溫州外來務工人員教育培訓存在的問題及對策

潘玲珍

（溫州職業技術學院，浙江 溫州 325035）

溫州外來務工人員教育培訓存在的問題及對策

潘玲珍

（溫州職業技術學院，浙江 溫州 325035）

提升溫州外來務工人員職業技能水平對溫州的經濟發展、社會和諧具有重要的戰略意義。溫州外來務工人員教育培訓存在政府職責缺位、培訓質量低、缺乏資金支持等問題，需要落實政府職責，提高培訓實效，實現多元化資金投入。

溫州；外來務工人員；教育培訓

目前，溫州外來務工人員是一個龐大的群體，在行業分布中占第二、三產業從業人員的1/3，總人數達到了320萬，是溫州經濟建設和社會發展不可或缺的推動力。本課題組對溫州外來務工人員教育培訓進行了調查分析，結果顯示，年齡結構以中青年為主，學歷結構以初中文化程度為主；崗位主要集中于交通運輸業、餐飲服務業、建筑業、制造業等勞動密集型行業，以中小企業為主；技能主要以初級技工和中級技工為主，收入在1 000～3 000元[1]。因此，確保溫州外來務工人員合理就業、生活穩定、個體發展已經成為溫州市政府加強就業服務體系建設和改善民生的重要環節。解決問題的關鍵就是改善溫州外來務工人員教育培訓現狀，提升其職業技能水平。

一、溫州外來務工人員教育培訓存在的問題

1.政府職責缺位

事實上，對外來務工人員進行教育培訓是一種社會發展戰略。就外來務工人員自身而言，可以提升個人技能和工資收益；就社會而言，可以提升整個國家人力資本存量，是實現科技興國戰略的一種有效措施[2]。但在實際執行的過程中，存在著政府職責缺位、政策落實欠佳的現象。

（1）宣傳力度不到位。自2003年以來，國家采取了一系列措施來貫徹落實中共中央關于加強外來務工人員職業技能培訓的要求，如《2003—2010年全國農民工培訓規劃》、《農村勞動力轉移培訓計劃》，實施“陽光工程”等[3]。但由于宣傳力度不到位，外來務工人員對這些優惠政策知之甚少。在對溫州外來務工人員教育培訓調查中發現，僅占16%的人員知道這些政策措施，占63%的人員則表示完全不知情。了解溫州當地對于農民工培訓的相關政策的外來務工人員則更少，82%的人員不清楚教育培訓的相關信息，40%的人員根本不了解高職院校的技能培訓，完全了解高職院校技能培訓的人員僅占6%。

（2）制度缺失。雖然地方政府針對外來務工人員教育培訓制定了一系列的相關政策，但覆蓋面狹窄，難以使外來務工人員整體受惠。一方面，外來務工人員不能夠享受應有的教育福利待遇；另一方面，制度性的社會服務和社會工作尚未形成體系，使外來務工人員難以尋求到獲得教育培訓的有效途徑。同時在政策實施的過程中，缺乏明確的責任和義務定位，各類機構和組織分工不明，存在相互推諉現象，系統的教育培訓機制尚未形成。

（3）激勵機制不完善。雖然針對外來務工人員教育培訓問題，國家明確提出了“制定有效的農民工培訓激勵政策，鼓勵農民工主動參加培訓，鼓勵用人單位主動組織農民工參加培訓，鼓勵各級各類教育機構開展農民工培訓”[4]的政策，但在實際實施過程中，缺乏科學的培訓考核方法和機制，造成了既無培訓目標又無激勵措施的教育培訓現狀，使工作難以開展。再加上政府補貼經費有限，企業和個人不愿承擔相對昂貴的教育培訓費用，嚴重影響了企業和個人參加培訓的積極性。

（4）資源缺乏整合。涉及外來務工人員教育培訓的機構，從橫向上看，包括勞動與社會保障、農業、教育、科技、婦聯等多個獨立的部門；從縱向上看，包括教育行政部門、各級政府的勞動就業部門、各類職業技術院校和成人教育學院甚至各種就業培訓中心。這種多途徑、多渠道的培訓機構固然有其便民的一面，但也造成了各部門條塊分割、政出多門、配合不力的情形，最終結果是教育培訓力度不夠，浪費了有限的培訓資源，培訓實用性不強。

2.培訓質量低

改革開放以來，隨著市場經濟的發展和國家政策的支持，各類職業教育學校紛紛涌現，招生和培訓規模也在日益擴大，民辦培訓機構已經成為我國教育培訓市場的一個重要主體。但應看到，針對外來務工人員的教育培訓也存在不合理之處，導致培訓質量低。

（1）缺乏科學的辦學理念。民辦教育培訓機構從根本上說是以營利為目的的市場主體，存在盲目性。此類機構在選擇培訓項目時多傾向于選擇熱門、容易培訓的及收入高的項目，甚少從本地實際情況和外來務工人員自身需要出發來設置課程，缺乏與企業合作開展培訓的觀念和機制[5]。民辦教育培訓機構由于專業設置不合理、辦學目標不明確、特色不鮮明、功利化傾向嚴重，難以培養具有專業技能的“專才”。

（2）培訓內容不合理。對外來務工人員教育培訓應該分為三個層次：一是適應用工單位需要的專業技能培訓；二是城市日常生活方面的培訓，即對外來務工人員進行符合溫州當地情況的城市生活常識培訓；三是對外來務工人員普及維權意識和基本法律知識。但從目前教育培訓現狀來看，對于專業技能培訓僅限于低成本的簡單培訓，培訓內容也落后于市場的需求，同時基本法律常識培訓內容也存在嚴重缺失。

（3）師資力量單薄。外來務工人員培訓主體呈現多元化局面，既包括人力資源與社會保障部門，也包括各類社會組織、培訓機構和用工企業。就量而言，缺乏專業的培訓教師；就質而言，由于各部門間條塊分割，協調不力，往往不了解外來務工人員的教育水平和實際需要，各部門制定培訓教師的標準不一，師資力量參差不齊，在教學內容、方法、手段等方面短時間內都難以適應受教群體的轉換。

（4）教學內容不規范。培訓機構大量涌現的一個直接后果就是培訓機構質量參差不齊。教學大綱、培訓計劃、教材也存在質量差異。一些培訓機構僅僅是根據教學需要臨時性指定教材，無論是從授課內容還是深度上來說都是淺嘗輒止，無法滿足外來務工人員培訓的實際需要。一些培訓機構為吸引生源，打出“隨到隨教”的招牌，但在師資力量不夠雄厚的前提下，隨到隨教的方式不可能給予學生良好的教育質量，只能由學生在摸索中學習。此外，還存在諸如壓縮學習時間和學習內容、缺乏實訓設備、教學條件難以滿足學生需要等現象，造成教育培訓內容不實用、不好懂，最終難以收到滿意的教育培訓效果。

3.缺乏資金支持

外來務工人員的教育經費主要由三個部分組成，即政府的財政支持、企業投入和外來務工人員自費。資金來源單一，并且三方不能夠有效結合[6]。雖然政府投資逐年增加，但用于外來務工人員教育培訓的專項經費并不明確，不能有效落實到教育培訓的整個過程。企業從自身效益出發，缺乏有效的教育培訓投資激勵，也沒有專門的監督和制約機制。外來務工人員自身收入普遍不高，難以負擔相對高昂的培訓成本，自主培訓積極性受到壓制。此外，社會和民間資本也沒有得到合理安排，對外來務工人員群體進行經濟支持的市場機制也尚未形成。這些都導致了外來務工人員教育培訓缺乏經費支持。

二、溫州外來務工人員教育培訓的對策

針對外來務工人員開展教育培訓需要多部門互相協作、齊頭并進，各有關部門明確分工，各司其職，協調配合，形成合力。因此，就政府而言，要形成人力資源與社會保障、農業、教育、科技、財政等多個部門的協調聯合機制，承擔教育培訓的主體地位；就用工企業而言，要及時根據市場供求和企業的需要調整外來務工人員培訓方向；就各級社會組織而言，可以發揮組織本身的優勢，對外來務工人員開展引導性培訓、發放教材等。

1.落實政府職責

政府在外來務工人員教育培訓過程中占據主導地位，承擔著立法保障、經費籌措、政策落實等方面的管理責任。因此，將外來務工人員教育培訓中的政府職責落到實處是解決外來務工人員教育培訓的有力措施。

（1）加強組織領導，制定責任目標。當前外來務工人員的教育培訓工作主體分散，包括科技、教育、文化、衛生等多個部門，由于缺乏有效的協調和溝通，部門力量分散，導致培訓范圍重復覆蓋與空白覆蓋現象嚴重。這不僅造成資源的浪費，也使得目標責任落實不到位，培訓質量不高。因此，應采取如下措施來解決存在的問題：一是科學規劃外來務工人員教育培訓目標。遵循中央宏觀調控和總體規劃，積極實施中央出臺的各項惠農政策。溫州市政府則應根據本市的特點制定具有實用性的職業技能教育培訓規劃，使外來務工人員能夠根據自身的需要選擇培訓教育課程。這樣就可以有效避免盲目培訓、籠統培訓的現象，做到學歷教育和非學歷教育并重、職業技能培訓和職業資格證書并重。二是組織和引導溫州市的各類職業技術學校與用人單位進行對接，建立培訓與就業相銜接的用工機制。三是制定有效的法律保障和政策保障。

（2）明確責任分工，落實目標任務。政府各部門應明確責任分工，形成“政府統籌、農業牽頭、部門合作、社會參與”的分工合作機制。一是有效地承擔起對外來務工人員的教育培訓、就業與再就業、生活保障功能，與用工單位共同開發勞動力培訓方案和實施勞動力培訓。二是建立規范的外來務工人員培訓就業信息體系與勞動力就業和服務體系，及時監測本地勞動力市場的供求變化，及時為外來務工人員提供準確的培訓與就業信息，必要時可以采用培訓券或者專項扶助資金的形式給予外來務工人員和培訓單位一定的補貼。三是培育公平的教育培訓機構市場競爭環境，利用市場篩選出合理的外來務工人員教育培訓機構，并盡量給予其一定的優惠政策，建立外來務工人員合理流動的渠道。

2.提高培訓實效

培訓機制應是多層次、多渠道、多形式的。一個完善的培訓機制不僅僅包括培訓本身，還包括完善的教育培訓體系、嚴格的培訓準入制度、合理的激勵機制和監管機制。

（1）完善教育培訓體系。充分利用各類職業技能培訓資源，如高職院校、科研院所和勞動培訓中心等，完善成人教育和繼續教育，緊抓中專學校和廣播電視教育，建立完善的成人職業教育和社會化服務體系。同時做好市、區、縣、鄉的聯動體制建設。

（2）建立嚴格的市場準入制度。當前外來務工人員職業技能培訓市場的最大缺點是不規范，缺乏約束機制。政府僅僅是在名義上對教育培訓市場進行管理，監督和執法機構職責缺位。民間培訓機構本著利益最大化的目標開展培訓。因此，必須建立嚴格的市場準入制度和備案審查制度，對于不符合規范的民間培訓機構嚴令限期整改，以維護外來務工人員的合法培訓權益。

（3）健全激勵機制，調動外來務工人員參加培訓的積極性。一是通過電視、報紙、網絡等多種途徑發揮輿論宣傳作用，吸引外來務工人員對教育培訓的重視，形成教育培訓的內在動力和良好社會氛圍。二是教育培訓應遵循切實可行的原則。選擇清晰、具體可行的培訓目標和針對性的職業技能培訓內容，根據具體情況選擇多樣化的培訓形式和具實用性的培訓方法。三是樹立工資與生產效率成正比的觀念，加深外來務工人員投資職業技能教育培訓的理念。

（4）建立嚴格的市場監管機制。建立教育培訓公示制度，讓外來務工人員充分了解培訓內容、收費標準、政策咨詢、就業去向等，增強教育培訓的透明度。在培訓過程中和培訓結束后要嚴格執行驗收，一方面可以確保教育培訓的高質量；另一方面可以及時了解本地人力資源市場動態，及時明確未來的教育方向?？茖W合理的驗收和評估機制是保障外來務工人員教育培訓取得實效的重要依據，因而應建立外來務工人員培訓績效評估制度。檢查培訓是否符合外來務工人員自身需求，培訓內容的全面性與準確性是否到位，培訓質量如何等，以評估結果為依據來判斷整個培訓過程是否合理，以及后續培訓如何進行。

3.實現多元化資金投入

經費是開展外來務工人員教育培訓的根本保障?！?003—2010年全國農民工培訓規劃》中要求：“農民工培訓經費實行政府、用人單位和農民工共同分擔的投入機制。中央和地方各級財政在財政支出中安排專項經費扶持農民工培訓工作?！盵4]一方面應加大政府財政投入，將教育培訓經費納入預算，設立專項資金；另一方面社會與個人資本共同發力，建立以政府財政投入為主導，社會、企業、個人出資為輔助的多元化資金投入體制。

（1）加大政府財政投入。中央和地方財政應根據外來務工人員的人數合理配發專項資金和轉移培訓配套資金，安排專項經費支持教育培訓，加大公共財政投入，建立合理穩定的內在增長機制。同時確保經費足額，專款專用。

（2）實施“培訓券”制度?！芭嘤柸敝贫葘嶋H上是政府針對外來務工人員進行教育培訓的一種資金投入方式。“培訓券”制度起始于浙江省長興縣，由當地政府印制不同面額的代金券，每張代金券上都附有培訓人的詳細資料，培訓人可以持券到任何一個政府認可的培訓機構參加職業技能培訓[7]。培訓結束后，培訓機構可以到相關財政部門兌現相應的面額。這種制度不僅能夠適應外來務工人員的工作臨時性、季節性的特點，而且能夠提高相關培訓機構的教學質量，提高其辦學積極性。

（3）構建多元化教育投入機制。對開展教育培訓的企業制定減稅政策，給予承擔外來務工人員教育培訓機構財政補貼，對參加培訓的外來務工人員給予直接培訓費補貼等措施，調動全社會力量，提高外來務工人員教育培訓的積極性。充分利用各種資金來源渠道，建立以中央政府和地方政府為主體，用工單位、社會組織和個人共同出資的職業技能教育培訓投入機制。

溫州外來務工人員教育培訓是一個復雜的系統工程，需要政府、教育機構、企業、外來務工人員等各個方面共同關注，加強溝通與協作，才能取得進展和突破。

[1]李小娟.溫州外來務工人員教育培訓調查分析[J].教育評論，2010(4):54-56.

[2]李明華.關于開發外來務工人員開放教育市場的調研報告[J].開放教育研究，2007(8):9-18.

[3]王常宇.農民工就業培訓研究——以四川省為例[D].成都:四川大學，2007.

[4]中華人民共和國農業部，中華人民共和國勞動和社會保障部，中華人民共和國教育部，等.2003-2010年全國農民工培訓規劃[EB/OL]. (2003-10-01)[2010-03-25]. http://www.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2003-10/01/content_5415427.htm.

[5]李小娟.高技能人才培養:溫州之惑[J].職業技術教育，2008(4):64-66.

[6]王向品.建立城市外來務工人員培訓教育市場體系芻議[J].經濟師，2008(6):226.

[7]李淑娟.農民工職業培訓的多元合作機制研究[D].杭州:浙江工業大學，2007.

[責任編輯：吳贛英]

Problems on Education and Training of Wenzhou Migrant Workers and its Countermeasures

PAN Lingzhen
(Wenzhou Vocational & Technical College, Wenzhou, 325035, China)

Promoting the professional skill of Wenzhou migrant workers is of great strategic importance to Wenzhou economic development and social harmony. The education and training of Wenzhou migrant workers have the problems of the lack of government duties, the low quality of training and the shortage of funds. Therefore, measures should be taken to implement government duties, to improve the training effects and obtain the diversification of captical investment.

Wenzhou; Migrant workers; Education and training

C975

A

1671-4326(2010)02-0014-03

2010-04-13

溫州市科技計劃項目（R20090102）；浙江省教育科學規劃研究課題（SCG459）

潘玲珍（1980—），女，浙江永嘉人，溫州職業技術學院助教，碩士.