深挖細查 防控并舉把“廉政風險點”轉化為“廉政安全點”

天臺縣國土資源局局長 陳天林

深挖細查 防控并舉把“廉政風險點”轉化為“廉政安全點”

天臺縣國土資源局局長 陳天林

構建廉政風險防范機制是加強黨風廉政建設的一項創新舉措。天臺縣國土資源局緊扣“查得準、防得牢、控得住”這三個關鍵環節，探索建立防范機制，努力把“廉政風險點”轉化為“廉政安全點”。

一、主要做法

有權力就有可能產生腐敗，廉政風險無處不在。國土部門屬于公共資源密集的部門，項目密集、資金密集、權力密集，社會關注度高，廉政風險系數大。建立防范機制，有利于我們認認真真干事，清清白白做人，平平安安走好人生路。我們結合國土工作職責，從環境風險、權力風險、管理風險、政策風險、人員素質風險等方面入手，堅持風險排查“對崗不對人”，堅持風險評估“就高不就低”，堅持制度完善“宜細不宜粗”。全系統73個工作崗位共排查出各類廉政風險點411個，已落實防范措施186條，完善規章制度16個。

1、嚴格把關，“對崗不對人”，細致排查崗位廉政風險。排查風險點是推行崗位廉政風險管理的首要環節。為了找準、找全、找深風險點，使廉政風險從“幕后”走向“臺前”，我們堅持“對崗不對人”，采用“自己查、相互議、科長審、班子定”的方式，梳理、發現廉政風險點。

一是統一思想認真查。2009年12月初，制定了《天臺縣國土資源系統開展崗位廉政風險防范專項活動實施方案》，召開動員會，要求每個干部職工根據所在工作崗位職責深入自查，填寫崗位廉政風險自查表。但是查找風險點，無異于把自己手中的權力，特別是自由裁量權和一些為自己帶來方便的“潛規則”置于陽光下。因此廉政風險點排查可以說是一波三折。剛開始時，不少同志心存疑慮，擔心風險點查得越多，別人就懷疑自己“吃拿卡要”、貪臟枉法；有的擔心同在一個科室，崗位相近，找的風險點太細，可能招來同事埋怨。因此，第一次查出的風險點，雖然數量不少，但都很平常，既原則，又模糊。如“對有關法律法規掌握不夠熟練”、“要嚴格執行‘一戶一宅’規定”、“每項工作都有明確規定，只要嚴格執行，就沒有風險”等等。市局虞局長到天臺局檢查時，就一針見血地指出，“查找風險點，浮在面上不行，不痛不癢不行，說普通話也不行，必須深入到每一個工作的‘節點’上，切中要害，有所觸動。”我們重新開展“廉政風險點到底有沒有？”、“廉政風險點怎么查？”、“廉政風險點如何防”等專題討論會。局領導帶頭排查，主動公示，征求意見，終于讓大家拋開顧慮，放下包袱，開動腦筋，打開思路，深入排查。

二是對照崗位仔細查。廉政風險由崗位而產生。理清工作崗位，明確工作職責，是查找廉政風險點的前提。我們根據全系統人員配置情況(包括臨時工作人員)，一共確定工作崗位73個，其中局機關62個，除土地登記外業調查人員、駕駛員外，基本上是一人一崗。但基層國土所情況比較特殊，“上面千條線，下面一根針”，就是形象的比喻。每一個國土所工作人員，基本上承擔著國土工作方方面面的職責，如果每個人自行查找風險點，就有可能走向“兩個極端”，一是洋洋灑灑，千篇一律；二是點多面廣，無從下手。我們結合天臺基層國土所的實際，在國土所設置“虛擬”崗位，也就是說，在實際工作中，每一個國土員可能從事好幾個“虛擬”崗位的工作，但查找風險點時，可比照“虛擬”崗位，對號入座。為此，在基層所，我們除所長崗以外，還設置“虛擬”崗位10個，如辦公室綜合崗、農民建房審核崗、執法監察崗、地籍管理崗等等，從而把國土所的主要職責分解落實到每一個“虛擬”崗位上。

三是條塊結合相互查。從條條上講，從上往下延伸，局領導、科室負責人、科室工作人員、基層國土所承辦人員，一級緊扣一級，連成一條線，既相互聯系，又各有區別，有所側重。從塊塊上講，突出抓住領導崗位、中層崗位、普通崗位三個層面。領導崗位重點查找重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面存在的廉政風險；中層崗位重點針對審批、管理、執法等環節，查找行使行政審批權、自由裁量權、現場裁決權和內部管理權等過程中存在的廉政風險；普通崗位主要查找在履行崗位職責、執行制度等過程中存在的廉政風險。國土所工作人員的崗位廉政風險由所長審核，并征求相關科室負責人的意見，科室一般工作人員崗位的廉政風險由科室負責人審定，科室負責人崗位的廉政風險由分管領導審定，領導崗位的廉政風險由領導班子集體審定。對廉政風險點查找不深入、不全面、不準確的，一律予以退回并重新梳理查找，切實保證風險排查質量。

2、時刻提醒，“就高不就低”，探索建立風險預警機制。千里之堤，毀于蟻穴。風險點就是暗藏著隱患的蟻穴。早防早治是關鍵。天臺局從兩方面入手，一是建立風險評估制度。根據崗位、職責不同，分為一至三級。二是實施風險預警機制。顧名思義，預警就是提前發出警報，使苗頭性、傾向性問題得到及時發現和處置，使防范工作由“亡羊補牢”轉變為“防患未然”。

“就高不就低”是我們實施風險評估和風險預警的基本要求。也就是說，評估時風險等級向高級靠近，實施預警時爭取提前發出。目的是事前多預警，事中不出錯，事后少追究。經綜合評定，在全系統73個工作崗位中，確定一級風險崗位18個，二級風險崗位27個，三級風險崗位28個；在排查出的411個風險點中，確定一級風險點148個，二級風險點159個，三級風險點104個。一級風險崗位、一級風險點所占比例較高。

3、全力防范，“宜細不宜粗”，制訂完善各項規章制度。查出風險點，是構建防范機制的前提。如何落實防范措施，才是真正的目的。在公開風險點的同時，我們積極梳理制度、完善制度、創新制度，力求制度覆蓋每一處廉政風險。首先，全面公示每項職責及相應的授權依據，接受社會監督。其次，結合崗位職責實施的具體流程，制定具體的運行流程圖。再次，以具體流程為線，梳理流程中可能發生風險的節點，一一制定相應的措施，從而形成以各項職責為點、以具體業務流程為線、以制度建設為面的有效防控模式。

比如自由裁量權，社會關注度高，議論多，我們特地制定《天臺縣國土資源局規范違法行為行政處罰自由裁量權暫行辦法》，對45種國土資源違法違規行為實施行政處罰時的法律依據、法定處罰標準、自由裁量情形、裁量幅度等等作出明確界定，給自由裁量行為套上“緊箍咒”。目前，我們已修訂完善《天臺縣國土資源局重大問題集體決策集體會審議事規則》、《國土資源所財務管理暫行辦法》、等規章制度，下半年將印發新的《制度匯編》。

二、初步成效

實行崗位廉政風險管理，特別是查找廉政風險點的過程就是一個自我教育、自我警省的過程，這讓大家開始重新審視手中的權力，受到了一次實在而深刻的廉政教育，表現為“三個化”：

1、廉政教育日常化。廉政教育，重在潛移默化。我們利用文化載體增強教育的吸引力、感染力和滲透力。一是制作廉政格言宣傳片。把所有干部職工的自律格言，制作成宣傳片，在一樓大廳的電視上播放，這擴大了監督范圍，增加了監督力度?？吹阶约旱母裱陨狭藷善?，既是一種鞭策，也是一種鼓勵。二是建設廉政文化教育基地。整合各類教育資源，廣泛征集照片、音像、實物資料，來教育人、感染人、激勵人、警示人；同時，在局機關走廊過道，設立廉政警句標示牌，營造濃厚的廉政文化氛圍。三是編印廉政風險點手冊。它尤如企業安全生產手冊，人手一本，今后無論變換到哪個崗位，都可以對照手冊找到廉政風險隱患和防范措施，時刻警醒。四是征集崇廉實物。有書法、漫畫、十字繡等等，共有37幅之多。鼓勵人人動手，老少參與，豐富教育基地的內容。

2、職責運行公開化。主要表現為：一是亮權。把權力曬在陽光下，工作職責、工作流程一一公布上墻。二是分權。分解權力，相互制約。如農村個人建房實地踏勘，必須兩人以上到場，并共同簽字，變一個人把關為兩個人會簽。三是讓權。運用市場機制能辦好的事項，交由市場辦理。如土地評估機構全面脫鉤，二級土地市場由中介機構操作。四是換權。定期輪崗交流，消除干部職工因任職時間長產生思想松懈，或利益關系糾結而導致的廉政風險。6月初，我局對中層干部進行全面調整，7位機關干部下到基層，擔任所長、副所長職務；8名在基層工作的人員，調入局機關，使局機關、基層所有了較為充分廣泛的交流。

3、監控形式多樣化。初步實現“四加強”。一是自我監督進一步加強。干部職工人人查找風險，人人公開風險，人人制定措施，人人參與監督，大大增強了風險防范意識、廉潔奉公意識和遵紀守法意識。二是內部監督進一步加強。科室站隊所采用聯系單、告知函、碰頭會等形式加強聯系、溝通和協調。三是社會監督進一步加強。聘請12位廉政建設監督員，設立廉政風險舉報箱、公開監督電話、開通網上投訴信箱等。四是部門監督進一步加強。與紀檢、審計等部門建立通報制度，一旦發現工作中存在的廉政風險，及時通報，便于及時整改糾錯，并嚴格責任追究。

從總體上講，在廉政風險防范機制建設中，天臺縣國土資源局通過“查”，引導干部職工有效識別工作中潛在的廉政風險，建立不想違紀的思想防線；通過“防”，探索構建標準化的防范模式，建立不能違紀的制度防線；通過“控”，把監督制約貫穿于具體工作中，建立不敢違紀的警示防線。下階段，天臺縣國土資源局將積極運用現代信息技術，把各種流程固化于信息系統內部，爭取實現“人機合一”，提高預警的科學性、及時性，把風險消滅在萌芽狀態，真正使“風險點”轉化成“安全點”。同時，根據工作中出現的新情況、新問題，動態評定廉政風險等級，實現滾動管理。