天津市農產品（種植業）質量安全現狀與發展對策

王學忠

（天津市無公害農產品（種植業）管理中心，天津 300201）

農產品質量安全是當前政府重視、社會關注和全民矚目的熱點問題，它關系到農產品的市場競爭力和消費者的身體健康，影響到社會穩定，同時也是現階段天津市實施農業和農村經濟結構戰略性調整必須著力解決的關鍵問題。自2001年全國實施“無公害食品行動計劃”以來，天津市作為第一批試點城市，在農產品（種植業）質量安全監管與體系建設方面做了大量工作，并取得了一定成效。農產品質量安全管理的基本工作格局已初步形成，農產品質量安全體系建設有了顯著進展，農產品質量安全水平明顯提高。但是，就整體而言，天津市的農產品質量與參與國際、國內兩個市場競爭，滿足城鄉居民崇尚綠色安全消費需求等要求相比，仍有較大差距,也存在著一些不容忽視的潛在問題。為全面加強農產品（種植業）質量安全，現將天津市農產品質量安全工作現狀、存在的問題及對策進行分析。

1 現狀

近年來，在天津市委、市政府的高度重視和正確指引下，天津市農產品質量安全監管工作有序推進，農產品質量安全體系建設有了迅速發展，管理機構趨于正規化，監管機制得到進一步完善，無公害基地生產面積及龍頭企業數量穩步增加。據統計，截止到2010年上半年，全市共認定無公害種植業產地16.89萬hm2，其中，蔬菜產地面積6.96萬hm2萬畝，果品產地面積1.3萬hm2，糧食產地面積8.63萬hm2。獲得農業部無公害產品認證336個，認證無公害經銷企業達到56家。

1.1 法律法規不斷完善

近年來，天津市先后出臺了《天津市無公害蔬菜管理辦法》、《天津市無公害蔬菜標志管理辦法》、《天津市種植業農產品質量管理辦法 （暫行）》和《天津市農業生態保護辦法》、《天津市農藥管理辦法 （暫行）》、《天津市農藥管理條例》等十幾項與農產品質量安全相關的地方性法規，農產品質量安全法制化發展不斷完善，有力地推進了農產品質量安全監管法制建設進程。

1.2 農產品質量安全監測能力進一步加強

農產品質量安全監測體系不斷完善，市、區縣和基地檢測人員隊伍和儀器設備配置得到大幅度提升。在不斷完善農業部農產品質量安全檢驗檢測中心（天津）和農藥質量監督檢驗測試中心（天津）軟硬件設施配套的基礎上，全市12個區縣都相繼建設了農產品質量安全檢驗檢測站，并實現了檢測數據的網上直接傳輸，平均每月檢測蔬菜樣品1 200個。另外每個區縣在蔬菜集中產區、批發市場、營銷企業都配置了必要的速測設備，有力地促進了從基地到市場質量安全監管工作的開展。

1.3 標準化體系建設和品牌農業發展成效顯著

近年來，天津市常規栽培作物已有90%以上納入標準覆蓋范圍，基本形成了以國家標準、行業標準為基礎，地方標準和企業標準相配套的標準化體系新格局，為農民依標生產奠定了基礎。已建成薊縣、寧河、武清3個全國無公害農產品(種植業)生產示范基地縣，全市發展市級無公害蔬菜標準化生產示范小區41個、優質糧經作物標準化生產示范基地15個，輻射面積達到2.67萬hm2以上。

1.4 投入品監管力度不斷加大

從抓好基地環境入手，嚴把“三關”，即生產基地認定關、生產資料投入關和產品質量監測關，加大對生產過程的監管力度。一是在優勢農產品集中產區和污染較重的區域設立監測點，每年定期監測不少于4次，預防了新的污染。二是在生產資料投入監管方面，重點對農藥、化肥行使監管。幾年來，建立了350個規范化農資連鎖經營店，實行進貨、配送統一管理，杜絕了偽劣農資的流入。三是深入開展種植業產品專項整治行動，重點對高毒高殘留違禁農藥等投入品的經營和使用情況進行監管，查處各類假劣農資大要案，保證了農資的使用安全。目前，天津市在蔬菜生產過程中使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等5種禁用高毒農藥行為已全面杜絕，假冒偽劣農藥重大案件執法查處率達到了100%，區域性、集中性制售假劣農藥行為得到有效遏制，農藥市場監管執法水平和公共服務能力得到進一步提高。

1.5 產地準出和產品可追溯制度有效推進

近年來，天津市農業部門不斷探索產地準出管理的實現方式。目前，在天津市11個區縣41個示范小區正在開展此項工作，輻射面積達到0.52萬hm2。天津市農業局開通了天津市蔬菜產地準出及質量安全追溯管理平臺，實現了示范基地生產管理信息、檢測信息及農業投入品購銷信息的全程網上監控，不斷探索農產品質量安全可追溯制度的實施。

1.6 種植業農產品質量安全水平穩步提高

目前，天津市無公害蔬菜生產基地產品檢測合格率穩定在98%以上，全市蔬菜產品平均抽監合格率，達到96%以上。

2 存在的主要問題

隨著國際、國內社會對農產品質量安全水平需求的不斷提高，天津市農產品質量安全體系建設中種種不適應的問題也越來越突出。

2．1 認識程度不夠

從生產主體來看，農民還不完全明白什么樣的農產品是優質安全的，優質安全的農產品又該如何生產。有極少數農民根本不知道應該禁用的高劇毒農藥。從加工主體來看，一方面，從千家萬戶農民中收購來的初級產品大多是分散生產的，質量安全難以保證，加工成品也不可避免地存在安全風險；另一方面，加工企業經營者缺乏戰略眼光，對國際國內市場需求和企業自身發展定位模糊不清，生產管理亟待規范。從消費者方面看，市場對各種農產品的衛生安全要求并不完全相同，許多消費者質量意識不強，對農產品藥物殘留的危害性認識不足。從政府行為來看，部分領導對農產品質量安全的重視程度不夠，工作力度不大，農產品質量安全的監管機制還不完善。

2.2 專業監管隊伍建設不足

目前，天津市無公害農產品（種植業）監管力度遠遠跟不上基地的發展，失控的面積和市場比例較大，亟需加強農產品質量監管隊伍及其硬件設施的配套。雖然市級管理部門正式成立了天津市無公害農產品（種植業）管理中心，但區縣級都沒有正式機構和專門人員負責，屬臨時機構代管，人員和工作經費都嚴重不足，嚴重影響到工作的正常開展。

2.3 檢測體系不健全

一是檢測機構力量分散、數量稀少且效率低下。由于多數檢測機構特別是區縣級以下機構規模普遍較小，而且檢測點較少、裝備水平差，難以滿足批量、快速、準確和全過程監測的需要。特別是近年來天津市大規模發展設施農業，對集中連片區域設置農產品質量安全檢測點工作刻不容緩，但受資金、政策及檢測人員隊伍配置等多方面影響，此項工作進展緩慢，難以保證產地準出制度在全市范圍內的大面積推廣應用。二是檢測能力較弱。與國外同類質檢機構相比，天津市農業質檢機構的檢測參數亟待拓展，檢測精度亟待提高。另外，儀器設備老化陳舊，專業化程度低，配套性差。三是實驗環境條件差，影響檢驗結果的可靠性。目前，天津市農業局雖然新建了農業投入品與農產品質量檢測中心，但由于受投資規模限制，實驗室輔助設施配套還不完善，排污、通風、溫濕度控制系統不健全。實驗室的環境條件達不到國際檢測方法標準規定的要求，影響了檢測結果的準確性。

2.4 控制農產品質量安全的有效機制尚未形成

目前，天津市農產品質量安全全程監控體系與市場準入制度還未建立，不安全的農產品很容易流入市場；農村勞動者的文化素質低、多數不能掌握相關的無公害農產品的生產技術要領；使用安全、低害的農業投入品并按照無公害農產品生產標準和技術規程進行生產安全農產品缺乏價格支撐。農產品“三品”品牌的利用和監管工作力度還不夠，農業生產中違禁使用農藥等投入品、藥液濃度超標、用藥后未過危險期過早采收上市等現象還大量存在；高效、安全、低毒、低殘留的農業投入品也因價格高昂而很難在實際生產中得以廣泛使用和推廣。

2.5 農業標準化水平不高

在標準數量上，與天津市上市的種植業農產品數量以及“從產地到市場”全過程質量安全監管的要求相比，現有農業標準依然嚴重不足，在標準質量上，地方標準總體技術水平低，與國際標準和主要貿易國標準相比，存在著不同程度的差距，標準的缺失和技術水平低，既限制了農業標準化生產水平的提高，也限制了農產品質量安全監管能力的提高。另外，本市標準化生產示范區（縣）建設規模小，示范效應不明顯，帶動能力也不強；農產品生產者缺乏按標準化要求組織生產的積極性和緊迫性，用統一的標準進行管理難度較大。

2.6 農產品質量安全技術培訓與宣傳力度不夠

對技術推廣隊伍及農民缺少系統和規范的培訓，參訓人員結構不合理，培訓與推廣內容單一，特別是缺乏對農民進行安全生產和環保意識的培訓。另外，媒體在農產品質量安全方面的輿論導向作用沒有充分顯現出來，有時會造成不必要的社會恐慌。

3 對策及建議

農產品質量安全工作是一項長期而又艱巨的任務，既涉及農產品生產和加工，又涉及農產品銷售和運輸；既涉及對農產品的檢驗檢測，又涉及對農業投入品的市場監管。其中任何一個環節出現問題，都有可能功虧一簣。針對天津市農產品質量安全工作中存在的主要問題，筆者提出農產品質量安全“1234”發展策略，即：

“1”——建設1支專業監管隊伍；

“2”——建立2項制度，即市場準入制度和產地準出制度；

“3”——健全3大體系，即農產品質量監督檢驗檢測體系、農業標準體系和農產品質量認證體系；

“4”——強化4項保障措施，即強化農業投入品監管、強化農業環境污染治理、強化產品質量安全追溯和強化農產品質量安全突發事件應急預警。

3.1 加強農產品質量安全監管隊伍建設 切實提高農產品質量安全監管能力

以貫徹實施《農產品質量安全法》和《食品安全法》為契機，建立責任明確、運轉高效、上下協調統一的農產品質量安全監管工作機構，盡快形成政府主導、部門配合、上下聯動、社會各方面共同參與的農產品質量安全監管工作機制。要盡快配備區縣和鄉鎮級監管隊伍，加強協調配合，推進農產品質量安全管理工作專業化、系統化發展。

3.2 建立健全市場準入和產地準出兩項基本制度 打造農產品安全生產的市場環境

3.2.1 市場準入制度

圍繞市場準入關，建立農產品質量安全監測制度。農業、工商、質監等相關部門在農產品生產基地、批發市場、農貿市場以及超市等農產品生產經營銷售場所，建立農產品質量安全快速檢測點，配置、配備專用檢測儀器和專門檢測人員，開展農產品質量安全的監督和檢測工作。鼓勵、支持名牌龍頭企業進入超市開辟無公害農產品銷售專區，正確引導市民消費無公害農產品。對于上市銷售的農產品要按照從生產到銷售的每一個環節可相互追查的原則，建立農產品質量安全承諾制度，生產者向經營者、經營者向消費者就其生產、銷售的農產品質量安全做出承諾。

3.2.2 產地準出制度

天津市農業主管部門要積極組織建設產地準出示范小區，每個小區都要具備完善的質量安全監管員制度、憑證上市制度、產品定期檢測制度、例行檢測制度以及農資連鎖經營配送等相關制度。嚴格落實產地證明管理規定，積極推行產地編碼、依標生產、進出臺帳、標志標識使用、田間檔案記錄及農產品分級包裝上市等多項措施，確?；厣鲜修r產品的質量安全和可追溯。

3.3 積極構建三大體系 為農產品質量安全奠定基礎

3.3.1 農產品質量監督檢驗檢測體系建設

根據《農產品質量安全法》相關要求，結合全市各級農產品質檢機構的工作需要，更新、配置儀器設備，使檢測儀器設備的精度和量程能夠滿足新形勢農產品質量安全監管的需要，同時加強檢測人才隊伍建設，培養一批檢測技術骨干，提高農產品質量安全檢驗檢測裝備水平和檢測能力。

3.3.2 農業標準化體系建設

繼續實施無公害農產品地方標準制修訂計劃。加快地方標準及操作規程的制修訂進程，逐步形成以國家技術法規和強制性標準為核心，行業標準為補充，地方標準和操作規程為配套的農產品質量安全標準體系。

3.3.3 農產品質量認證體系建設

認真組織開展無公害農產品、綠色食品、有機食品以及名牌產品的質量認證和產地認定工作，對經過認證的農產品要進行公示并加強質量監督，建議政府對認證的農產品給予獎勵政策。大力實施品牌戰略，樹立產品新形象，提高品牌影響力和市場競爭力。

3.4 強化四項保障措施 為確保農產品質量安全提供支撐

3.4.1 依法控制農業環境污染

加強對與農產品質量安全相關的法律法規宣傳及執法力度，正確把握經濟發展與環境保護之間的關系，嚴格控制高能耗、重污染工業項目，控制污染源。加強農產品產地環境監控，對每個生產基地建立檔案，實行動態管理。進行農產品產地適宜性調整工作，對污染物超標嚴重的產地劃定退出或禁產無公害農產品區域。

3.4.2 加強農業投入品監控與管理

加大農業投入品的監管力度。農業、質監、工商、環保等執法部門要協同動作，嚴格按照《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》等法律法規規定，加大農藥市場監管，整頓和規范農資市場秩序，建立農藥等農業投入品進貨、銷售臺賬登記制度，同時加大對違法違禁生產、銷售和使用高毒、高殘留、有害農業投入品的處罰力度，營造生產、銷售和使用安全農業投入品的良好氛圍與環境。

3.4.3 加強農產品質量安全溯源建設

建設農產品質量安全全程監管信息服務平臺。創新農產品（種植業）產地準出管理模式，完善農產品生產檔案登記制度，積極推進農產品“從農田到市場”的全過程控制，逐步實現生產記錄可存儲、產品流向可跟蹤、偽劣產品可召回、儲運信息可查詢。推進農產品分級包裝上市和產品可追溯。

3.4.4 加強農產品質量安全突發事件應急預警建設

建立市、縣、鄉鎮三級農產品質量安全應急管理體系，制定應急預案和操作手冊，健全事故報告系統、危害評估系統和信息發布系統，建立和完善重大食品安全事故督查制度。加強對基地、批發市場和超市中蔬菜、水果等重點產品的日常監管，建立健全農產品（種植業）安全信息數據庫和信息報告系統，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢，及時做出預警。逐步形成監測、預測、預報、預警一體化快速反應體系，切實保障農產品食用安全，維護社會安定。