創新區域合作機制 擴大充分開放空間

羅新禮

（樂山市發展和改革委員會 四川 樂山 614000）

樂山建設四川經濟發展高地，必須“在發展中促轉變，在轉變中謀發展”，以大視野促大開放，以大開放促大發展，不斷挖掘利用樂山的比較優勢，深化區域合作，拓展發展新空間，增強發展的活力與動力。

一、典型案例分析

（一）歐盟經濟區

歐盟是目前世界上最為成功的區域經濟一體化典范。在區域經濟合作過程中，歐盟制定了相關區域經濟政策，發展了多層次合作機制，消除差異、優勢互補、共同發展，提升了整個區域經濟的綜合競爭力，落后國家和地區經濟也得到快速發展。歐盟區域政策的核心是打破地區壁壘，發揮市場機制配置資源基礎作用，擴大市場范圍，降低交易成本，提高資源配置效率；實施克服區域差距問題的區域政策，重點支持有利于地區經濟結構調整的投資計劃，為企業提供融資等服務，促進產業分工，優勢互補，增強競爭力；強調維護公平的市場競爭、改善基礎設施條件、促進人力資源開發和保護生態環境等。從而使落后國家和地區獲得快速發展的機遇。

（二）東京城市經濟圈

在一個國家內部區域一體化較成功的案例也有很多，比如日本東京城市經濟圈，是在1970年“多中心城市”規劃基礎上發展起來的。該都市圈內形成了明顯的區域職能分工體系與合作體系，每個核心城市根據自身資源和基礎條件，發揮各自比較優勢，承擔不同的職能，在分工合作、優勢互補的基礎上，共同發揮了整體集聚優勢，形成了基于自身優勢的產業集群，并促進了中小城市聯動、協調發展。城市經濟圈內產業集群加強了地區品牌效應，以此集聚更多的企業、人力資源和投資，并集中了一批大學、科研機構、行業支持機構，這些機構的合作關系及跨行業鏈中的協同效應都促進了包括研發、設計、創業、管理的創新活動。

（三）國內區域一體化正在全面展開

近年來，國內一些地區和城市順應區域經濟一體化的趨勢，積極推進該進程，其中珠三角、長三角、京津冀成為三大具有世界影響的都市經濟圈。2008年，三大都市經濟圈占全國25.5%的人口，實現了全國GDP的46.5%，工業增加值的49.9%，服務業增加值的51.3%，出口的77.9%，利用外資的93.7%和科技研發投入的57.5%。研究預測，未來三大都市經濟圈對我國GDP增長的貢獻率將超過70%，成為我國經濟發展的核心引擎。

以長三角為例，看區域合作演進過程。江蘇、浙江和上海從2003年開始簽訂了推進經濟合作與發展的一攬子協議，并提出共同建設以上海為主導的“區域經濟一體化試驗區”。通過建立行政體系的合作與協調機制，有力促進了長三角區域經濟合作的實質性進展，并由此派生出一些行之有效的機制，保證了具體合作項目的順利達成和實施。隨后，“長三角”16個成員城市共同簽署了《長江三角洲地區城市合作協議》，同時圍繞確立的科技、規劃、信息、產權、旅游、協作等專題合作內容，開展了一系列廣泛深入的活動。2008年，國務院原則通過了《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，為長三角地區經濟外延擴張提供了新空間。

二、樂山對外開放中存在的問題

縱觀國際國內區域合作的成功案例，樂山必須進一步擴大開放，加快合作。在產業對接，加強區域合作方面，我們主要還存在以下問題：

（一）開放合作意識不強

全社會參與開放的意識不強，對改革開放是強市之路、富民之道認識不深，沒有真正把開放合作促進發展放在突出位置；開放戰略帶有濃厚內陸意識，招商引資成為開放的主戰場，缺乏像沿海地區那樣具有全球視野的大開放戰略；小農經濟思想根深蒂固，小富即安，缺乏繼續改革創新的勇氣，缺乏優勢互補，協同發展的開放合作意識。

（二）開放合作程度不夠

一是經濟外向度水平低。2009年我市外貿依存度僅為9.4%；出口總額55776萬美元，僅占GDP的6.12%，占全省出口總額的0.39%；二是區域合作水平低。過去在開放合作方面雖然做了一些嘗試，比如參加重慶協作區市長聯席會、西南市長聯席會等，但僅停留在定期開會層面，缺乏務實的合作平臺。目前，成都經濟區區域合作框架協議仍處在磋商階段，川南經濟區規劃雖然已經編制，但沒有實質性啟動；三是勞務合作不充分。我市勞務輸出量大，但沒有一家承擔服務外包的公司，同時，掌握先進管理理念、管理技術的企業家、專業人才和勞動力回流不多，致使各類人才缺乏，新型產業難以形成。

（三）缺乏全方位開放合作的內部協調機制

一是在政府部門內部、政府與民間缺乏有效的開放統籌協調機制，“政府推動、市場主導”的大開放聯動機制沒有形成，將整體開放工作窄化、弱化為部分職能部門的任務，在產業對接、區域互動上，缺乏強有力的統籌機構。當前亟待確定統籌部門和關聯部門的工作關系，消除職能交叉、行政成本高、效率低的積弊；二是在市域內各區縣間規劃、產業布局、土地利用、基礎設施建設等方面缺乏統籌，生產要素在市域內難以自由流動，阻隔了市域內一體化發展，增大承接產業轉移的成本，影響了項目落地。

（四）發展區域合作的基礎比較薄弱

一是缺乏貫通南北、通江達海的交通樞紐，物流成本高，不能滿足外來大企業投資要求；二是一個縣一個集中區（園區），產業布局分散、集中度低、集約化程度不高，園區基礎設施建設滯后，缺乏產業對接的合作平臺；三是產業門類小而全，同質化突出，在承接東部產業轉移中，沒有形成強大的產業對接能力，也沒有形成與成都、德陽先進裝備制造業對接的配套能力；四是土地、天然氣、資金等要素保障不足，影響了項目的落地、建設及發展。

（五）比較優勢利用不夠

一是區位優勢利用不夠。樂山是川南經濟區、成都經濟區、攀西經濟區的節點，但由于綜合交通功能不完善，公路建設水平低，建成的高速公路僅有成樂高速一條，樂山市域范圍內里程只有31.8公里；鐵路覆蓋密度低、運力不足；岷江航道通航能力弱；航空發展未起步，交通樞紐建設嚴重滯后，使得人流、物流、信息流流動不暢；二是旅游資源獨特優勢利用不夠。樂山擁有樂山-峨眉山世界文化與自然雙遺產，旅游資源在四川乃至全國獨具優勢。但是，我市對獨特的旅游資源充分開發利用不夠，缺乏大手筆的整體發展規劃，旅游產業發展水平低，2009年旅游收入僅占到GDP的7.3%左右。

三、加強樂山對外開放的對策建議

（一）牢固樹立大開放促大發展的理念

實施充分開放合作是樂山發揮后發優勢，實現跨越式發展的必由之路。要把實施充分開放合作放在全局工作的突出位置，真正以爬坡上坎的決心和勇氣加以推進。要圍繞轉變理念、完善思路、創新舉措、破解難題，充分發揮資源優勢和區位優勢，切實推進區域合作大討論。通過大討論，增強危機意識，統一思想，以只爭朝夕的激情、以更加開放的胸襟、以更加開明的姿態、以更加開闊的視野，迎接“大開放、大發展”的新形勢；克服“內陸觀”，增強“全球觀”，牢固樹立“兩種資源、兩個市場”的意識，摒棄開放就是招商引資的狹礙意識；用新視覺、新思維審視比較優勢、包裝優勢，變“在競爭中求發展”為在“合作中求發展”，樹立大開放帶來大項目、大開放帶來大發展理念；學會換位思考，在合作中謀求“雙贏”，善于發散思維，創新思路，不守成規，敢于為外來投資者開“綠燈”，努力營造“法無禁止即自由，前無先例我當先”的濃厚氛圍。

（二）完善區域合作協調機制

1.建立由市領導牽頭、有關部門參加的開放合作高層推動促進機制。協調重大政策舉措、解決承接產業轉移、區域經濟合作中的重大問題，在負責區域合作的職能部門下設區域合作辦公室，負責日常工作，各區縣也成立相應機構。以強有力的政府推動，促進我市開放合作進程。當前，重點要加快推進“成都－樂山經濟區區域合作框架協議”落實，力爭取得實質進展，要積極探索與川南經濟區內各城市聯系溝通和合作發展的有效途徑。

2.在長三角、泛珠三角、環渤海灣和中部等地區設立辦事機構。聘請政府雇員，及時匯集、傳遞國內外經濟、科技、文化和市場等各類信息，牽線搭橋，跟蹤合作項目落實，拓展聯絡對接渠道，鞏固和發展合作關系。充分利用中國-東盟自由貿易區正式實施契機，盡快在廣西南寧設立辦事機構，加強與東盟的合作。

3.制定相關政策，鼓勵成立各種民間的區域性、行業性、企業聯盟性等的經濟合作組織，以及生產型和科研型等各類區域性經濟合作組織，全方位推動開放合作。

（三）制定內外一體的戰略規劃

規劃必須以“大開放、大發展”為核心，打破慣性思維和空間局限，體現城市開放定位、經濟發展定位、產業對接定位和區域合作定位。

規劃的外向型方面，保障能夠深度融入成都經濟區，聯動川南經濟區、攀西經濟區，抓住成渝經濟區規劃上升為國家戰略規劃的契機，拓展區域合作空間，進一步連接長三角、泛珠三角，擴大與泛北部灣、東盟的合作，并不斷提升規劃的戰略地位，爭取進入國家級規劃。

規劃的內向型方面，圍繞打造“增長極、次樞紐、南中心、目的地”的目標，確立“大樂山”規劃理念，打破城鄉分割、行政分割的規劃體系，探索成立由市縣兩級組成的“規劃委員會”，負責統籌編制全市經濟社會發展規劃、產業發展規劃、城鄉發展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、交通規劃等一系列規劃，形成全域覆蓋的規劃體系,提升樂山開放合作競爭力。規劃編制要嘗試引入市場機制，面向國際國內招標。

（四）構建區域合作聯動機制

以市場開放、要素暢流、產業互動、信息共享為目標，共建國際間、市際間區域合作平臺，積極探索和創建互利共贏的合作內涵和機制。針對三大經濟區地緣相鄰、人緣相親、交通相連、經濟相融的特征，按照“平等互利、政府推動、市場主導、充分合作”的原則，主動打破行政區劃造成的自我封閉，以高標準、低姿態，采取雙邊或多邊合作模式，通過建立區域合作聯席會議或協調會制度、建立發展共同基金、建立利益補償機制、建立信息溝通機制、建立專家咨詢團等，進一步加強區域合作，力爭在交通建設、產業發展、資源開發、商貿物流、旅游經濟、勞務合作等方面率先取得突破，提升合作層次，推動共贏發展。

（五）打造次級樞紐提升區位競爭力

區域經濟的競爭核心是樞紐之爭。加快區域合作與開放，關鍵是打開通道、構建樞紐。省委、省政府已將樂山列為西部交通樞紐的重要次級樞紐，當前，我們最迫切的是要圍繞構建“兩航、四鐵、八高速、一樞紐”的綜合交通運輸體系，發揮樂山交通投資公司融資平臺作用，采取控股、參股、PPP、BOT、BT、TOT和政府采購等多種方式，多渠道籌集資金，重點推進“三鐵、三路、一港”建設，提升區域合作能力。抓緊實施岷江航電建設，打通岷江“黃金水道”，通江達海，促進物流、信息流、資本流暢通。加快城際鐵路、樂宜高速、成貴鐵路、成昆鐵路、樂雅高速、樂自高速等重點工程建設，縮短與成都經濟區、川南經濟區、攀西經濟區、成渝經濟區的時空距離，實現“旅客零換乘”和“貨運無縫銜接”，抓緊啟動機場、港口建設，盡快建成樞紐，最終形成與環渤海、長三角及珠三角三大經濟圈22小時高速公路時空圈，9小時高速鐵路時空圈，2小時航空時空圈,拓展區域合作空間。

（六）推進區域產業合作深度

區域合作必須以產業為支撐。產業對接要堅持國際與國內相結合，外引與內聯相結合，承接與轉出相結合。發揮比較優勢，主動接受發達地區產業、資金、人才、技術和信息的輻射。在注重承接長三角、珠三角等重點地區的產業轉移同時，更要注重與成渝兩大城市的產業配套和產業協作。要背靠成都，以航電港建設為契機，重點發展重裝、物流、倉儲、加工、服務、旅游等產業。充分利用鹽磷化工、冶金建材、新能源、農產品加工等產業基礎，引入精深加工項目，延伸產業鏈條，發展循環經濟，催生新型產業。充分利用人力資源比較優勢，承接勞動密集型產業轉移。

園區作為承接產業轉移的平臺，必須加快建設。要通過引入有實力的業主參與園區標準廠房及基礎設施建設，傾力打造國家級農業科技園區、省級高新區及百億特色園區，提高園區的承載力和競爭力，真正把園區建設成為產業集聚的新高地、承接產業轉移的新平臺。

（七）充分發展旅游經濟

充分利用旅游業的開放性、帶動性特征，著力塑造樂山對外形象的卓越品牌。借鑒國內外很多旅游城市的做法，建立健全旅游業發展決策管理機構，按照市場經濟和旅游業自身發展的規律性，強化行業引導、宏觀調控的職能，建立“政府引導、市場運作”的新機制，樹立大旅游觀，編制高起點、高水平的旅游發展規劃，利用峨眉山A上市公司的融資平臺，引入國內外有實力大企業和旅行社，深度整合景區、城鎮、通道等旅游資源，探索資源性資本所有權與經營權分離的改革，促進旅游業轉型升級，推動旅游資源優勢向旅游資本和經濟優勢轉變。

要將“國際旅游城市”與“歷史文化名城”科學地融為一體，依托嘉峨城市干道和城鎮體系的建設，打造嘉峨田園風光城市帶，著力發展酒店、會議會展、休閑養生、娛樂演藝、商務購物等集群，把“過路客”變成“過夜客”，變成“定居客”，通過人流引來資金流、技術流、信息流，從而帶動整個第三產業發展。要大打佛教文化牌，打造佛教朝圣之旅、佛教靈修之旅，舉辦世界佛文化論壇，提高知名度；打造小涼山彝族文化品牌，完善黑竹溝旅游設施；借助岷江“黃金水道”，打造沿江精品線路；依托城際鐵路、樂宜高速，打造鄉村休閑度假游，打通川南旅游環線。真正把樂山建設成為居住者自豪、旅游者滿意、投資者放心的美麗城市。

（八）優化開放合作軟環境

改革是動力，開放是希望，環境是保障。實施充分開放合作，樂山必須毫不動搖地堅持市場經濟的改革方向，穩步務實地推進重點領域和關鍵環節的改革，不斷優化投資環境和發展環境。深入推進資源要素市場化改革，完善價格形成機制，健全完善現代市場體系；進一步完善市場準入、信貸擔保、金融服務等方面的政策措施，支持非公有制經濟發展，推進農村綜合改革，創新投融資體制；大力發展中介組織，規范中介組織行為；進一步轉變政府職能，推進政府機構改革，以政府誠信、企業誠信、個人誠信為重點，打造“誠信樂山”的新形象。