我們所知道的法律和不知道的法律——法律經濟學一個分析框架

文◎席 濤

我們所知道的法律和不知道的法律
——法律經濟學一個分析框架

文◎席 濤

法律的成本——效益分析的基本規定是，立法的權力機關和立法的起草機關希望制定的任何一部法律法規，提交草案前要進行影響評估和成本效益分析。這是立法前對經濟、社會和環境影響的基本評估與把握，也是對法律法規將要發生的成本和產生的效益的一種預期，更是決定法律法規通過與否的關鍵程序。法律法規生效后，立法和執法主體應該在3至5年對法律法規進行影響評估，這是對法律法規已經產生實際影響的一種績效衡量，以判斷法律法規是否達到了立法的預期目標和取得了預期績效。這個規定，一方面解釋了政府與市場的互動關系，另一方面限制了行政機關濫用自由裁量權對市場的過度干預。中國框架式立法，普遍缺少對經濟、社會和環境的影響評估及法律法規的成本和效益分析，形成了“一法四配套”的法律特征。它削弱了法律的權威性和強制作用，強化了行政主導和自由裁量權。因此，應當強調實施立法前和立法后的法律法規對經濟、社會、政府、企業和個人的影響評估，注重分析法律法規的成本和效益，提高法律的技術性和操作性，用法律保障中國經濟社會的安全和穩定。建立法律法規對經濟、社會、環境的影響評估和法律的成本——效益分析的原則程序和方法，不僅是對立法工作的創新與完善，更是中國立法史上的一次制度化、程序性的實踐與探索。

（摘自《政法論壇》2010年第1期）