加強浙江地質找礦以實現重大突破的對策建議

浙江省地質勘查局 王國武

加強浙江地質找礦以實現重大突破的對策建議

浙江省地質勘查局 王國武

一、浙江省礦產資源勘查現狀

浙江具有悠久的開發利用礦產資源的歷史。從新石器時代的玉琮、土彩陶到春秋戰國時期的青銅器、越王青銅劍；秦漢至明清，銅鐵冶金廣為流傳，并有銀、鉛、錫、蠟石、石灰石、明礬石、雞血石等礦產的開發利用。礦產資源的開發利用為各個時期經濟社會的發展起到了巨大的基礎支撐作用。隨著社會的發展，科技水平的提高，發現和開發利用礦產資源的程度不斷提高。現已查明有資源儲量的礦產地752處，擁有3200余座礦山，從業人員10萬余人，礦業已成為我省經濟社會發展中不可或缺的重要組成部分。

1、礦產資源現狀

我省礦產資源種類較多，截至2008年底，已發現礦產資源115種，查明礦產資源儲量的礦種68種（不含油氣、放射性礦產和水氣礦產資源）、礦區534個、礦產地752處。現全省主要礦產資源總的特點是非金屬礦產資源較豐富，金屬礦產探明資源相對偏緊，但仍有潛力；煤鐵礦產資源匱乏；陸域石油未能突破，東海油氣前景樂觀。

在非金屬礦產中，葉蠟石、明礬石、螢石、伊利石等礦產資源在全國具有舉足輕重的地位。葉蠟石、明礬石資源儲量居全國之冠，分別占全國總儲量的53%、52%；螢石、伊利石儲量居全國第二位，分別占全國的20%、39%；硅藻土儲量列全國第三位，占11%；沸石儲量第四，占10%。排列五到十位的有硅灰石、高嶺土、珍珠巖、大理石、花崗石、膨潤土等。另外鈾礦、銅、鉛、鋅、鉬、金、銀、錫、銻等礦產在省內也有較大的找礦潛力。

2、近年來浙江找礦成果喜人

近年來，隨著地質礦產勘查工作的不斷加強，我省展現了良好的找礦前景，取得了喜人的成果。全省探明可供進一步勘查或開發的礦產地40多處，其中大中型礦產基地近20處，銅、鉛、鋅、鉬、鈾、螢石、葉蠟石、膨潤土、鉀鈉長石巖、飾面石材、水泥用灰巖和石英砂巖等礦產探明了一批資源儲量，如鐵礦石量1000萬噸、銅金屬量4萬噸、鉛鋅金屬量25萬噸、鉬金屬量2萬噸、螢石礦石量2500萬噸、葉蠟石礦石量1700萬噸、膨潤土礦石量2767萬噸、鉀鈉長石礦石量1000多萬噸、石材荒料量2800萬立方米、石灰石礦石量34812萬噸、石英砂巖礦石量3850萬噸等。以上成果的取得，對于緩解浙江的資源瓶頸約束有著積極的作用，為我省經濟社會的可持續發展進一步增強了礦產資源保障能力。

3、地質勘查工作隊伍現狀

浙江省地質勘查單位共有36家，其中，屬地化國有事業地勘單位15家，絕大部分歸屬浙江省地質勘查局管理，中央各部委直屬國有事業地勘單位8家，企業類地勘單位10家，科研類1家，礦業公司類2家。

2008年末，全省地質勘查單位年末在職職工人數為9523人，離退休人員為8675人，合計18198人。屬地化管理的國有事業地勘單位在職職工人數為546 2人，中央管理地勘單位人數為1815人，礦業公司類地勘單位1074人，科研院所398人，其它地勘單位人數為774人。

直接從事地質勘查人員33 31人，其中：屬地化國有事業地勘單位人數為1722人，中央管理地勘單位人數為859人，科研院所299人，礦業公司37人，其它地勘單位人數為4 14人。地質勘查人員中技術人員為2564人，占地質勘查人員總數的77.0%，其中中高級職稱技術人員1670人，占地質勘查人員總數的50.1%。屬地化地勘隊伍，無論從人數和技術方面都是我省地質工作的主力軍、中堅力量。

二、影響和制約地質找礦實現突破的突出問題

1、地質勘查管理體制不順，地質找礦主體力量沒有得到充分發揮。一是政事企不分，管理不完善。新一輪地質勘查隊伍管理體制改革已10周年 ，《國務院關于加強地質工作的決定》出臺4年多了，地質勘查的管理體制尚未完全理順，政事不分，事企不分的體制難以適應加強地質工作，實現地質找礦重大突破的需要，不能適應新形勢下的礦政管理和社會經濟發展的需要。在礦政管理層面，仍然習慣于項目管理和技術管理，重審批輕監管，重微觀輕宏觀的現象依然存在。

二是地勘隊伍各為其政，沒有形成整體合力。現地質勘查隊伍分屬省國土資源廳、省地勘局和中央企業部門管理，存在著資金、裝備、技術力量分散，各為其政，沒有形成統一、有序、協調體制機制的弊端，沒有充分發揮省內地質找礦主體力量的作用。各地勘單位之間甚至出現盲目競爭，嚴重影響我省地質找礦的重大突破。

2、地質勘查資金投入不足，投入運行機制不健全。近年來，全省礦產勘查財政投入僅3000萬元左右，遠低于周邊省份。最近省級地質勘查基金剛剛運行，而且盤子也不大 ，同時申請中央財政（含中央地勘基金）項目難度很大，勘查資金投入的嚴重不足，導致地質找礦工作進展緩慢，直接制約著實現地質找礦的重大突破。各級政府對公益性、基礎性地質工作和礦產勘查前期投入不夠，客觀上影響了社會資金投入。另外多渠道、長效的勘查投入機制尚未完全建立。

3、基礎地質工作薄弱，地質科研缺乏創新。進入上世紀九十年代，由于地質勘查資金投入不足，基礎性、公益性地質工作項目開展較少，調查成果不突出，大部分基礎地質研究工作與認識仍停留在上世紀末水平。礦產地質研究僅局限于面上的總結性研究工作，而地質找礦技術與理論等研究重視不夠，特別是深部找礦理論和技術上更加缺乏創新。數年來，全省用于地質科研經費很少，礦產科研工作近乎空白。

4、探礦權管理不規范，片面追求“出讓”收入。

我省探礦權申請，首先需要經過縣、市兩級國土資源管理部門出具書面同意證明，有的縣(市)甚至要求先取得村、鎮(鄉)出具的書面意見，還要通過縣（市）主要領導批準，才能到省國土資源廳辦理相關手續。客觀上使得地勘單位申請到探礦權的難度增大。有的地方政府存在地方保護主義，違背國土資源部《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發[2006]12號）的規定，擅自擴大范圍，對探礦權以“招拍掛”方式進行出讓，片面追求“出讓”收入，導致探礦權價款虛高。

6、地勘隊伍包袱過重，市場競爭能力不強。地勘單位仍不同程度地存在職工社會保險、高比例的離退休職工的管理和大量的富余人員就業等包袱，更為嚴重的是存在基地建設欠帳，基礎設施落后，經營性資產少，地質裝備陳舊，隊伍競爭能力不強，與現代地質發展要求不相適應等等問題。

7、地質技術人才短缺，隊伍結構不合理。近二十年來，地勘單位走上工勘施工市場，以彌補經費的缺口，原來從事地質工作的技術人員改行從事工勘施工等其它產業，造成目前從事地質找礦人員短缺，特別是能獨立承擔地質找礦工作，具有一定綜合研究能力和組織能力的綜合性人才更是缺乏 ，存在著技術人員專業結構、年齡結構不合理，以及人才斷層的現象。

8、績效評價不健全，找礦人員積極性不高。一是績效評價與考核獎勵體系不健全。科學規范、實事求是、激勵與約束有機結合、操作性強的地勘單位績效評價和領導班子考核獎勵體系尚未形成，經營者、管理者的積極性和創造性沒有得到有效發揮。二是地質找礦激勵機制不完善。缺乏與市場經濟條件下地質工作特點相適應的地質成果獎勵辦法，找礦有功人員沒有得到合理的獎勵回報。三是地質工作條件差，地質找礦技術人員收入相對較低，他們的積極性沒有得到有效調動，致使地質工作的效率和質量不高。另外引進人才、選拔人才、培養人才、使用人才、愛護人才的長效機制尚未建立，優秀人才脫穎而出的環境尚未形成。

三、對策建議

1、明確責任，進一步理順政事之間相互關系

政府部門要切實轉變職能，充分發揮服務、協調和監管能力，制訂產業政策、整頓礦業秩序、規范辦事程序、協調多方利益、提高服務效率、提供政策咨詢等，為維護地勘單位的改革和發展保駕護航，提高維護探礦權人的合法權益；各級政府，尤為縣市級有關人員要加強對《礦產資源法》及配套法規的學習和理解，防止缺位和越位管理的現象。加強礦產資源勘查的重要性的宣傳教育，形成良好工作環境氛圍，增強全民的礦產資源的法制意識和礦情認識，樹立正確的資源、環境和可持續發展觀念，將勘查、保護和節約、合理開發利用礦產資源的思想貫徹到全民的自覺行動中去。

省地質勘查局除了認真帶好隊伍，保證國有資產的保值增值外，還需進一步加強地質隊伍的建設，加強全省地質找礦工作的統一部署和認真實施工作。此外，地勘局也要進一步完善地質技術管理工作，加強對地質找礦的專業指導和領導。

全省公益類地勘單位需要形成整體合力，充分發揮他們在地質找礦工作中的作用。各地勘單位在承擔省內地質找礦任務的同時，加大在基礎地質領域的工作份額，增強公益性地質工作與商業性地質工作的有效銜接。此外，探索地勘經濟發展與地方利益共同發展的新途徑，努力構建地勘單位與地方共同發展的和諧地勘事業。

MH在Unix計算機上運行，Unix是當時最先進的計算機操作系統，其獨特之處在于能夠像對待任何其他文本文件一樣處理郵件信息。這意味著無須打開單獨的電子郵件瀏覽器，就可以通過簡單的命令完成郵件保存、組織、搜索和發送等工作。

2、改革創新，建立符合市場機制的地勘管理工作體系

（1）切實加強地勘行業管理

各級政府及國土部門要切實加強行業管理，維護勘查市場秩序，改善勘查環境，嚴格市場準入，控制資質總量和結構，推進勘查信用制度，為勘查解難題、辦實事。各級政府應切實為勘查工作引路、護航、維權，成為地勘單位訴求自身權益保護、爭取政策支持的平臺。

（2）切實完善地勘管理政策

探礦權的管理是當前地勘單位討論的熱點話題，也是目前普遍感到無奈的話題。從某種意義上說，現行的探礦權有關管理辦法及其它的種種限制政策，主客觀上影響找礦積極性，影響地質找礦的重大突破。為此，建議改革原有探礦權管理辦法，同時提高勘查技術及資質等準入門檻，按照具體情況，或以“申請在先”為主，或通過“招標投標”優選中標人等方式來確定探礦權人。

同時建議在一定時期內，有計劃地為國有地勘單位配置一定量的探礦權，支持其多渠道融資勘查，支持國有地勘單位的風險勘查合作。此外，在我省的重要成礦區帶，建議積極探索推行“整裝勘查”（面積一般超過100平方公里），對原有的小而散的探礦權進行有效的整合。

地勘成果處置收益應向國有地勘單位傾斜。礦產勘查是科學研究性、探索性很強的知識密集型產業活動，特別是在普查、詳查階段，智力勞動對礦業權價值的形成、勘查結果的取得，起著關鍵、決定性的作用，絕不可以等同于一般工業生產。對國家、省財政出資形成的礦業權價款收入分配，應充分考慮地勘單位的分成比例，調動地勘單位的工作積極性。配置給地勘單位的探礦權價款處置，經批準依法評估后，可不交納探礦權價款，轉增地勘單位的國有資本金。

支持地勘單位勘查開發一體化，夯實其產業基礎。對他們的自有探礦權，在條件成熟時可轉入采礦權時應予以大力支持。對財政類投資勘查項目，要積極探索公益性與商業性勘查有機銜接，相互促進、協調聯動機制，促進勘查開發一體化。

（3）建立和加大找礦激勵機制

在地勘成果處置收益應向地勘單位傾斜的基礎上，盡快出臺符合我省實際的對地質找礦突出貢獻人員的物質和精神獎勵政策，提高地質員 工的工資收入。

3、增加投入，盡快建立礦產資源地質勘查投入多方籌措的良性循環機制

進一步貫徹落實《浙江省人民政府貫徹落實國務院關于加強地質工作決定的實施意見》 ，充分發揮政府、企業等各方面的積極性，加大地方財政的投入力度，引導社會資金投入，形成多渠道投入地質勘查的機制。一是積極爭取中央資金投入地質工作的項目；二是加大省內財政對地質工作的投入力度；三是積極引導社會資金投入地質工作，形成多渠道投入的良性循環機制，共同降低投資風險。盡快完善省級地質勘查基金管理辦法，鼓勵多出成果，實現基金滾動發展。對勘查風險大的重要礦產資源，政府應適當加大前期調查或勘查力度，以帶動商業性礦產勘查投資。通過多渠道籌集地質勘查資金，加大省內地質礦產勘查投入。

增加地質科技工作投入，在省級公益性地質工作經費和省級科技經費中應安排一定比例的資金用于地質科研工作，切實加大地質科技工作。圍繞重點礦種、重要成礦區（帶）的成礦理論、找礦方法和勘查關鍵技術，礦山先進采礦技術及礦產品深加工技術、地質環境保護及重大地質災害的防治技術等方面開展科技攻關。

為保證找礦工作質量和成效，必須確保工作費用的足額到位。目前費用預算標準偏低的狀況（尤其是我省地處東部經濟發達地區和地表植被發育、地形切割深等實情，對應的地區調整系數低等矛盾尤為突出）應該得到改變，地質勘查項目低價中標的招標方式不科學，應該得到糾正。盡快建立符合我省實際的商業性地質工作取費標準。

4、重視人才，建立健全有利于地質人才脫穎而出的新機制

一是要合理引進。鼓勵專業技術人員的有序流動，余缺互補，解決隊伍結構不合理狀況；各單位要根據本單位專業隊伍結構，制定急缺地質專業骨干人才和畢業生引進計劃，從長遠發展要求研究解決本單位專業技術隊伍結構不合理的問題。

二是加強現有專業技術人員的專業技術培訓，完善專業技術人員培訓制度。除了開展地質理論方法技術培訓工作外，要確立培養創新型人才、復合型人才和科技領軍人才為目標，加強人才培養工作。人才培訓要注重理論和具體實踐相結合，知識更新和業務素質提高相結合。

三是以重大地質勘查和科技攻關項目為依托，有計劃的培養中青年技術人才盡快成長。對中青年技術骨干，各單位要有目的的安排參與到本單位的重大地質勘查和科技攻關項目中，委以重任，在實踐中培養人才。

四是改善野外地質工作條件，對野外地質工作人員繼續實行工資傾斜政策，完善津貼補貼政策，重獎找礦有功人員，充分調動一線人員的積極性。

五是逐步建立知識、技術、管理等要素按貢獻參與勘查開采項目收益分配的新機制，為穩定地質人才隊伍創造良好的環境。

5、統籌規劃，努力構建我省地質找礦突破的工作部署

在“找新區、上專項、挖老點、走出去，依靠科技和人才”總思路的指導下，根據浙江省地質工作實際，要著重做好以下工作。

（1）積極開展基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產資源勘查

一是按照我省的地質勘查規劃，在成礦遠景區逐步推進開展1/50000的區調和礦調（通過工作還有望發現新的地表礦），加大火山巖覆蓋地區的區域性物探工作力度和重要成礦區帶的成礦遠景研究，為科學部署地質找礦工作、引導商業性礦產勘查提供依據。

二是按照國土資源部的統一部署，開展省內有關礦產的資源潛力評價，進一步提高全省礦產資源研究程度，摸清資源家底。

（2）大力實施重點礦種、重要礦區的勘查工作

要根據省內區域成礦地質條件和地質勘查現狀，切實加強重要成礦區（帶）重點礦種的地質勘查工作，尤其要重視實施第二深度空間深部找礦工作，認真貫徹“理論指導，技術先行，區域展開，重點突破”的方針，以銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬、金、銀等重要金屬，天然鈾和螢石、葉蠟石等優勢非金屬礦種為重點，部署礦產調查，引導商業性礦產勘查。力爭在礦產勘查方面有新的突破，發現一批礦產地，探明一批省內急需的礦產資源，更好地發揮地質勘查工作在我省經濟和社會發展中的作用。

開展重要金屬礦產資源勘查，要在有利成礦區帶立大項目，加大投入，實行整裝勘查，發現和評價一批可供商業性勘查的金屬礦產地。認真學習安徽“泥河模式”、河南嵩縣“整裝勘查”的工作經驗，認真部署我省的整裝勘查工作。

（3）繼續做好礦山接替資源勘查

繼續開展國家部署在我省的紹興漓渚鐵礦、平水銅礦和遂昌金礦等3個大中型國有礦山深部及外圍勘查。組織實施建德嶺后銅礦、青田石平川鉬礦、龍泉烏岙鉛鋅礦、諸暨璜山金礦、淳安銅山錫鐵礦等礦山接替資源勘查工作，為礦山提供接替資源保證。

（4）加大科技工作，著力推進新理論、新方法、新技術的應用

隨著找礦的難度日益加大，重視科技工作，著力推進新理論、新方法、新技術的應用至關重要。首先，加強新理論、新技術的學習，重視對地質找礦的突破有重要影響的基礎地質、成礦環境條件、成礦規律、成礦模式等問題的研究，加強礦產資源的綜合開發利用，礦產品的深加工研究，等等。其次加大新方法、新技術的應用和推廣，完善勘查方法和手段配備，形成綜合分析、綜合勘查、綜合評價的找礦體系。再是加大新的地質裝備投入，重點對目前地質找礦工作中急需的新型鉆探設備、多功能物探儀器、分析測試儀器、野外快速分析儀器、遙感數據和遙感圖象處理軟件、地質調查、資源、儲量數據處理生產專業軟件等予以購置和更新，以適應現代地質工作的需要和找礦突破的要求，提高地質找礦工作技術水平。四是鼓勵有條件的專業技術人員積極爭取國家自然科學基金、省科技攻關項目的申請，在重要成礦帶啟動一批大的科研項目，為實現重大找礦突破提供理論支撐和科學依據。

（5）統籌部署，積極實施礦產資源勘查開發“走出去，引進來”戰略

地質工作正面臨著主要依靠國內“一種資源，一個市場”轉向發揮比較優勢，參與全球化的“兩種資源，兩個市場”。我國雖是世界礦業大國，但更是礦產品消耗大國。因此急需實施“走出去”戰略，加強境外礦產勘查開發工作，建立穩定的境外礦產資源開發和供應基地，以保證國家經濟安全。

浙江省礦產資源總量，特別是經濟建設所需的大宗礦產，如能源、黑色金屬等相對匱乏，人均占有的探明資源儲量總量不到全國平均水平的30%，礦產資源供需矛盾十分突出。實踐證明，合理推進有條件的地質勘查單位和企業到省外、境外勘查開發礦產資源，是保障經濟社會發展對礦產資源需求的有效手段，是提高綜合競爭力的重要舉措。

要充分認識到赴省外、境外勘查開發礦產資源的重要性，充分發揮省內地質勘查單位的人才和技術優勢，在省政府有關部門的引導下積極穩妥地實施“走出去”開發利用礦產資源戰略，建立省外境外重要資源和原材料基地，努力礦產資源對經濟社會發展的保障能力。

6、積極探索，建設一支符合社會主義市場經濟體制的地勘隊伍

到2020年，我國將建成完善的社會主義市場經濟體制，地勘單位最終要在市場經濟體制下生存與發展，必須通過改革內部管理體制以增強活力，通過改革經營機制以增強動力，從而切實提高地勘單位生存發展的綜合實力。為此需要積極探索，大膽實踐，努力構建符合社會主義市場經濟體制的地勘隊伍。

根據《國務院辦公廳關于印發地質勘查隊伍管理體制改革方案的通知》（國辦發[199 9]37號）精神，由于地質勘查隊伍存在大量歷史遺留問題，地質勘位企業化需要一個過程。國土資源部徐紹史部長也指出，當前地質勘查隊伍繼續“戴事業的帽子，走企業的路子”是可行的。鑒此，政府部門要針對地質勘查單位實際，出臺這一過渡時期特殊政策，幫助解決歷史遺留問題，支持地質勘位經濟發展，為地質勘位的深化改革夯實基礎。

地勘單位要加強地質找礦隊伍建設。要始終堅持地質立局、地質立隊，努力推動主導產業大發展，把地質勘查業真正置于全局產業格局的中心地位。與此同時，

地勘單位要實行事企分離運行、企業搞活做強的新機制。要堅持以科學發展觀為指導，緊密結合局情隊情，從搞活夯實地勘經濟出發，以有利于構建工勘施工等產業健康發展為基礎，努力深化企業化管理、市場化經營的發展路子，爭取利用十年左右的時間，培育出數個特色鮮明、充滿活力、規模較大、效益顯著的現代企業或企業集團，形成既突出行業特點又具投資、產權和產業多元化的發展格局。