現在開發，不能夠綜合利用的就將來開發。

3、處理好局部與全局的關系

在礦產開發過程中，有些礦的開發，從局部來看是有利于脫貧致富，有利于當地就業和發展；但從全局看，從經濟效益、社會效益、環境效益綜合評估來看，是得不償失的。

總之，推進生態文明建設與礦產開發管理工作關系密切，我們要按照省委《決定》的要求，把礦產開發管理工作納入到生態文明建設的大局中去謀劃，增強工作的責任感、緊迫感，為建設“富饒秀美、和諧安康”的生態浙江作出應有的貢獻。