“十二五”時(shí)期樂山市構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系對(duì)策研究

肖瑤倫

（樂山市人力資源和社會(huì)保障局 四川 樂山 614000）

勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系和諧是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)和具體體現(xiàn)。發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，既是各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門肩負(fù)的重大歷史任務(wù)，也是推動(dòng)樂山更快更好發(fā)展的重要切入點(diǎn)。按照市委、市政府“規(guī)劃‘十二五’、謀劃‘十三五’推動(dòng)樂山更快更好發(fā)展”大討論活動(dòng)的部署要求，我局組織開展了“十二五”時(shí)期我市構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系專題調(diào)研，提出了“十二五”時(shí)期我市構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系對(duì)策措施。

一、“十一五”時(shí)期我市構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展態(tài)勢(shì)

“十一五”時(shí)期，面對(duì)“5.12”特大地震和世界金融危機(jī)空前復(fù)雜的不利局面，在市委、市政府一系列措施的推動(dòng)下，我市解決了人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域的許多突出問題，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的一系列重大和突發(fā)事件，保持了勞動(dòng)關(guān)系的總體和諧穩(wěn)定。

1.黨委政府高度重視創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作。2007年初，我市成立了由市勞動(dòng)保障局、市總工會(huì)、市企業(yè)聯(lián)合會(huì)、市企業(yè)家協(xié)會(huì)為成員的“市創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)聯(lián)席辦公室”，為全市推進(jìn)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等10部門〈關(guān)于深入推進(jìn)“創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)的意見”〉的通知》（樂委辦發(fā) [2007]11號(hào)）文件，高新區(qū)通過省級(jí)三方考評(píng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)并授予“四川省和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區(qū)”稱號(hào)，沙灣區(qū)創(chuàng)建為“四川省勞動(dòng)合同制度示范城區(qū)”，為全市創(chuàng)建活動(dòng)的開展樹立了典型榜樣。

2.勞動(dòng)合同、集體合同制度深入推進(jìn)。推進(jìn)實(shí)施勞動(dòng)合同制度和集體合同制度，規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到98%，比“十五”末提高了8個(gè)百分點(diǎn)；簽訂集體合同1571戶，涉及職工19.7萬人，分別比“十五”末增長了13.2%和7.5%。

3.勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)初見成效。按照勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)的要求，全市各地初步形成了組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行推動(dòng)、職責(zé)分工、目標(biāo)考核、督促檢查、動(dòng)態(tài)管理、評(píng)選表彰等各項(xiàng)制度的長效機(jī)制。通過“三查”（查合同、查社保、查工會(huì)組織情況）、“三問”（問企業(yè)負(fù)責(zé)人、問企業(yè)中層管理人員、問企業(yè)職工）推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建工作。截止目前，全市共有87戶企業(yè)被評(píng)為“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”。

4.勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行狀況良好。全市各地普遍建立了三方協(xié)商機(jī)制。三方組織圍繞勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、集體合同、勞動(dòng)合同等企業(yè)和職工普遍關(guān)心的問題，加強(qiáng)溝通協(xié)商，積極開展工作。

5.工資分配制度改革進(jìn)一步深化。不斷加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀調(diào)控，建立實(shí)施了企業(yè)職工工資增長指導(dǎo)線制度、建筑企業(yè)工資支付保證金制度、最低工資保障制度和人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，預(yù)防工資拖欠長效機(jī)制逐步完善。2010年，全市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)幅度分別達(dá)到42%和33%，為歷年最大的一次。

6.維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益工作成效明顯。我市加大解決企業(yè)工資拖欠問題的工作力度，大力開展農(nóng)民工工資支付情況調(diào)查、人力資源市場(chǎng)秩序、整治非法用工、打擊違法犯罪活動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”試點(diǎn)，成立市級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院，穩(wěn)步推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，成立市勞動(dòng)保障調(diào)解中心和市勞動(dòng)保障維權(quán)中心，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益工作取得明顯成效。受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件0.3313萬件，結(jié)案率保持在99%以上；接待群眾來信來訪3.07萬件（次），年接待人數(shù)呈逐年減少；辦理勞動(dòng)保障監(jiān)察案件3398件，為32.1萬名勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，追發(fā)拖欠勞動(dòng)者工資待遇6577.38萬元，追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)6136.3萬元，督促企業(yè)為勞動(dòng)者參保21.4萬人。

二、“十二五”時(shí)期我市構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨的突出問題

“十二五”時(shí)期，我市仍處于“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金時(shí)期”，又處于“社會(huì)矛盾凸顯期”，潛在的各種不穩(wěn)定因素依然制約著勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系仍將是“十二五”乃至“十三五”時(shí)期人力資源社會(huì)保障工作的重中之重。

1.部分企業(yè)職工提高工資待遇、改善勞動(dòng)條件的訴求日益強(qiáng)烈，勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。近年來，由于以富士康、本田事件為代表的加薪停工事件的蔓延，我市勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些突出的矛盾和問題，部分企業(yè)職工要求提高工資待遇、改善勞動(dòng)條件的訴求日益強(qiáng)烈，引發(fā)了一些集體停工事件。可以預(yù)見的是，隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，勞動(dòng)者要求增加工資收入、改善勞動(dòng)條件的要求更為強(qiáng)烈，人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)的維穩(wěn)壓力將更多地來自勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域。

2.國企改革遺留矛盾較多，一些問題涉及復(fù)雜，處理不慎可能引發(fā)新的矛盾和社會(huì)不穩(wěn)定。由于少數(shù)國企改制時(shí)操作不夠規(guī)范，引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛已成為勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處的最大難點(diǎn)，如中心城區(qū)某企業(yè)規(guī)劃調(diào)整遷址，部分員工采取集體罷工、堵門等方式，要求企業(yè)高價(jià)“買斷工齡”。“十二五”時(shí)期，勞動(dòng)者采取非法手段表達(dá)法外訴求，給社會(huì)穩(wěn)定帶來隱患。

3.現(xiàn)有的法律法規(guī)落后于人力資源社會(huì)保障制度改革實(shí)踐，與和諧勞動(dòng)關(guān)系不能完全適應(yīng)。建筑施工企業(yè)普遍層層轉(zhuǎn)包，一些小包工頭與農(nóng)民工只形成口頭上協(xié)議，發(fā)生工程質(zhì)量糾紛后鼓動(dòng)工人上訪，將民事債務(wù)糾紛演變成工資拖欠問題，迫使政府介入以達(dá)到目的。隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的推進(jìn)實(shí)施，一些已參加新農(nóng)保新農(nóng)合進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不愿參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，現(xiàn)在的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，依法行政難度較大。

4.部分企業(yè)用工不規(guī)范，直接影響勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。少數(shù)企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，不依法安排加班加點(diǎn)和支付加班加點(diǎn)工資，不為其按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，違法違規(guī)解除或終止勞動(dòng)合同等，既增加了企業(yè)的違法成本，又潛在影響勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。

5.統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益關(guān)系的難度較大。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，中小企業(yè)是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量，在確保國民經(jīng)濟(jì)適度增長、緩解就業(yè)壓力、實(shí)現(xiàn)科教興國、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。我市部分紡織、陶瓷企業(yè)參保率較低，勞資矛盾日益顯現(xiàn)，已成為當(dāng)前促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)刻不容緩的突出問題。一方面，勞動(dòng)監(jiān)察力度過大，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；另一方面，監(jiān)察力度過小，放縱企業(yè)的違法行為，又可能成為行政問責(zé)的對(duì)象。

6.能力建設(shè)與工作任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾突出。一是隊(duì)伍力量薄弱，人少事多的矛盾突出。勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁、信訪力量嚴(yán)重不足，維權(quán)維穩(wěn)任務(wù)增大，疲于應(yīng)對(duì)職工舉報(bào)投訴、申訴、信訪案件，工作人員超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。二是處理難度加大，群體性事件越來越多，廣大勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，一些案件涉及許多復(fù)雜的政策銜接和歷史遺留問題，引發(fā)的連鎖反應(yīng)逐步顯現(xiàn)。三是工作基礎(chǔ)比較薄弱，維權(quán)體系尚未形成。普遍缺乏必要的辦案經(jīng)費(fèi)和裝備，專業(yè)化程度不高，基層勞動(dòng)保障平臺(tái)的維權(quán)和調(diào)解職能尚未真正形成，不能把紛爭(zhēng)有效化解在基層。

三、“十二五”我市構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求

圍繞市委、市政府“做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做大城市”這條主線，按照完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的要求，以解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，以建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制為保障，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益為目標(biāo)，廣泛調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系不同主體之間協(xié)商共謀、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，推動(dòng)全市建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持在共建中共享、共享中共建相統(tǒng)一。把維護(hù)職工收入分配權(quán)益、提高職工收入水平作為共建共享和諧社會(huì)的重要切入點(diǎn)和突破口，讓企業(yè)的發(fā)展惠及全體職工，從而更大程度地激發(fā)廣大職工構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的熱情和創(chuàng)造活力。

2.堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益相統(tǒng)一。企業(yè)是經(jīng)營者與職工利益的共同體，勞動(dòng)關(guān)系雙方要圍繞經(jīng)濟(jì)效益共創(chuàng)、發(fā)展成果共享這一目標(biāo)形成合力，推動(dòng)企業(yè)又快又好發(fā)展，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.堅(jiān)持勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商與政府管理相統(tǒng)一。發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，必須立足雙方通過平等、自愿、協(xié)商的方式自主處理問題、化解矛盾，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀要求。同時(shí)，由于勞動(dòng)關(guān)系雙方地位不平等，需要加強(qiáng)管理、嚴(yán)格執(zhí)法和必要的宏觀調(diào)節(jié)。

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相統(tǒng)一。發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系涉及諸多方面的工作，必須統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)。同時(shí)，要把黨和政府重視的熱點(diǎn)、職工關(guān)注的難點(diǎn)作為工作的重點(diǎn)。

（三）目標(biāo)任務(wù)

1.強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)用工管理。進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，到“十二五”末，基本實(shí)現(xiàn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)全覆蓋，勞動(dòng)關(guān)系糾紛基本實(shí)現(xiàn)全部在基層解決，小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到在85%以上。

2.加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和信訪工作。在縣（市、區(qū)）全面建立以勞動(dòng)人事仲裁院為主要形式的仲裁委員會(huì)實(shí)體化辦事機(jī)構(gòu)，基本形成企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)、行政和人民調(diào)解等多渠道調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。

3.基本實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)用人單位監(jiān)管的全覆蓋。深入推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察組織體系和制度體系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法重心下移，確保勞動(dòng)保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

4.加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障法制建設(shè)。完善行政許可、行政審批制度，嚴(yán)格規(guī)范行政許可行為，完善政務(wù)公開辦法，擴(kuò)大群眾對(duì)人力資源社會(huì)保障重大決策事項(xiàng)的參與，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。

四、“十二五”時(shí)期我市構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策措施

1.以有效實(shí)施勞動(dòng)合同、集體合同為基本手段，建立健全依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制。以學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《勞動(dòng)合同法》為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂‘春暖行動(dòng)’”、“小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)”，基本實(shí)現(xiàn)小企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同，積極探索區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，通過集體協(xié)商簽訂集體合同，重點(diǎn)解決職工工資過低、勞動(dòng)強(qiáng)度過大、勞動(dòng)條件差等問題。進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法規(guī)范企業(yè)用工行為，切實(shí)保障職工的勞動(dòng)權(quán)益。

2.以普遍推行職代會(huì)制度為基本形式，建立健全職工民主管理機(jī)制。著力推進(jìn)非公有制企業(yè)民主管理工作，積極探索適合企業(yè)特點(diǎn)的職工民主管理的有效形式，建立健全以職工代表大會(huì)制度為基本形式的職工民主管理制度，保障職工的民主參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從源頭上維護(hù)職工的合法權(quán)益。

3.以大力改善職工勞動(dòng)安全生產(chǎn)條件為重點(diǎn)內(nèi)容，建立健全勞動(dòng)保障法律監(jiān)督機(jī)制。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的休息休假制度，保障職工的休假權(quán)利，督促企業(yè)健全完善勞動(dòng)安全衛(wèi)生等相關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。

4.以及時(shí)妥善解決勞資糾紛案件為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制。大力推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制建設(shè)，督促企業(yè)健全完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制。加快推進(jìn)勞動(dòng)人事仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，及時(shí)高效地處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件。不斷完善應(yīng)急處理機(jī)制，妥善處置人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域的各類群體性事件。

5.以切實(shí)保障困難職工群眾基本生活為根本目的，建立健全職工幫扶救助機(jī)制。以困難職工群體、下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)，積極解決職工收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)等方面的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，促進(jìn)企業(yè)建立規(guī)范合理的工資正常增長機(jī)制。深入實(shí)施彝區(qū)“一人就業(yè)，全家脫貧”三年行動(dòng)方案，切實(shí)維護(hù)彝族群眾的勞動(dòng)保障權(quán)益。