充分發揮檢察職能作用深入推進三項重點工作

文◎張義民

充分發揮檢察職能作用深入推進三項重點工作

文◎張義民*

梁山縣人民檢察院以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性的問題，積極推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，推動檢察工作全面發展進步，為全縣經濟社會又好又快發展提供了有力的法制保障。

一、提高認識，加強領導，確保三項重點工作扎實推進

今年2月5日，《最高人民檢察關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的實施意見》公布后，院黨組高度重視，立即召開黨組會、中層干部會和全院干警會，采取“三從三看”的方法，引導全院干警充分認識深入推進三項重點工作的重要意義，即從國際國內形勢看深入推進三項重點工作的重要性；從經濟社會發展全局看深入推進三項重點工作的必要性；從人民群眾對檢察工作的期待看深入推進三項重點工作的緊迫性。大家深刻認識到，三項重點工作是黨中央從改革發展穩定全局出發作出的重大戰略部署，既為檢察工作提供了新的載體和平臺，又為檢察工作的科學發展提出了新的目標和任務。抓住了“三項重點工作”，就抓住了檢察工作的根本，抓住了檢察機關服務經濟社會科學發展和實現自身科學發展的關鍵和基礎。從而大大增強了做好三項重點工作的自覺性和堅定性。

在提高認識的基礎上，院黨組切實加強組織領導，認真研究和制定了推進三項重點工作的具體措施，成立了專門領導小組及辦公室。黨員領導干部以身作則，帶頭深入推進“三項重點工作”的實施，為廣大黨員、干部作好表率。領導小組辦公室加強對三項重點工作落實情況的了解和督促指導，及時發現和解決問題。及時編發各種信息、簡報，利用多種形式大力宣傳深入推進“三項重點工作”的新舉措、新進展、新成效、先進典型，總結推廣好的經驗做法，努力營造深入推進“三項重點工作”的良好氛圍。

二、實施“三個延伸”，營造優良發展環境

我院針對檢察環節維護社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題，探索延伸“一體化”思維模式，將“三個延伸”貫穿三項重點工作的全過程：

一是延伸檢察觸角，推進社會矛盾化解。我院堅持把化解社會矛盾貫穿于執法辦案始終，將化解矛盾作為根本性任務來抓，最大限度地化消極因素為積極因素，采用“法”“情”并用，不簡單就案辦案。積極拓寬調解渠道，將單一的調解向綜合調解延伸，擴大調解范疇。實行民行案件、輕傷害案件調解優先的原則，疑難復雜案件矛盾糾紛化解徹底地滿足訴求合理，采取社區調解員跟蹤對接，當事人雙方簽訂承諾的方式，大大節約了訴訟成本，提高了辦案效率。通過在鄉鎮、社區設立檢察服務聯絡室，直接為群眾提供面對面的司法服務，改變檢察機關關門辦案的形象，密切與群眾的聯系和感情，增強群眾對檢察機關檢察人員的信任，解決群眾的矛盾糾紛和法律疑惑。特別是運用好調解的方法，增強群眾工作能力，建立檢察執法與人民調解、行政調解、司法調解的銜接配合機制，將一些特定刑事案件委托專業調解組織介入處理，拓寬輕微刑事案件非對抗處理的渠道。

二是延伸檢察職能，推進社會管理創新。我院將檢察工作融入縣委縣政府中心工作中去謀劃思考，樹立維穩促發展的大局意識，建立科學風險研判機制。出臺多項服務舉措，多渠道收集風險研判信息。從辦理的各類自偵案件中發現影響經濟發展、危害社會穩定、侵害人民權益的現象、問題和不利因素，及時梳理，制定詳細的前瞻性預警計劃和排查方案，有針對性地提出防范對策。對重點領域、行業建立檢察工作站，設立檢察聯絡員，及時掌握一線情況。同時積極參與社會治安防控體系建設，檢察長巡回接訪，特殊人群幫教管理，青少年維權工作等，將民生司法延伸到檢察工作的每個環節。

三是延伸檢察監督范圍，推進公正廉潔執法。我院圍繞推進公正廉潔執法細化執法標準和執法管理監督，做好自身和外部兩個監督。一是自覺接受人大、社會各界的監督。堅持定期向人大及其常委會報告工作，報送簡報、情況反映，發放征求意見函等，邀請人大代表視察評議公訴庭審活動。二是拓展人民監督員監督范圍。對不服逮捕決定、不起訴和撤案的三類職務犯罪案件納入監督程序。邀請人民監督員同步監督職務犯罪案件辦理，監督辦案過程中是否存在違法搜查、違法扣押凍結、誘供、刑訊逼供及侮辱人格等情形，增強了辦案工作的透明度。嘗試人民監督員監督涉檢信訪案件和普通刑事案件。三是創新內部監督制約機制。用制度規范辦案行為，打牢案件質量基礎，用規則約束干警行為，廉潔自律，文明執法。創新由紀檢人員監督案件刑事和解全過程，防止因不當和解產生新的違法辦案問題。創新紀檢人員對重大自偵案件進行同步監督，對案件辦理全程進行實時監督機制。創新偵查訊問律師在場制度，邀請犯罪嫌疑人代理律師旁聽偵查終結綜合訊問。四是實施案件質量月考評，季分析制。對于自偵案件、不捕不訴等六類案件由紀檢人員監督必查。五是擴大檢務公開，擴大聽證范圍，改進聽證方式。公開檢察機關執法辦案的依據、制度，公開檢察人員管理情況，公開辦案流程，公開質疑渠道。六是改革檢察法律文書的結構內容，答復式、終結性文書要增強說理性，必要時可以公開部分內部文書。注意給予當事人充分的說理機會，爭取社會力量的理解支持，尋找解決問題的有效途徑。

通過實施三個延伸，有效地化解了社會矛盾，提高了社會管理水平和執法公信力，為全縣經濟社會發展營造了優良的環境。

三、健全完善“三項重點工作”機制，全力抓好落實

針對目前在推進“三項重點工作”中存在的問題，我院將著力健全完善“三項重點工作”機制，在抓好落實上下功夫。

（一）著力維護社會和諧穩定，促進社會矛盾化解

一是完善全面貫徹寬嚴相濟刑事政策的工作機制。在堅持依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，認真落實依法從寬處理的政策。二是探索建立檢調對接機制。堅持調解優先，樹立調解也是執法的觀念，對輕微刑事案件的附帶民事部分、民事行政申訴案件、涉檢信訪案件能調則調，盡量使用非訴訟和非強制性手段解決社會矛盾。三是建立健全刑事和解機制。對符合條件和標準的案件，積極促成矛盾雙方達成和解，對矛盾消除的輕微刑事案件，落實從寬政策，依法適用不批捕、不起訴等非罪、非監禁處理辦法，盡最大可能減少社會對抗。四是落實辦案風險防范化解機制。把化解矛盾貫穿執法辦案全過程，主動延伸工作觸角，及時發現、妥善處理各種矛盾糾紛。要認真落實矛盾糾紛定期排查制度，每月至少開展一次排查化解。五是健全涉檢信訪化解機制。要下大力氣化解涉檢信訪積案，以開展“信訪到我這里停止”活動為載體，健全落實首辦責任制和領導接訪、下訪、巡訪等制度，綜合采取依法處理、教育疏導、救助救濟等措施，努力化解涉檢信訪。

（二）著力在構建社會管理新格局中發揮檢察職能作用，促進社會管理創新

一是積極參與對重點地區的綜合治理。二是加強對特殊人群的幫教管理。三是積極參與網絡虛擬社會的建設管理。

（三）著力提高檢察機關的公信力，促進公正廉潔執法

一是加強和改進院機關黨的建設。堅持以思想理論建設為根本，以民主集中制建設為重點，以領導班子和領導干部隊伍建設為龍頭，以法律監督能力建設為核心，大力加強和改進機關黨的建設，用黨的建設成效帶動檢察隊伍建設，促進公正廉潔執法。二是大力加強執法規范化建設。全面整合、細化檢察業務工作流程，制定統一的執法工作規范，形成權責明確、行為規范、監督有效的執法工作機制。三是加快推進檢察信息化建設。建立執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考評機制，實現對執法辦案全過程的動態管理和實時監督。四是進一步深化檢務公開。樹立以公開促公正、以透明保廉潔的觀念，大力推行“陽光檢務”，增強執法透明度和公信力。五是健全執法監督制約機制。著力解決群眾反映強烈的不正之風，維護檢察機關的良好形象。六是完善執法考評機制。建立檢察人員執法業績檔案制度，把執法檔案作為檢察人員績效考評、調整崗位、晉職晉級和追究執法過錯責任的重要依據，促進提高執法能力和水平。

*山東省濟寧市梁山縣人民檢察院檢察長［274800］