“公仆”異化“權仆”問題的思考

柯婉志

（華北電力大學 人文與社會科學學院，北京102206）

“公仆”異化“權仆”問題的思考

柯婉志

（華北電力大學 人文與社會科學學院，北京102206）

公務員為得到晉升機會制造假政績，有的甚至脫離社會實際情況，片面追求高目標等“權仆”現象，直接影響著我國服務型政府的建設。“公仆”異化“權仆”危害極大，應遏制“權仆”現象的蔓延，通過加強廉政建設、完善現行公務員制度等措施確保公務員隊伍的良性發展，使公務員更好地為公眾利益服務。

公仆；權仆；公務員

“公仆”一詞源于英語“public servant”,是指代表國家從事社會公共事務管理，行使國家權力，履行國家公務的文職人員，區分于軍事、外交人員等[1]。作為國家、社會的特殊群體，公務員執行著國家政策，執掌著人民交付的權力，做到“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”是每個公務員的應盡職責。然而，隨著經濟的不斷發展、科技水平的不斷提升，公務員對物質利益的不合理追求致使其手中握有的權力出現了異化，即“公仆”傾向于“權仆”。“權仆”是指把謀取一官半職設定為首選目標,而不是想通過自身的才能為公眾利益服務，習慣于以官位和行政級別作為衡量人生價值的重要甚至惟一尺度，熱衷于比官職、行政級別的高低等。

一、“公仆”異化“權仆”的原因

從2009年國家公務員考試報考人數中可以發現，一是報考人數同往年相比創歷史新高。同比上一年的報考比率為1：60，而2009年的報考比率高達1：78[2]。二是在報考人數快速增加的同時某些職位卻無人問津。2009年國家公務員考試中有87個職位沒有達到報考比例人數。這些無人報考的職位屬于以下幾種情況：一是工作地點偏遠。如內蒙古、云南、新疆、廣西、海南等地區。二是事業單位居多。在87個無人報考的職位中有43個是事業單位[2]。三是職位屬于一線，工作環境比較艱苦。國家公務員考試中出現異常現象是值得人們進行深思的。公務員作為行使我國公共權力的代表，應以“公仆”作風為國家的發展奉獻自己的力量。但很多人把考取公務員作為牟取“公權”的途徑，這不僅極大地損害了公務員隊伍的建設，更加速了“權仆”在公務員隊伍里的滋生。在人們眼中，公務員是穩定、權力的代名詞，許多人想擠進這個行列更多的包含了追求物質與權力的跡象。這完全背離了公務員最基本的職業道德，是國家權利的一種極其嚴重的倒退。

公務員隊伍中也產生了諸多的“權仆”現象。當前，最為普遍的現象是公務員為了得到晉升的機會不惜制造假政績，搞“面子工程”、“形象工程”，脫離社會實際情況，片面追求高指標、大項目。更有甚者，公務員為了彰顯政績，做足了GDP的數字工作。例如，原安徽省副省長王懷忠好大喜功地把阜陽市“九五”期間的經濟增長率設定為22%，然而回歸到現實，擠出水分后，其對應的增長率卻只有4.7%[3]。我國正處在政治轉型、經濟快速發展的新時期，實事求是地按照社會需求發展經濟是刻不容緩的事情，而公務員憑借被賦予的權力大搞謊言政績，不僅在一定程度上阻礙了經濟的發展進程，而且造成了資源的極大浪費，背離了我國經濟可持續、健康發展的戰略目標。

現實中，“公仆”異化“權仆”有以下幾方面的主要原因：

（1）對權力的向往與追求是動力。當今出現的所謂“官商勾結、官官相護”使得“公仆”的原意被扭曲，“公仆”的行為準則被置之一旁。十年寒窗苦讀，如果能有朝一日金榜題名，踏入官場，得到晉升，光耀門楣，那么從此就過上了擁有“黃金屋、顏如玉”的生活[4]。這種思想以非常快的速度在公務員隊伍中蔓延。在各級政府機構里部分公務員不是在為人民辦事，而是在為自身獲得更多的權力而奔波，其思想意識認為有權就意味有錢。王懷忠就是典型的案例。作為一名公務員，王懷忠沒有恪守全心全意為人民服務的職業道德，而是利用假政績不斷追求職位的提升，謀求得到更多的公共權力。在這個過程中，他直接損害的是人民的利益，其“公仆”形象已經完全被“權仆”所代替。甚至社會上出現了這樣的順口溜：“不跑不送，原地不動；只跑不送，平級移動；既跑又送，提拔重用。”[5]為了金錢和其他的利益，他們忽略了作為公務員應遵守的最基本的義務與職責，不斷地奉承領導，企圖能夠在晉升與考核的道路上一帆風順。

（2）傳統的“官本位”思想是誘因。中國封建等級制度對中國現行的公務員制度有著深遠的影響。下級對上級的絕對服從，上級對下級有著絕對的權利，這在一些執掌權力的領導看來是理所當然的事情，從而帶來了對“權仆”思想的長期放縱。這也就導致形成了我國公務員作風有著難以根除的陋習，如送禮等來討好領導的行為。

（3）公務員考核和監督制度的不健全是外在因素。我國公務員的考核流于形式。公務員在考核過程中存在兩種弊端：一是有些領導雖然表面上履行了考核的規定程序，但考核過程中并不認真聽取群眾意見，依舊是我行我素。二是礙于情面與關系的影響，根據平時個人關系好壞而決定考核成績，導致了平時腳踏實地的“公仆”淪為默默無聞的角色。在這種情況下，許多“聰明人”便滋生了由“公仆”轉向“權仆”的想法。我國在公務員監督機制方面仍然存在一些問題，如群眾對公務員的監督權利不能及時落實到位，各方面的監督網絡建設相對緩慢、滯后。

二、“公仆”異化“權仆”的危害

1.部門利益至上，改革措施受阻

隨著我國對外開放力度的進一步加大、經濟的不斷發展，在制度變遷過程中損害了某些公務員的既得利益，而這些人往往不愿意放下手中已有的權力，為了維護自身的權力置民眾于水深火熱之中于不顧，從而出現了只要是放權的改革，就會遇到很大的阻力和障礙；只要是用權的措施就會導致權力的擴張和濫施。這樣導致了很多制度沒有辦法順利實施，或者是由于這些“權仆”們的誤導而被夭折。這極大地影響了我國經濟發展的進程，人民生活水平不能得到相應提高。公務員的天職是為人民謀求更大的福祉，而現在卻成為了人們幸福生活的絆腳石。

2.社會風氣敗壞，政府形象受損

公務員是一種責任重大的職業，公務員從“公仆”異化為“權仆”嚴重破壞了最基本的職業操守和職業精神。追求權力的不斷擴大，借權力不斷滿足自身的私欲必將嚴重地敗壞社會風氣。由于受傳統文化的影響，中國自古以來對“官”有著不一般的敬仰，即“百業以吏為先，民以吏為師”。公務員代表的是政府形象，如果公務員不能給人民帶來表率作用，反而給人民帶來負擔，那么政府就會失去公信力。一旦人民不再信任政府，政府就失去了執政的支持基礎,政府執政將成為問題。隨著世界政治格局的多極化和經濟的全球化及社會與經濟的轉型與調整，人們的世界觀、價值觀也越來越趨于多元化和復雜化，這對于審視公務員的職業奉獻和權力追逐有了更新的視角。因此，“公仆”形象的喪失、“權仆”現象的蔓延會給社會及政府形象帶來嚴重的損害。

3.導致腐敗現象盛行，國家和人民利益受損

公務員對權力的追逐更多的是憑借手中的特權進行權錢交易，因而在公務員隊伍中形成了腐敗鏈，給國家和人民帶來了極大的危害。公務員如果不能成為人民真正的“公仆”，而是追求自身的權力擴張，很容易被有所企圖的人利用，從而給我國的內外安全帶來很大的影響。因為追求權力的過程必然帶來拉幫結派的現象，隨著他們權力的不斷膨脹，得寸進尺的心理便在日常的行為中有所體現，這極大地阻礙了我國民主法制的完善。同時，在國際形勢較為嚴峻的情況下無形中也會給敵對分子制造可利用的機會，讓他們以民主、人權的借口來干涉我國的內政。

三、基于“權仆”背景下公務員制度的多向度構建

1.加強廉政建設，遏制“權仆”現象蔓延

公共選擇理論認為，政府及其官員作為理性“經濟人”具有追求自身利益最大化的傾向。公務員除了公職身份外還作為社會普通成員而存在，因而合理的物質與利益追求是允許的。我國公務員制度的建立經歷了較長的時間，在不斷的摸索中建立了一套較適合中國國情的公務員制度，但還需要不斷地完善和健全，以便用完善的制度遏制公務員隊伍中的不正之風。

（1）加強教育，樹立公務員的公共精神。教育公務員樹立“公仆”意識，為進行廉政教育奠定基礎；運用鄧小平提出的“三個有利于”的標準來正確處理公務員制度進程中出現的各種矛盾；從根本上認識到建立與推行公務員制度與黨管干部的原則是高度一致的，不折不扣地落實相關法規，堅決排斥任何裙帶關系的發展；嚴肅領導作風，對于任何違反法紀的領導決不寬恕，必須給予嚴懲。

（2）健全法制，樹立公務員的責任意識。這是完善公務員制度的基礎，也是廉政建設的根本保障。法律的規范作用及權威是建設公務員廉政之風最有力的保障。只有用法律來規范公務員的行為才能保證廉政之風在公務員隊伍中得到普及。法律面前的平等性為公務員制度的完善提供了很好的平臺。《中華人民共和國公務員法》尚不完善，我國應結合國情，借鑒國外完善的公務員法制制度。“權仆”現象的出現是一部分人對我國未成熟的公務員法制體系的一種投機心理。健全法制，“權仆”現象必將得到有效的遏制。

（3）深化行政運行機制改革，加強公務員的行為規范。這是公務員制度完善的關鍵。國外公務員制度是在不斷的改革過程中得到完善的，我國公務員的運行機制也應該借鑒國外的改革成功經驗，在考任、獎勵、退休、辭職等方面不斷地完善，使公務員能真正地做到全心全意為人民謀福利而奮斗。同時還要運用科學的管理方法，對“權仆”現象中存在的問題進行有序的解決。

（4）加強公務員的倫理價值觀培養。努力提高公務員的素質，建立一支擁有高素質、高文化、高道德、高水平的公務員隊伍，是完善公務員制度的根本，也是廉政之風建設的最終目的。倫理價值觀的培養對于公務員的廉潔是一種有效的措施。公務員只有擁有正確的倫理價值觀，才能在行動上不斷地約束自身的行為，使他們能夠在他律的基礎上完整地實現自律。

2.完善公務員制度，重塑“公仆”形象

（1）加大法律對“權仆”的懲罰力度。整頓現有公務員隊伍，同時還要深入到國家公務員考試的報名人群中。用法律規定考任機制，對有不良動機的人員實行嚴懲，使國家公務員考試成為真正為人民服務的優秀人才的選拔方式，而不是為謀求一官半職的人設置的捷徑。在國家公務員考試中要避免裙帶關系及賄賂現象的發生。只有這樣，才能選拔出真正的優秀人才，為增強黨與群眾的密切聯系奠定良好的基礎。同時要對公務員的“權”進行更好的界定，使廣大人民群眾以正確的觀念來看待公務員手中的權力。

（2）建立合理的考核制度。應改變公務員只進不出的機制，讓公務員有危機感，使他們認真對待工作，腳踏實地，不再為了晉升和謀求權力而忘記本職工作，使真正有才能的人能夠在其位謀其政地為人民服務，使公務員成為人民心中的“公仆”，重建公務員在人民心目中的完美形象。

（3）健全監督機制，形成良好監督網絡。以法律為后盾，讓公務員的工作成果與進程情況做到公開、透明，使公務員的工作在人民的監督下進行；進一步利用電子政務等其他高科技手段使人民隨時、隨地都可以了解到自己交付的權力被如何運用，運用在什么方面，取得的績效是否符合人民的真正需要。在條件允許下，不斷健全監督機制，定期舉行公務員執行權力的報告會，或舉行公務員與群眾的論壇等活動。

[1]譚功榮.公務員制度比較研究[M].重慶:重慶出版社，2007:3.

[2]2009年公務員報考比例:2009年國家公務員報考平均競爭比例78:1[EB/OL].(2008-11-05)[2009-12-07]. http://www.51edu.com/zhiye/2008/1027/article_52493.html.

[3]周志忍.昏官王懷忠與“GDP牛皮”[J].南風窗，2003(23):24-25.

[4]毛壽龍.國家公務員制度與有效政府[J].民主與科學，2003(6):27-30.

[5]李烈滿.健全干部選拔任用機制問題研究[M].北京:中國社會科學出版社，2004:75.

[責任編輯：賈妍]

Reflection on Transformation of "Public Servants" to "Slaves of Power"

KE Wanzhi
(School of Humanities and Social Science, North China Electric Power University, Beijing, 102206, China)

To obtain the opportunity to be promoted, civil servants forge the achievement, and some even become the "slaves of power" by partially pursuing the high goal without considering the practical condition of the society. All these has a direct impact on the construction of China's service-oriented government. The transformation of "public servants" to "slaves of power" has great harm and should be prevented. Measures can be taken to strengthen the construction of clean government, perfect the present civil servants system to ensure the positive development of civil servants and the better service provided by them to the public.

Public servants; Slaves of power; Civil servants

book=2,ebook=118

D630

A

1671-4326(2010)02-0061-03

2009-12-13

柯婉志（1986—），女，福建晉江人，華北電力大學人文與社會科學學院碩士研究生.