沐川發展山區經濟的探索與實踐

廖克全

（中共沐川縣委四川沐川614500）

沐川發展山區經濟的探索與實踐

廖克全

（中共沐川縣委四川沐川614500）

沐川作為四川盆周山區縣，切實轉變經濟發展方式，積極拓展山區經濟發展新模式，實現產業結構轉變，推動縣域經濟朝著低碳、綠色的方向跨越發展。

山區經濟發展模式沐川

山區是指包括山地、丘陵和崎嶇高原的地區。山區經濟是指山區依托自身資源優勢而發展壯大的具有一定市場潛力的特色農業經濟、工業經濟和以旅游服務為主體的三產經濟的綜合體。隨著當今國際化、全球化、信息化的深入發展，山區作為資源的寶庫和生態的基礎，其發展成為當代經濟的焦點，越來越受到人們的關注和重視。

一、沐川山區經濟發展現狀

近年來，沐川縣深入貫徹落實科學發展觀，堅持生態環境建設和生態產業發展同規劃、生態經濟和生態文化同步抓、經濟效益和生態效益同考核，基本形成了生態與產業互動發展、綠山與富民同步推進的良性循環的可持續發展態勢。

（一）基本縣情

沐川縣位于四川盆地西南邊緣，小涼山余脈，五指山北麓的岷江、大渡河、金沙江“三江”腹心地帶，是長江上游重要的生態屏障和水源涵養區。G213線、S103線穿越縣境，是四川連接云南和樂山，進出涼山的重要通道和交通節點。全縣面積1408平方公里，轄19個鄉鎮，196個行政村，總人口26萬人，農業人口占80%。主要地貌有中山、低山、丘陵、臺地、梯地、山原等六個類型，山地占97%。海拔最高1900米，最低306米，相對高差1594米，是典型的盆周山區縣。2009年，全縣實現地區生產總值27.55億元，增長14.1%；規模以上工業增加值13.03億元，增長24.1%；全社會固定資產投資18.66億元，增長54.2%；地方財政一般預算收入7900萬元；增長17.19%。

（二）發展成效

歷屆縣委、縣政府帶領全縣人民“靠山吃山”，培育林地資源151萬畝，森林覆蓋率達69.5%，已形成林、茶、果、藥、畜等農業主導產業，茶葉、甩菜、黃（白）姜、金銀花、獼猴桃等特色產品遠銷全國及日本、東南亞等地。依托林竹資源成功培育國家級農業產業化重點龍頭企業永豐紙業集團，開發水能礦產資源發展壯大金石化工集團，形成了造紙、水電、化工、板材、食品等工業支柱產業，漿紙產能35萬噸，是西南地區以縣域為單位最大的林漿紙一體化產業基地縣，水電裝機25萬千瓦，煤炭產能100萬噸。沐川竹海、五馬坪景區加快建設，初步形成了“觀竹海、玩狩獵、品大鯢”旅游品牌。獲得了中國竹子之鄉、國家級生態示范區、全國森林采伐管理改革試點縣、國家級林業科技示范縣、全省林業經濟“十強”縣、全省林業產業發展重點縣、首批省級生態縣、省級新農村連片開發試點縣和省級扶貧成片開發項目縣等殊榮。

（三）主要困難

沐川與大多數盆周山區縣一樣，受自然條件、經濟基礎、思維理念、發展方式的制約，具有思想觀念落后、經濟發展滯后的顯著特征和經濟實力差、工業基礎弱、農業弱質低效、經濟外向度低等具體表現。交通和觀念是最大的發展瓶頸，沐川縣城距中心城市樂山100公里、省會城市成都250公里，沒有水路、鐵路、高速公路經過縣境，在省、市地域版圖上都具有明顯的地域邊緣化特征，在發展的站位上只能定格在“大后方”。“先天資源”中，水能資源已基本開發完畢，礦產方面僅有少量的煤炭、石灰石、玄武巖等資源。干部群眾山地意識較為突出，小富即安，缺乏風險意識和創業激情，缺乏市場化理念和現代管理知識。沒有山區縣普遍享受的“老、少、邊、窮”和民族扶持政策，經濟社會發展還十分艱辛。

二、沐川山區經濟發展的模式

沐川作為四川盆周山區縣，需要立足自身優勢，順應低碳發展、綠色發展的時代潮流，深入貫徹落實科學發展觀，高舉山區經濟和生態經濟兩面旗幟，積極拓展“城鄉統籌發展，‘三化’聯動推進，‘三產’整鏈打造”的新空間，認真做好山區農林基地經濟、工業集群經濟、三產文旅經濟“三篇文章”，加快推進“林漿紙”、“竹木板”、“電磷煤”、“種養加”、“生態游”五個一體化發展進程，逐步形成“打生態牌、走特色路，做大做強生態經濟、共建共享優美鄉村”的山區發展新模式，實現產業結構由資源型產業為主向資源型產業、非資源型產業協調發展轉變，產品結構由資源初級開發向資源深度開發轉變，發展方式由粗放型、資源開發型向集約型、循環型、低碳型轉變，推動區域經濟跨越發展。

（一）發展原則

1.堅持科學發展原則。山區是一個特殊的自然區域和經濟區域，其經濟發展同時受到自然規律和經濟規律的制約。在山區經濟發展中，必須遵循山區特殊的自然規律，謀求生態的平衡，給人類創造一個良好的生存和發展環境；同時也要按照經濟規律的要求，研究制訂正確的經濟政策，引導生產符合市場要求的產品，并按市場規律的要求將產品轉化為商品，提高山區的經濟實力，用加快發展、科學發展的辦法解決沐川發展不足、發展不協調的問題。

2.堅持優勢優先原則。山區條件極為復雜，各個山區之間各有特色，距中心城市的遠近、資源狀況、產業發展狀況等各有不同，因此，山區之間不能采用同樣的發展模式，必須體現區域特色、搶占優勢，合理布局，用新觀念、新方法、新機制、新舉措，科學開發和利用沐川的生態資源，將資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。

3.堅持統籌發展原則。在發展山區經濟中，要促進山區生態環境與經濟發展的良性循環和相互促進，以盡可能小的環境代價去實現盡可能快的健康發展。充分利用和整合區域資源，突破資源開發利用的規模性制約，實現資源利用最大化。加強統籌城鄉經濟社會發展，以現代工業理念提升農業產業化水平，以特色農業促進二、三產業升級，形成三次產業相互促進、聯動發展的新格局。

4.堅持可持續發展原則。山區普遍存在的技術劣勢、資金劣勢、交通劣勢，制約了山區生態產業的發展，因此山區生態產業開發是一項長期而艱巨的工作，必須建立多元化、多層次的投融資機制和運行有效的生態補償機制，堅決克服先發展后治理、先破壞后恢復的傳統發展模式，以可持續發展的戰略思想來指導山區經濟發展。從組織規劃、實施動工、投產到收獲，注重集約內涵的發展，追求高產、優質、高效、生態、安全，實現量的增長和質的提高，實現經濟建設與生態建設的“共贏”。

（二）發展目標

1.戰略目標。按照“一站、一心、兩片、三地、四縣”的“11234”總體發展思路，著力打造進出大涼山和攀西經濟區、連接宜賓和云南重要交通走廊的物流中轉站；著力打造川滇兩省四市（州）十縣（區）農林產品加工產業中心；著力打造“西部紙都”和“川西竹海”兩張生態產業名片；著力打造竹木板材、生態食品、磷煤化工三大產業基地；走生態示范縣、工業特色縣、農林基地縣、旅游品牌縣的發展道路，加快建設資源開發與資源培植相結合，生態建設與經濟發展相促進，經濟效益、生態效益、社會效益相統一的“四川生態經濟強縣”，奮力建設基地成片、加工入園、環境優美、社會和諧、人人文明的“中國西部優美鄉村”。

2.標桿目標。力爭2011年到2012年，全縣GDP年均增長16%以上，農民人均純收入年均增長10%以上。縣域經濟在全省排位由2008年的綜合117位、山區20位，進入全省綜合110位和山區15位。

（三）發展舉措

1.打綠色牌、有機牌，實施“5+5”農林基地發展戰略。按照“以市場為導向培育特色產業，打綠色有機品牌形成優勢產品，發展適度規模經營實現穩定高效收益”的思路，大力發展綠色有機食品，爭創區域和企業品牌。按照“山頂植樹、山腰種茶、山溝栽竹，林養結合、種養結合、養養結合”的立體布局，創新發展復合型農林經濟，重點發展林竹、大鯢、黃白姜、烏骨黑雞、外派勞務5個全省領先產業和茶葉、金銀花、生豬、肉兔、特色食品5個加快發展產業，著力形成十大國家、省、市級的“農林基地”。

2.打科技牌、循環牌，實施“3+4”工業集群發展戰略。樹立“科技就是經濟”、“環保也是生產力”的發展理念，立足現有產業基礎，加快建設工業集中區漿紙工業、生態加工、化工循環3個專業小區，以園區為平臺，完善產業承接能力，加強招商引資工作，大力開展產業招商、鏈條招商，著力壯大制漿造成紙、竹木板材、磷煤化工、生態食品4大工業產業集群，奮力打造“百億工業”。

3.打狩獵牌、養生牌，實施“1+2”文旅經濟發展戰略。依托沐川生態環境優勢，堅持高低錯位、動靜兼顧、農旅結合、文旅融合的思路，加快生態精品縣城1大旅游中心和沐川竹海沿G213線休閑度假游、五馬坪狩獵場沿S103線運動體驗游2條旅游線路建設，孕育區域特色文旅經濟。

（四）發展路徑

1.走“林漿紙”一體化發展道路，打造中國“西部紙都”。依托省竹材林漿紙工程技術研究中心，以造紙專業小區為載體，大力發展林竹基地，加快推進20萬噸文化用紙項目，加快永豐公司上市步伐。積極爭取國家重大林漿紙一體化項目落戶沐川，努力爭創全省百億林漿紙產業強縣。到2015年，全縣建成優質林竹基地150萬畝，漿紙產能達50萬噸以上，建成國家級林漿紙工程技術研究中心。

2.走“竹木板”一體化發展道路，打造川西南地區板材加工中心。抓住國家大力發展新型節能環保建材的機遇，以生態加工小區和舟壩、建和集中加工點為載體，按照竹木材改性提質—板材家具—竹編根雕—木屑燒炭—枝丫發電的綜合利用思路，努力發展壯大木材改性、實木家具等精深加工企業，著力向環保型竹涼席、竹枕頭、高端家具、地板、墻板等林竹制品拓展；抓住沐川竹編進入上海世博會的契機，培育壯大竹編根雕產業；穩步推進武漢凱迪生物質發電項目。到2015年，全縣木材加工能力達到60萬方，農民人均林業收入達到5000元以上。

3.走“電磷礦”一體化發展道路，打造全省磷煤化工循環經濟園區。對接全市“馬邊—沐川—犍為—五通”千億鹽磷化工產業布局，以磷系阻燃劑及其系列產品和農藥、醫藥及其中間體為方向，錯位發展磷化工。抓住國家擴大循環經濟試驗區和試點企業范圍的機遇，加快推進60萬噸焦化項目，大力開展尾氣發電、泥磷回收，配套開發磷酸、焦油、粗苯、硫銨、硫磺等產品，逐步實現園區內產業循環發展。利用硅礦、玄武巖等礦產開發新技術，高起點規劃硅化工、玄武巖等資源性產業，力爭新形成一批億元企業。抓住國家因地制宜建設中小型水電站的機遇，確保火谷電站盡早發電，力爭生成一批小型水電站項目。積極推行發電企業競價上網、電力用戶和發電企業直接交易等定價機制。到2015年，化工循環園區實現產值50億元以上，金石集團、海能公司力爭實現上市。

4.走“種養加”一體化道路，打造全省有機食品生產加工基地。抓住優良品種選育和農畜產品精深加工兩個重點，推進農業生產規模化、標準化、品牌化建設。大力推廣茶葉標準化種植，打造“峨眉一枝春”綠色、有機茶葉品牌；做強甩菜、綠原酸、黃姜色素、姜油等加工企業，著力形成地方特色拳頭產品；大力發展復合型林下養殖，培育適度規模養殖戶，盡快啟動畜產品加工園區規劃建設，做響烏骨雞、老臘肉、有機兔等生態有機畜禽產品品牌；利用國家規范發展產權交易市場的政策機遇，建設川西南最大、最有特色的林產品交易中心和林權交易市場，發展倉儲物流業；培育觀光農業、自主采購、認領種銷等新興產業，形成以有機食品為主體的現代農業產業體系，帶動農民增收致富。到2015年，全縣建成茶葉、獼猴桃、金銀花、苦筍、黃白姜等特色基地35萬畝，年出欄烏骨雞300萬只、肉兔500萬只、生豬50萬頭，養殖大鯢10萬尾。

5.走“生態游”一體化道路，打造全省休閑養生綠城。抓住國家打造一批精品旅游線路的機遇，積極融入“峨眉看仙山，樂山看大佛，沐川看竹海”客流環線，加緊實施沐川竹海二期、三期工程，打造4A級旅游景區。按照建設中國西部最大特種旅游基地的定位，加快五馬坪狩獵場建設，形成特色旅游品牌。按照全國規劃面積最大、竹類品種最多、理念創意最新、文化底蘊最重、資源整合最佳的定位，建設集竹類種植科研基地、竹博物館、城市公園、旅游地產等功能為一體的“沐川·中華竹博園”。大力發展旅游購物、休閑度假、保健養生等特色旅游業。進一步完善“百里優美風貌長廊”，構建體現生態、人文與綠色的大景區、大旅游、大環境，努力打造全省休閑養生綠城。

（五）發展保障

1.破解制約瓶頸。加快推進基礎設施建設，全力爭取仁沐高速公路盡快開工建設，結束沐川不通高速公路的歷史。全面改造提升G213、S103，加快斷頭路、聯網路和資源路建設，著力構建全縣“三縱、四橫、五環線、六通道”的開放式交通格局。加快推進金王寺水庫等大中型農田水利基礎建設，維護縣城流域生態環境，保障農業生產和生態工業加工區用水需求。

2.創新體制機制。探索土地流轉機制。抓住沐川被列為林業發展多項改革試點縣的契機，采取以土地、林地入股，整體對外招商或出租等方式，推動農業土地資源從亞自然經濟狀態向市場經濟狀態轉變，讓土地變成資本，讓農民參與市場利潤分割。完善利益聯結機制。積極開展“合同農業”、“訂單農業”，建立健全龍頭企業與農戶、專合組織與農戶、經營大戶與農戶之間“風險共擔、利益共享”的利益聯結，推動農業產業化向縱深推進。建全山區投融資機制。積極探索村鎮銀行、企業上市、信托投資、海外上市等新的融資方式，增強擔保公司融資能力，保障重點產業、重點項目的資金需求，為山區發展注入更多新鮮“血液”。著力形成創品牌機制。品牌是特色，品牌是競爭力。強化生態品牌創建，聯動產品、產業品牌創建，用創先爭優的成果爭取國家和省、市的生態發展項目和生態補償政策，積極開展森林碳匯交易，拓展生態成果轉化的新空間。

3.強化科技引領。科技是第一生產力，是經濟發展的首要驅動要素。縱觀世界先進國家的發展歷程，人均GDP低于1000美元時期，經濟主要依靠投資拉動；人均GDP高于3000美元，科技和制度要素成為經濟發展的主導力量。目前，沐川人均GDP已達1700多美元，因此要牢固樹立科技就是經濟的意識，以科技創新和普及應用推動農業產業化、農村城鎮化、農民技能化、城鄉信息化。鼓勵企業通過對外引進、自主研發、院企合作的方式，加快技術改造升級和產品研發，著力提升企業核心競爭力。按照“政府引導、市場運作、業主開發、規模經營”的模式，加大科技經費投入，把農業產業化與科技園區建設相結合，建立農產品“產學研”團隊。加強農業技術推廣服務體系建設，大力興建科技示范基地。整合培訓資金，大力實施“萬人大培訓”活動，打造沐川農民工“沐匠”、“漁工”品牌。

4.建好執政隊伍。堅持“干成事、不出事、創一流”的用人導向，加強學習型、團結型、實干型“三型團隊”建設。改進工作作風，加強調查研究，堅持問政于民、問需于民、問計于民。規范重大事項決策程序，完善科學決策、民主決策的決策制度，凝聚黨員干部和廣大群眾的智慧和力量。實施項目推進責任領導組閣制。建立健全“交叉作業、同步作業”的工作機制，推行機關工作一條主線、中心工作一條主線，三分之一的時間抓日常工作、三分之一的時間抓項目建設、三分之一的時間抓聯系點和群眾工作的“兩線三分”工作法，建立科學合理的績效考核體系，確保各級領導干部把主要精力用于抓發展、保穩定、促和諧，扎實推動山區經濟加快發展、科學發展、又好又快發展。

[1]陳國階.中國山區發展研究的態勢與主要研究任務[J].山地學報，2006,(9).

[2]陳國階.中國山區近年發展態勢與戰略展望[J].戰略與決策研究，2008，（6）.

責任編輯：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.05.20

1009-6922（2010）05-64-04

2010-11-08

廖克全，男，中共沐川縣委書記、縣人大常委會主任。