加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè) 提升法律監(jiān)督能力

文◎殷志力

加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè) 提升法律監(jiān)督能力

文◎殷志力*

為全面提升檢察隊(duì)伍素質(zhì)，著力轉(zhuǎn)變檢察人員不適應(yīng)、不符合檢察職業(yè)道德要求的思想觀(guān)念和執(zhí)法理念，著力解決檢察人員的執(zhí)法方式、執(zhí)法行為和執(zhí)法作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，提高忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)、維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。近期，禹州市人民檢察院緊緊圍繞“恪守檢察官職業(yè)道德，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題教育活動(dòng)，不斷豐富活動(dòng)載體，構(gòu)建了以“文化熏陶、規(guī)范制約、典型示范、機(jī)制保障”為一體的隊(duì)伍自身監(jiān)督建設(shè)體系。

一、文化熏陶

禹州市檢察院在大力推進(jìn)檢察隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程中，始終把檢察文化建設(shè)作為其核心內(nèi)容。主要從思想引導(dǎo)、文化景觀(guān)設(shè)置兩方面入手，依托不同的載體，把文化的形式體現(xiàn)到干警的一言一行，把文化的功效作用于執(zhí)法的整個(gè)過(guò)程。

思想引導(dǎo)。禹州市檢察院在隊(duì)伍建設(shè)中結(jié)合不同時(shí)期干警的思想特點(diǎn)，以有形的載體，加強(qiáng)思想引導(dǎo)。針對(duì)工作中存在的執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法不文明，重打擊、輕保護(hù)，重法律效果、輕社會(huì)政治效果等問(wèn)題，開(kāi)展了“規(guī)范執(zhí)法行為、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)”查擺整改活動(dòng)，引導(dǎo)干警牢固樹(shù)立“公平正義”的執(zhí)法觀(guān)，始終保持“黨的事業(yè)至上，人民利益至上，憲法法律至上”的正確思想導(dǎo)向；針對(duì)干警隊(duì)伍中存在的“崇拜西方法治思想、片面強(qiáng)調(diào)執(zhí)法程序”等問(wèn)題，開(kāi)展了“端正執(zhí)法、轉(zhuǎn)變觀(guān)念”思想大討論，引導(dǎo)干警強(qiáng)化“為民執(zhí)法”意識(shí)；針對(duì)辦案中存在的機(jī)械執(zhí)法等問(wèn)題，組織了“案件評(píng)析”活動(dòng)，查找執(zhí)法偏差，剖析思想根源，把“維護(hù)穩(wěn)定、公平正義、執(zhí)法為民、清正廉潔”的執(zhí)法理念融入檢察執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)。

設(shè)置文化景觀(guān)。禹州市檢察院院內(nèi)格局的構(gòu)思、植被的選擇，辦公大樓的設(shè)計(jì)、裝飾都獨(dú)具匠心，寓意深遠(yuǎn)。剛毅、莊重的雪松，積極向上、挺拔筆直的水杉，節(jié)節(jié)攀登、勇力往上的翠竹……每一棵樹(shù)都有寓意，每一株苗都有內(nèi)涵。辦公大樓內(nèi)以不同的樓層為區(qū)間，設(shè)置七個(gè)不同主題的文化景觀(guān)。一樓以愛(ài)國(guó)主義為主題；二樓以公正執(zhí)法為主題；三樓以品質(zhì)修養(yǎng)為主題；四樓以團(tuán)結(jié)謙遜為主題；五樓以自律守法為主題；六樓以學(xué)習(xí)進(jìn)取為主題。東西兩個(gè)樓梯間分別以東西方法律文化為主題。大樓負(fù)一層，作為辦案警務(wù)區(qū)以感化教育為主題。整個(gè)大樓文化景觀(guān)建設(shè)層次分明，格調(diào)高雅，工作其中的干警們無(wú)時(shí)無(wú)刻不感悟文化的內(nèi)涵和精髓，感受文化對(duì)自己思想的引導(dǎo)，人格的塑造，精神的鼓舞。在七樓會(huì)議室外，禹州市檢察院又特地構(gòu)置出集中展示禹檢理念、各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作業(yè)績(jī)的文化長(zhǎng)廊，并定期更換內(nèi)容，機(jī)關(guān)的每個(gè)角落都折射出高雅的文化品位。

二、規(guī)范制約

公正是檢察機(jī)關(guān)和全體檢察人員基本的職業(yè)追求，但能否做到不為金錢(qián)所誘惑、不為人情所動(dòng)搖、不為權(quán)勢(shì)所屈服，最根本的還是要靠制度予以規(guī)范和約束。禹州市檢察院堅(jiān)持從業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、事務(wù)三方面入手，不斷修訂和完善各項(xiàng)規(guī)范制度，用于規(guī)范和制約干警的言行，強(qiáng)化干警執(zhí)法的自覺(jué)性。

在業(yè)務(wù)方面，禹州市檢察院通過(guò)探索和實(shí)踐，制定了《檢察業(yè)務(wù)一體化規(guī)則》，該規(guī)則涵蓋“偵查訴訟一體化、訴訟監(jiān)督一體化、監(jiān)督管理一體化”三部分內(nèi)容。解決了自偵辦案各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)職責(zé)不明、配合事項(xiàng)不具體的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了訴訟監(jiān)督的前后延伸和相互銜接，尤其是監(jiān)督管理一體化的建立，融監(jiān)督與管理之中，通過(guò)案件統(tǒng)一受理、送達(dá)、法律手續(xù)統(tǒng)一管理使用、辦案期限預(yù)警、重點(diǎn)案件合議、案件公開(kāi)查詢(xún)等制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察業(yè)務(wù)的流程控制，重點(diǎn)監(jiān)督，質(zhì)量評(píng)定，建立辦案質(zhì)量和廉潔自律保障機(jī)制。通過(guò)業(yè)務(wù)管理中心，把檢察長(zhǎng)對(duì)檢察業(yè)務(wù)的監(jiān)督與管理融為一體，變事后監(jiān)督為事前和事中監(jiān)督，規(guī)范了執(zhí)法行為，確保了案件質(zhì)量，促進(jìn)了執(zhí)法的公開(kāi)、公正。

在隊(duì)伍方面，禹州市檢察院把“規(guī)范、文明、廉潔、自律”確立為檢察人員干事創(chuàng)業(yè)的行為模式，制定了《檢察人員行為規(guī)范引導(dǎo)手冊(cè)》、《規(guī)范手冊(cè)》、《檢察干警八小時(shí)之外管理規(guī)定》、《規(guī)范檢察人員與案件關(guān)系人接觸行為的若干規(guī)定》、《隊(duì)伍自身監(jiān)督暫行辦法》等制度，確立了禹州市檢察院檢察人員執(zhí)行統(tǒng)一和規(guī)范的行為標(biāo)準(zhǔn)，使干警的行為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、文明化。如：要求特定場(chǎng)合統(tǒng)一著裝，從而保持良好的精神風(fēng)貌，展示一身正氣的良好形象；要求家屬簽訂“家庭助廉承諾書(shū)”，確保干警辦案過(guò)程中公正廉潔執(zhí)法；提出具有本院特色的“檢察官誓言”——我謹(jǐn)此宣誓，本人就任中華人民共和國(guó)檢察官，必當(dāng)擁護(hù)并執(zhí)行中華人民共和國(guó)憲法和法律，盡忠職守，遵守法律，公正廉潔，為黨和人民的檢察事業(yè)努力奮斗！從而體現(xiàn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

在事務(wù)方面，通過(guò)建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，以達(dá)到監(jiān)督管理的全面性、可行性、有效性。通過(guò)制定會(huì)務(wù)工作規(guī)定、黨組會(huì)議制度、院務(wù)會(huì)議制度，確保會(huì)議召開(kāi)實(shí)效；通過(guò)制定重要信息報(bào)告制度、公文處理規(guī)定、印章管理使用規(guī)范、保密工作規(guī)定、文印管理制度、物證管理制度等，保障各項(xiàng)辦公事務(wù)責(zé)任明晰、快捷高效；通過(guò)制定大樓管理、網(wǎng)路管理、財(cái)務(wù)管理制度，提高干警使用、管理公共財(cái)物的責(zé)任感和自覺(jué)性；制定《車(chē)輛管理使用規(guī)定》，開(kāi)發(fā)“車(chē)輛管理系統(tǒng)”軟件，規(guī)范警車(chē)管理，實(shí)行用車(chē)報(bào)批制度，確保公車(chē)公派，杜絕公車(chē)私用；通過(guò)制定黨建工作的一系列規(guī)定，保障干警執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)廉潔自律。

三、典型示范

禹州市檢察院非常注重培養(yǎng)和挖掘身邊的典型集體和人物，制定先進(jìn)典型推薦制度、考核制度、審定制度、宣傳制度等等，用以確保典型樹(shù)立的公開(kāi)、公平、客觀(guān)、真實(shí)。推薦程序原則上以部門(mén)為單位，干警個(gè)人可以按照推薦要求進(jìn)行實(shí)名推薦；考核程序由考核小組實(shí)行，必須對(duì)被推薦人員進(jìn)行全面、認(rèn)真考核；經(jīng)考核合格的被推薦人最終由黨組會(huì)議審定；宣傳由政治處負(fù)責(zé)，組織事跡材料的撰寫(xiě)、活動(dòng)的開(kāi)展、對(duì)外宣傳等事宜。

近年來(lái)，該院共審定出先進(jìn)典型十余人，既有工作在業(yè)務(wù)一線(xiàn)的干警，也有默默無(wú)聞奉獻(xiàn)在其他崗位上的同志，如在案件辦理過(guò)程，心系群眾，為當(dāng)事人排憂(yōu)解難，用實(shí)際行動(dòng)踐行檢察官職業(yè)道德的公訴科干警胡永偉同志；反貪局十幾年來(lái)默默無(wú)聞地贊助兩名貧困學(xué)生的羅穎超同志；舉報(bào)中心視來(lái)訪(fǎng)群眾為親人，為困難來(lái)訪(fǎng)者慷慨提供食品和路費(fèi)的接待員董世杰同志；偵監(jiān)科每年辦理案件都在百件以上，加班加點(diǎn)，從無(wú)怨言的蔡少勇、張貫九等一批老同志；信息中心刻苦鉆研、自主開(kāi)發(fā)隊(duì)伍、業(yè)務(wù)、后勤各類(lèi)管理軟件，為機(jī)關(guān)節(jié)省數(shù)十萬(wàn)信息化資金投入的年輕干警們。

在這些典型被審定后，該院組織專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行事跡材料的搜集、整理，通過(guò)召開(kāi)先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、學(xué)先進(jìn)演講比賽等活動(dòng)，影響和熏陶干警，使干警自我競(jìng)技、比學(xué)趕超，在全院營(yíng)造出了“恪盡職守尊崇職業(yè)道德，無(wú)私奉獻(xiàn)投身檢察事業(yè)，高歌嘹亮唱響青春無(wú)悔”的良好風(fēng)尚。

四、機(jī)制保障

為確保隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)期性、時(shí)效性，禹州市檢察院逐步建立和完善了三大機(jī)制，即績(jī)效考評(píng)機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、干警執(zhí)法過(guò)錯(cuò)檔案使用機(jī)制。

績(jī)效考評(píng)機(jī)制，在理念上貫徹以人為本，在內(nèi)容設(shè)置上落實(shí)統(tǒng)籌兼顧，在結(jié)果運(yùn)用上注重持續(xù)激勵(lì)，著力破解基層檢察機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)中“崗位差異對(duì)比難、考評(píng)尺度統(tǒng)一難、結(jié)果運(yùn)用落實(shí)難”等三項(xiàng)難題，形成了“一個(gè)平臺(tái)起步、一把尺子量人、一體化實(shí)施獎(jiǎng)懲”的績(jī)效考評(píng)體系，激發(fā)了機(jī)關(guān)工作活力，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的健康、持續(xù)發(fā)展，提升了該院服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。通過(guò)績(jī)效考評(píng)體系使各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有機(jī)的關(guān)聯(lián)在一起，最大限度地激發(fā)干警的內(nèi)部潛能，打造出一支“忠誠(chéng)、公正、清廉、文明”的品牌隊(duì)伍。

教育培訓(xùn)機(jī)制，重在解決培訓(xùn)對(duì)象不明確，培訓(xùn)內(nèi)容不適應(yīng)，培訓(xùn)效果不明顯等問(wèn)題所造成人才斷層。在原有以會(huì)代訓(xùn)、聘請(qǐng)專(zhuān)家授課等全員參與培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新、豐富培訓(xùn)載體，通過(guò)業(yè)務(wù)宣講、實(shí)地考察、分級(jí)、分批培訓(xùn)等形式，藉以增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。業(yè)務(wù)宣講，即以部門(mén)為單位，每周選一名優(yōu)秀干警就崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本規(guī)范、知識(shí)和技能，突出“學(xué)習(xí)中的認(rèn)識(shí)，工作中的體會(huì)，辦案中的技巧”，輪流開(kāi)展業(yè)務(wù)宣講，通過(guò)檢委會(huì)委員、業(yè)務(wù)骨干提問(wèn)講評(píng)，大家相互切磋觀(guān)摩、相互提高；實(shí)地考察，即選擇合適的優(yōu)秀檢察機(jī)關(guān)，派員實(shí)地參觀(guān)、學(xué)習(xí)、交流，汲取經(jīng)驗(yàn)；分級(jí)、分批培訓(xùn)，即與高校簽訂培訓(xùn)協(xié)議，選拔優(yōu)秀人才，分級(jí)別、分批次有針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)。

干警執(zhí)法過(guò)錯(cuò)檔案使用機(jī)制，主要是通過(guò)積極開(kāi)展建立干警執(zhí)法過(guò)錯(cuò)檔案工作，為有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的干警建立檔案，并同檢務(wù)督察工作、工作效能考評(píng)相結(jié)合，與干警個(gè)人績(jī)效考評(píng)相掛鉤。規(guī)定干警在執(zhí)法過(guò)程中，只要在工作程序、認(rèn)定事實(shí)、適用法律、執(zhí)法理念、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面存在不足、不當(dāng)、過(guò)錯(cuò)或瑕疵，造成一定后果，即被記入執(zhí)法過(guò)錯(cuò)檔案，并被進(jìn)行責(zé)任追究。通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任追究和檔案使用制度，強(qiáng)化了干警的規(guī)范執(zhí)法意識(shí)、廉潔自律意識(shí)，有效約束了干警的執(zhí)法行為，從根本上杜絕了執(zhí)法不規(guī)范和違法違紀(jì)行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了干警執(zhí)法零過(guò)錯(cuò)。

*河南省禹州市人民檢察院檢察長(zhǎng)［461670］