提振信心攻堅克難扎扎實實推進礦產開發整合工作

浙江省國土資源廳礦產開發管理處 邱建平

浙江省國土資源廳礦產開發整合辦 朱朝暉

提振信心攻堅克難扎扎實實推進礦產開發整合工作

浙江省國土資源廳礦產開發管理處 邱建平

浙江省國土資源廳礦產開發整合辦 朱朝暉

國土資源部等12個部委局《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》（國土發〔2009〕14 1號）下發后，全省上下高度重視，整合工作積極推進，總體進展順利，取得了重要的階段性成果。

一、整合工作積極推進

1、領導重視，全面部署整合工作

一是成立機構，加強領導。為加強對我省礦產資源勘查開發整合工作的組織協調，經省政府同意，成立了由省國土、發改等十個廳委局組成的省深入推進礦產資源勘查開發整合工作協調小組，明確了各成員單位的工作職責。協調小組辦公室設在省國土資源廳，具體負責整合日常工作。有整合任務的市、縣（市、區）也均成立了相應的組織機構。二是下發文件，部署工作。在深入調查研究的基礎上，我廳會同省有關部門下發了《關于深入推進礦產資源勘查開發整合工作的通知》（浙土資發〔2009〕43號），對我省整合工作作了全面部署。

2、嚴把質量，科學編制整合方案

一是及時組織培訓。為貫徹落實國土資源部整合方案編制工作有關文件精神，省整合工作協調小組辦公室及時舉辦了礦產資源勘查開發整合實施方案編制培訓班，并對整合方案的審查、報批提出了具體要求。二是逐級編制整合方案。在全面調查摸底的基礎上，采用自下而上、逐級匯總的方法，編制了省、市、縣三級礦產資源開發整合方案和重點礦區整合實施方案。三是嚴把方案審查論證關。成立了全省整合工作專家指導組，全程參與省、市、縣三級整合方案的審查論證，確保方案質量。我省礦產資源勘查開發整合實施方案總報告，受到國土資源部通報表揚。

3、加強督導，扎實推進整合實施

一是及時下達文件，明確工作要求。為督促、指導各地整合實施工作，印發了《關于下達礦產資源開發整合礦區整合工作實施意見的通知》（浙礦整合辦〔2010〕2號）、《關于加快推進礦產資源開發整合工作的通知》（浙礦整合辦〔2010〕5號），對各整合礦區的礦區范圍劃定論證審查、儲量核實、采礦權出讓實施方案報批等主要工作程序及完成時間提出了明確要求。同時，強調未按規定時限完成礦區整合工作的，終止該整合礦區的整合程序，該整合礦區在今后5年內不再設置采礦權。二是建立督辦制度，明確責任分工。建立了重點礦區掛牌督辦工作制度，明確了省、市、縣三級掛牌督辦的重點整合礦區名單，落實了督辦責任單位及責任人，規定了督辦工作程序，提出了督辦工作要求，并于近期對掛牌督辦重點礦區開展了督查。三是建立月報制度，掌握工作進展。要求各地擬定整合礦區整合實施工作計劃進度表，并將每月的整合工作進展情況于次月10日前上報省整合工作協調小組辦公室。四是加強溝通協調，及時解決問題。省整合工作協調小組辦公室采取召開專題工作會議、實地調研、上門協調、跟蹤落實等多種形式，及時解決整合工作推進過程中遇到的問題，確保整合工作進度。五是對重點整合礦區進行督導，幫助解決有關問題，推進整合工作。

4、積極探索，著力構建長效機制

將礦產資源開發整合目的、意義貫穿于礦政管理的各個環節，通過整合礦區試點先行、積極探索、總結經驗，建立健全采礦權管理長效機制。一是探索礦區范圍聯合踏勘審查制度，從源頭上解決一礦多開、大礦小開、布局不合理的問題。二是以規范采礦權審批為抓手，著力優化礦產開發布局，提升開發利用水平，改善礦山生態環境。

5、加強宣傳，努力營造輿論氛圍

共印發8期整合工作簡報，并在廳門戶網站設立整合工作專題專欄，利用各種媒體及時宣傳報導有關整合工作重要文件、會議精神、進展情況、典型做法和先進經驗，努力營造有利于推進整合實施工作的輿論氛圍。

二、整合工作刻不容緩

當前，全省大部分整合礦區已進入整合實施攻堅階段，工作環節多，部分要件備案審批環節周期長、不確定因素多，按常規程序推進，按時完成整合任務難度極大；個別整合礦區政策處理難，工作推進阻力較大。年底前完成省政府部署的任務已刻不容緩。各地要進一步認識整合工作的重要性和緊迫性，必須采取有力措施，克服困難，下大力氣推進礦產資源開發整合工作。

1、做好政策處理和協調工作刻不容緩

各有關市、縣（市、區）礦產資源勘查開發整合工作領導小組（協調小組）要高度重視礦產資源開發整合工作，切實加強領導和協調，及時解決整合工作推進過程中遇到的問題。做好整合礦區有關的生產規模核定，林地、原礦山資產處置，整合礦區各方利益等政策處理和協調工作，為推進整合工作創造條件。

2、加快儲量評審、價款評估工作進度刻不容緩

按照儲量核實要求，抓緊開展整合礦區儲量報告編制、評審及備案工作。儲量報告編制單位要加強與評審機構的聯系溝通，有關評審機構務必于收到儲量報告后10日內出具評審意見。有關國土資源部門必須于7月底前完成整合礦區儲量報告備案；8月底前完成采礦權評估及備案工作。

3、提前開展有關方案編制、審查工作刻不容緩

整合礦區儲量報告評審后，由當地國土資源部門委托有資質的單位編制礦產資源開發利用方案、礦山地質環境保護與治理恢復方案，兩個方案同時評審，審查工作必須于9月底前完成。

4、提前報批采礦權出讓實施方案刻不容緩

整合工作進度滯后的礦區，可提前開展采礦權出讓實施方案報批工作。采礦權出讓實施方案需明確出讓方式、礦區范圍、擬定生產規模、出讓年限、出讓金繳納方式等主要事項。有關國土資源部門必須于8月底前完成整合礦區采礦權出讓實施方案報批工作；9月底前完成采礦權出讓工作。

5、提前開展環境影響評價工作刻不容緩

有關國土資源部門要加強與環保部門的溝通協調，整合礦區的礦區范圍論證審查確定后，爭取環保部門提前介入環評工作，啟動環評公告程序，抓緊完成整合礦區環評報告審批工作。

三、整合任務必須完成

1、整合目標不動搖。全省有20個礦產資源開發整合礦區的整合任務到今年年底必須完成，這個目標不能動搖。因為，第一，整合的礦區是當地提出并經過論證的；第二，全省有20個礦區需要整合也經過論證已經由省報部；第三，在20個整合礦區中，其中有6個礦區是國土資源部重點掛牌督辦的礦區，中國國土資源報已經公告。因此，整合目標不能動搖，整合工作沒有退路。

2、整合標準不降低。不能因為整合工作時間緊、任務重、要求高而降低整合標準，必須按照部、省整合工作的規定，扎扎實實做好各項工作，確保部一次性通過驗收。

3、整合進度不拖拉。全省有20個礦產資源開發整合礦區到今年年底必須完成任務，你這個礦區不能拖拖拉拉，拖全省的后腿，浙江也不能拖拖拉拉，拖全國的后腿。

下一步工作要求：

1、加強組織領導，提高思想認識。對問題再分析，措施再細化，力度再加大，進度再加快。

2、倒排工作計劃，落實攻堅責任。要評估整合工作進展情況，分析查擺問題，細化工作措施，倒逼、倒排工作進度，落實責任單位和責任人。

3、突出工作重點，嚴肅責任追究。工作重點是四條：如何加快儲量工作進度；如何提前開展有關方案編制、審查工作；如何提前報批采礦權出讓實施方案和開展環境影響評價工作；如何加快各環節工作的統籌安排、提前謀劃、交叉開展、平行推進等等。責任追究，如果你這個礦區拖拖拉拉，拖了全省的后腿，浙江拖了全國的后腿，責任追究是肯定的。請整合工作進展緩慢的地方，及時向當地政府匯報清楚，利害關系講清楚，把整合進度趕上去。我們也要采取兩條措施：一是對未按規定時限完成整合工作的，在今后5年內不得新設采礦權，不得出讓采礦權。二是凡是列入20個重點整合礦區所在地的采礦權審批，整合不力的，一律暫停。

總之，我們要按照部、省整合工作的要求，下大決心、化大工夫，提振信心，攻堅克難，做到整合工作目標不動搖，整合工作標準不降低，整合工作進度不拖拉，扎扎實實做好整合的各項工作，完成我省礦產開發整合工作任務。