預防流動人口犯罪問題探析

黃琴 趙隆

（中共樂山市委黨校四川樂山614000；中共四川省委黨校四川成都610072）

預防流動人口犯罪問題探析

黃琴 趙隆

（中共樂山市委黨校四川樂山614000；中共四川省委黨校四川成都610072）

對流動人口的管理，要因勢利導，興利除弊，充分發揮各地區、各部門的職能作用，堅持齊抓共管、綜合治理；堅持服務、教育、疏導與管理并重，保護合法、打擊犯罪并舉，為城市經濟發展和社會進步做出積極貢獻。

流動人口犯罪管理

流動人口是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。流動人口的問題越來越受到人們的關注，而針對流動人口預防犯罪問題的研究，事關和諧社會的大局、事關人民群眾的利益。

一、城市流動人口犯罪的現狀及特點

改革開放以來，外來流動人口犯罪比例逐年上升，且刑事大案、要案不斷增多，嚴重擾亂了社會治安，危害城市的社會穩定。據公安部統計，2000-2008年間，刑事案件中搶劫、搶奪、盜竊犯罪的發案率占80%以上，而在流動人口多、經濟發達的地區，這種侵財型犯罪尤為突出。另據地方公安機關的調查，外來人口犯罪已占到刑事犯罪案件總數的70%以上。2004年，全國公安機關共查處流動人口治安案件68.7萬起，占查處治安案件總數的12.7%；破獲作案成員為流動人口的刑事案件31.5萬起，占破案總數的21%；抓獲流動人口刑事案件作案成員60.4萬人，占抓獲刑事案件作案成員總數的40%。在一些較大城市和沿海地區，流動人口成為現階段刑事犯罪案件劇增的主要因素，在上海流動人口占全部犯罪的50%以上，在廣州則高達80%，而深圳的流動人口接近一千萬，流動人口犯罪占全市的刑事案件95%以上，并且流動人口犯罪呈逐年上升的趨勢。

流動人口犯罪呈現出犯罪的團伙性、流竄性、盲目性、兇殘性、貪婪性、隱蔽性、低齡化等特點。流動人口犯罪主要是以地緣性為紐帶合伙作案，他們以原籍同鄉為主的方式形成犯罪團伙，內部分工明確。根據相關資料顯示，近年流動人口違法犯罪人員以文化程度較低的男性農民居多，他們缺少必要的謀生技能的，盲目流入城市，很容易走上犯罪道路。隨著社會防范意識的提高，社會防范措施的加強，一般入戶盜竊、搶劫難度加大，暴力財產犯罪將成為財產犯罪的重要形式。調查顯示，重、特大案件中流動人口案犯的比例大大超過一般案件，以殺人、詐騙、盜竊、搶劫案為例，重大案件流動人口占12—37%，特大案件流動人口占22—55%，一般案件流動人口占7—37%；流動人口本身以青年人居多，他們當中有許多是未成年人，有的甚至是失學、失管的未成年人。這些受教育程度極其有限而涉世不深的外地少年，在強烈的經濟收入落差刺激下，常常成為犯罪分子的教唆對象，如近年街頭盛行的小扒手。

二、城市流動人口犯罪的原因分析

（一）自身因素

1.文化素質。隨著城市經濟的飛速發展，人員素質要求正在逐步提高，流動人口中農民占絕大多數，文化程度偏低，這種知識結構決定了他們擇業的選擇面非常窄。因此，流動人口的就業選擇面將越來越困難，絕大部分只能從事技術含量低、“臟、累、差、險”和城市從業人員很少問津的工作，有的甚至無業可就。正是由于其文化水平及自身素質偏低，社會適應能力不強，自我控制能力弱，再加上其法制觀念淡薄、是非判斷能力差，當合法權益受到侵害時，也不懂得如何維權，只能采取一些過激行為，很容易走上犯罪道路。

2.心理素質。流動人口從熟悉的生活和工作環境到一個全新的環境，會面臨很多問題。如工作的不穩定、社會網絡和社會支持的缺乏、語言交流障礙、文化差異等，他們很難被世居居民所認同，甚至還會受到一些排斥，這些都可能對流動人口的心理健康產生不利影響。中央黨校吳忠民教授指出：歧視的存在，使得社會群體之間人為地多了一種剛性化的隔離亦即“不準進入”或“限制進入”的障礙，這就程度不同地阻塞著社會的流動；其實不但剝奪了一部分社會成員的發展機會，使得這部分人處在一種弱勢的狀態，而且直接地傷害了其尊嚴。面對繁華富裕的城市生活和自己生活境遇的極大反差，在急欲發財致富思想的支配下，極易走上違法犯罪的道路。另外，在社會轉型期，少數不法分子投機鉆營，一夜暴富，給正試圖擺脫貧困而來到城市的農民以強烈的示范刺激，不公平感和自卑感伴隨而生，從而引起整個流動人口群體普遍存在諸如“仇富”的社會心理，這些都是引起犯罪的心理動因。

3.職業素質。大多數流動人口沒有經過專業技術培訓，缺乏在城市從業的相關專業知識、技能和經驗，往往在就業競爭中處于劣勢地位。因此，通常從事一些當地人不愿干的苦、臟、重、累而又報酬較低的崗位，與當地居民形成明顯的職業崗位、報酬待遇分層落差。再加上一部分流動人員的適應能力差，很難融入當地社會。

（二）社會因素

1.城鄉、地區經濟發展不平衡，貧富差距過大。現實社會中存在的貧富分化、城鄉差別、地區經濟差距及勞動力資源的不均衡分布，促進了流動人口的形成和數量的不斷擴大。我國經濟的二元結構特征明顯，城鄉經濟差距長期以來客觀存在，收入水平懸殊，城鄉人均收入差距自80年代以來不斷擴大，1978年為2.36:1，已遠遠超過經濟學家提出的30%的收入差距，這一差距在短期內很難縮小。美國著名政治學者薩繆爾·亨廷頓曾說過：“現代性導致穩定，現代化帶來動亂。”隨著進入社會現代性變遷的關鍵時期，社會利益群體結構也由相對簡單轉化為復雜、多樣化，利益的分化重組與價值觀念的離析及重新定位使得城鄉、區域、產業之間以及不同社會人群之間財富分配不均、貧富差距拉大。而流動人口在總體上往往處于貧富分化的底端，是貧富分化感受最強烈的群體。流動人員是否真正地融入當地的生活，最終落到實處就是要在經濟利益上平等對待，在經濟生活中平起平坐。而對于流動人員的權益保護嚴重缺位，在目前及短期內難以達到經濟利益上的完全平等對待。

2.相關制度不合理，流動人口的合法權益不平等。流動人口為城市的發展做出了獨特的貢獻，他們中有相當一部分已由流動人口變為事實上的城市常住人口，只不過受目前戶籍制度限制而無法獲得合法的城市居民身份，成為不流動的“流動人口”。我國的戶籍制度將人們劃分為身份、地位差異明顯的“農業戶口”和“城鎮戶口”，實行分別管理、區別對待，限制、阻礙了人口流動。由于戶籍制度以及與戶籍制度有關的社會保障制度、就業制度、教育和社會福利等方面仍然存在并發揮著作用，從而阻礙了流動人口融入當地的社會生活。近年來，中央出臺了不少政策對其進行調整，但由于各方面的因素，未能取得實質性進展。戶籍制度的全面、根本性改革，以及與之相配套的相關制度的全面改革還需很長的時間，流動人口社會融入制度障礙的消除還需經過一個相當長的時期。再加上社會保障體制尚未完善，絕大多數流動人口在城市只能從事城里人不愿從事的“苦、臟、累、毒、危”五類工作。他們干活最苦，收入最低并缺乏勞動保障，還有相當一部分流動人口找不到穩定的工作，經常處于失業或半失業狀態，強烈需求與現實生活的反差，使流動人口中的一部分人往往容易走上了犯罪的道路。

四、預防流動人口犯罪的對策

（一）主體預防

有效預防流動人口犯罪，提高流動人口的綜合素質是關鍵。從流動人口本身講，應努力提高個人的文化素質，增強法律意識，樹立正確的價值觀，盡快融入流入地的社會。一方面，可通過法制宣傳，提高自身的法律意識，學會運用法律武器保護自身權益。另一方面，積極參加由原籍政府有關部門組織的技術培訓和所在的學校或是由就業的企業或地方政府、社會團體等組織的培訓，努力提高自身的文化素質和技術素質，學會一兩門實用技術，為走向社會提供平臺。

（二）條件預防

1.加大宣傳力度，轉變傳統觀念，充分發揮社會各方力量。（1）對流動人口管理重新定位，改變政府的傳統觀念。政府是公共政權的直接掌握和行使者，是各類重要社會資源的實際擁有者，在流動人員社會融入中起到關鍵作用。然而，個別地方政府仍存在著嚴重的本位主義，由于傳統觀念的影響，只對本地戶籍人員負責的觀念意識很強，而對流動人員負責的意識淡薄，因此，各級政府要解放思想，更新觀念，把對流動人口管理納入到社會、經濟、資源、環境可持續發展的總體戰略框架，在流動人口的管理方面，要將流動人口管理工作真正作為政府工作的一項重要內容來抓，切實保護流動人口的合法權益。管理人員應增強服務意識，把服務和管理有機結合起來，解決流動人口的實際困難，為流動人員辦實事，實行人性化管理，使流動人口能切身感受到第二故鄉的溫暖。（2）對流動人口強化教育，大力宣傳。政府在政策制定和制度安排方面提供支持外，要充分利用大眾傳播媒介，比如書報、雜志、電影、電視、廣播等手段加強對流動人口的正面宣傳，使廣大干部及市民認識到流動人員對當地經濟社會發展的重要性，引導市民正確認識流動人口的整體作用，強化城市居民對流動人口的認同感，消除各種歧視觀念，在全社會營造出有利于促進流動人口社會融合的良好氛圍，加深他們與社會的融合程度，促進和諧社會的建設。另外，可以定期或不定期舉辦“流動人口法制宣傳周”、“流動人口法制宣傳日”活動，在流動人口聚集量大、流動頻繁的地方，建立臨時法制宣傳教育中心，普及基本法律常識，提高流動人口知法守法的自覺性，增強其在發生糾紛、矛盾時運用法律武器來維護自身合法權益的能力，達到預防犯罪的目的。

2.改革不合理制度，切實保障流動人員的合法權益。健全流動人口的社會保障制度是完善對流動人口管理的重要一環。社會保障制度是集人口、社會、經濟于一體的綜合性制度，在促進社會經濟的可持續發展和維護社會公平方面發揮著重要作用。同時，社會保障制度也是一個需要長期規劃與發展的制度。必須在促進社會經濟可持續發展的基礎上，發展和完善相關的社會保障政策、方法和制度體系，并從動態發展的視角及時對存在的缺陷予以調整，從而實現效率基礎上的相對公平。作為地方政府，在經濟生活方面，應放寬視野，不再把社會和醫療保障局限于本地戶口，而應平等地對待外來人員，建立健全對外來人員的失業保障制度，給他們提供適當的服務和福利。在政治生活方面，要采取靈活多樣的方式，確保移民和流動人員的選舉權和被選舉權的實現。在教育方面，應重視移民和流動人員子女受教育的問題，盡可能地解決其子女入學問題，使其接受與本地同齡學生一樣的教育，積極幫助他們克服學習上的困難。近年來，國家也積極建立覆蓋城鄉的社會保障制度，大力推進醫藥衛生體制改革，出臺了重點針對農民工的養老保險關系轉移接續辦法等。一些流入人口大省，著力解決農民工在勞動報酬、子女就學、住房租購等方面與城鎮居民享有同等待遇問題。

3.加強政府監控能力，層層建立流動人口管理機制。在流動人口較多的地區，應建立由各級黨政領導牽頭，公安部門為主，勞動、城建等部門參加的管理機構。各地公安部門應將人口管理重心由常住人口管理轉移到流動人口管理上。一是進一步加強流動人口登記管理和信息采集工作。及時收集暫住人口、出租房屋的動態信息，對數據庫進行維護，確保信息準確及時，以實現對暫住人口、出租房屋的全面、及時性管理，實時完成流動人口信息的異動數據更新工作，確保流動人口信息的“完整、準確、鮮活”；二是加強以出租房屋為重點的流動人口落腳點管理。堅持“以房管人，以業控人”的工作機制，嚴格出租房屋管理措施，大力推廣出租房屋旅店式管理模式，在村、社區建立出租房屋管理服務站，實行出租房屋門牌式管理，對出租房屋逐一編號，與房主簽訂治安責任書，落實房屋出租人、承租人的相關責任；三是加強重點場所清查整治。加大對無照經營、非法用工、安全事故頻發、治安秩序混亂、刑事案件高發的流動人口聚集區的專項清理整治，減少治安和安全隱患；四是加強高危人員管控，落實雙向管理。嚴格按照有關法律規定，及時掌控外流的轄區重點人口和監管對象的基本情況、前科劣跡、社會交往等活動情況，發現有違法犯罪傾向的要及時進行接觸控制，落實相應的管控措施。勞動部門應加強勞動力市場體系和宏觀調控體系建設：一是加快公正、公平、公開的勞動立法和勞動力市場規則的建設；二是大力發展多種形式的官辦和民辦的職業介紹機構；三是逐步將地區性、區域性農村剩余勞動力市場建設成為全國統一市場網絡；四是運用宏觀調控手段預告和疏導跨區域農村勞動力的流量、流速、流向，提高農村剩余勞動力轉移的組織化程度；五是在輸出地建立外出勞動力檔案，既為勞務輸入地提供信息，也為輸出地管理決策提供依據；六是建立農村剩余勞動力的培訓體系，對進城農民進行法律知識、城市社會規范和生產技能的培訓。城建部門應在城市規劃和管理上把流動人口納入工作日程，按照包括流動人口在內的城市總人口即城市的實際人口來重新規劃城市的建設，包括城市的基礎設施，城市的醫療體系、教育體系、住房體系等等，只有這樣才能夠為這些流動人口變成城市居民打下物質基礎。

4.采用信息化、智能化管理手段，提高流動人口的綜合管理服務水平。技術預防是人力防范和實體防范在技術手段上的補充和加強，是其它諸種預防手段的重要補充。針對當前人口流動的特點與趨勢，技術預防措施主要可以通過以下幾個方面進行實施與建設：一是人口信息管理系統。流動人口具有很強的方向性，有流入人口就有流出人口。因此除了傳統意義上對流入人員的管理外，同時更應注重對流出人口的登記與管理。人口信息管理系統能夠變消極的“靜態管理”為主動的“動態管理”。二是安防監控網絡系統。安防監控網絡系統是對人口密集區域等重點地域、重點場所以及交通樞紐、交通工具的損失預防與犯罪預防空間監控系統。目前已經逐漸發展成為安全防范和治安管理的一項日常性技術手段。三是住房管理信息系統。建立房屋租賃、旅館登記、用工單位等為主的實現“以房管人”為目標的住房管理信息系統。不論是合理的人口流動，還是別有用心的“流竄作案”，必然會有落腳居住之地。實踐已充分證明“以房管人”是行之有效的人口流動管理途徑與方法。四是技術管理標準。技術管理標準是實現流動人口信息化管理的基礎和前提條件。只有規范統一的技術管理標準，流動人口信息才可能實現全國范圍、各個行業的統一管理。真正實現所謂“常住人口”、“暫住人口”的全面、動態、共享的有效管理。

隨著國家貫徹落實科學發展觀，“統籌城鄉發展、統籌區域發展”戰略的持續推進，人口由農村向城市、由中西部欠發達地區向東南沿海發達地區遷移和流動，是當前和今后一個較長時期中國經濟社會發展的大趨勢。可以說，對流動人口犯罪的預防和控制是一項艱巨而復雜的系統工程，這是時代賦予我們的課題，我們必須認真研究并采取有效措施，為城市經濟發展和社會安定做出積極貢獻。

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責任編輯：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.05.25

1009-6922（2010）05-79-04

2010-10-09

黃琴（1981-），女，四川眉山人，中共樂山市委黨校講師。主要研究方向：行政管理學；趙隆（1980-）男，重慶人，中共四川省委黨校2008級在讀研究生。主要研究方向：法學。