中國(guó)特色反腐倡廉理論的探索與發(fā)展

楊新宇

（安陽(yáng)師范學(xué)院，河南 安陽(yáng) 455000）

黨的十七大報(bào)告首次指出：“改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中，堅(jiān)定不移地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，走出了一條中國(guó)特色反腐倡廉道路。”從1978年改革開(kāi)放起步到全黨貫徹落實(shí)鄧小平南方談話(huà)精神這一階段，鄧小平在繼承和總結(jié)新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)廉政建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，批判地繼承并創(chuàng)新發(fā)展了毛澤東的反腐敗思想，依據(jù)新時(shí)期馬克思主義執(zhí)政黨面臨的改革課題，以努力提高黨的反腐拒變?yōu)橹髦迹瑢?duì)中國(guó)特色反腐倡廉理論進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，鄧小平在改革開(kāi)放初期提出的這一系列關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要思想，為我們黨創(chuàng)建中國(guó)特色社會(huì)主義的廉政建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。

一、鄧小平對(duì)毛澤東反腐敗思想中正確原則的繼承

（一）在反腐敗過(guò)程中，始終重視思想政治教育的原則。

毛澤東認(rèn)為，官僚主義和腐敗現(xiàn)象的根本原因，在于各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，特別是剝削階級(jí)腐敗思想侵蝕了共產(chǎn)黨員。因此，應(yīng)從強(qiáng)化思想道德教育，以培養(yǎng)黨員干部的自覺(jué)自律能力入手。毛澤東歷來(lái)重視黨風(fēng)建設(shè)和政治思想教育，他提出了“政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線(xiàn)”的觀點(diǎn)。早在1929年，毛澤東就針對(duì)黨內(nèi)和紅軍內(nèi)部存在的錯(cuò)誤思想，以及缺乏對(duì)黨員作正確路線(xiàn)的教育，在《古田會(huì)議決議》中明確指出紅軍黨內(nèi)最迫切的問(wèn)題要算是教育問(wèn)題，主要是加強(qiáng)思想政治教育。在《論聯(lián)合政府》中，他對(duì)這一思想又作了進(jìn)一步的闡述。他指出：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)。如果抓不住這個(gè)‘中心環(huán)節(jié)’，不解決‘這個(gè)任務(wù)’，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的。”［1］在實(shí)踐上，毛澤東也很重視把思想意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)和對(duì)黨員干部的教育。為了克服黨內(nèi)的不正之風(fēng)，毛澤東先后寫(xiě)了《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》、《反對(duì)自由主義》、《整頓黨的作風(fēng)》等理論文章，并提倡開(kāi)展廣泛的思想教育，采用批評(píng)與自我批評(píng)的方式教育廣大黨員干部。在建國(guó)前召開(kāi)的中共七大上，毛澤東又告誡全國(guó)全黨同志避免出現(xiàn)和堅(jiān)決克服因勝利而驕傲、貪圖享受、不思進(jìn)取的情緒，警惕敵人糖衣炮彈的進(jìn)攻，準(zhǔn)備經(jīng)受住執(zhí)政的嚴(yán)峻考驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎艱苦奮斗的作風(fēng)。

1978年鄧小平復(fù)出后，堅(jiān)持并加強(qiáng)了毛澤東關(guān)于在反腐敗過(guò)程中要注重思想教育的原則方針，指出反腐敗“主要通過(guò)兩個(gè)手段來(lái)解決，一個(gè)是教育，一個(gè)是法律”。［2］把教育作為反腐敗的兩個(gè)手段之一，且放在前面提出，足見(jiàn)鄧小平同志對(duì)反腐敗過(guò)程中思想教育的重視。他在《黨的組織路線(xiàn)和思想戰(zhàn)線(xiàn)上的迫切任務(wù)》一文中提出：“毛澤東同志的《反對(duì)自由主義》是一篇馬克思主義的好文章。建議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是思想戰(zhàn)線(xiàn)上的同志認(rèn)真學(xué)習(xí)一下，并且按照文章的精神辦事。”［2］鄧小平強(qiáng)調(diào)當(dāng)前的精神文明建設(shè)，首先要著眼于黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。“提倡艱苦創(chuàng)業(yè)精神，也有助于克服腐敗現(xiàn)象”，“改善社會(huì)風(fēng)氣要從教育入手”。［2］在《保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)》一文中，鄧小平指出：十年來(lái)，我們最大的失誤是教育工作，思想政治工作薄弱了，教育發(fā)展不夠。鄧小平關(guān)于在黨員干部和全國(guó)人民中加強(qiáng)思想教育的思想，是對(duì)毛澤東在反腐敗中應(yīng)注意思想教育的堅(jiān)持和繼承，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）反腐敗斗爭(zhēng)應(yīng)從高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓起，絕不手軟。

在反腐敗斗爭(zhēng)中，毛澤東強(qiáng)調(diào)要從當(dāng)權(quán)派抓起，對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的腐敗行為處理，絕不手軟。1952年，毛澤東親自決定公審和處決了天津地區(qū)原負(fù)責(zé)人，大貪污犯劉青山、張子善就是一個(gè)實(shí)例。毛澤東說(shuō)：“正因?yàn)樗麄儍蓚€(gè)人的地位高、功勞大、影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救20個(gè)、200個(gè)、2000個(gè)、20000個(gè)犯有不同程度錯(cuò)誤的干部。”［3］

在反腐敗的重點(diǎn)對(duì)象問(wèn)題上，鄧小平堅(jiān)持了毛澤東的觀點(diǎn)，就是要抓領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其要抓高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。鄧小平認(rèn)為：“現(xiàn)在，不正之風(fēng)很突出，要先從領(lǐng)導(dǎo)干部糾正起。”［2］他提出：“懲治腐敗，至少要抓一二十件大案，透明度要高，處理不能遲。不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)。”［2］鄧小平指出：“現(xiàn)在總的表現(xiàn)是手軟。判死刑也是一種必不可少的教育手段。1952年殺了兩個(gè)人，一個(gè)是劉青山，一個(gè)是張子善，起了很大的作用。現(xiàn)在只殺兩個(gè)起不了那么大的作用了，要多殺幾個(gè)，這才能真正表現(xiàn)我們的決心。”［2］

（三）在反腐敗斗爭(zhēng)中，強(qiáng)調(diào)要依靠人民群眾和民主監(jiān)督。

毛澤東認(rèn)為，民主是跳出興渤亡忽周期率的新路，是最有效的反腐措施，加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)是反腐倡廉的可靠保證。為了發(fā)揚(yáng)民主，毛澤東強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持群眾路線(xiàn)的原則和方法。他提出：“在我黨的一切工作中，凡屬于正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)到群眾中去。”［4］依靠人民群眾防腐治腐，是毛澤東反腐敗思想的重要內(nèi)容。毛澤東認(rèn)為，從根本上懲治腐敗，必須走群眾路線(xiàn)。人民群眾是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力，是清除黨和國(guó)家健康肌體的毒瘤，防腐治腐的主體力量。人民群眾是腐敗的受害者，他們對(duì)腐敗現(xiàn)象深?lèi)和唇^，因此，他們是反腐敗最值得信賴(lài)的力量。人民群眾通過(guò)自己的親身感受，清楚地認(rèn)識(shí)自己的黨政干部，政府工作人員誰(shuí)勤政廉政，誰(shuí)貪贓枉法。因此，只有依靠人民群眾，才能穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地懲治腐敗。

實(shí)事求是，群眾路線(xiàn)，批評(píng)和自我批評(píng)是毛澤東同志一貫倡導(dǎo)的、鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的政治工作的優(yōu)良作用和科學(xué)方法。鄧小平認(rèn)為，其中“群眾路線(xiàn)和實(shí)事求是兩條根本的東西”是“最基本的思想方法，工作方法”。［2］指出：“對(duì)貪污，行賄，盜竊以及其它烏七八糟的東西，人民是非常反感的，我們依靠人民的力量，一定能夠逐步加以克服。”［2］1979年11月2日，鄧小平在中央黨政軍副部長(zhǎng)以上干部會(huì)議上所作的《高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的艱苦樸素、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)》報(bào)告中指出：“密切聯(lián)系群眾，這是最根本一條。不要‘做官當(dāng)老爺’，要反對(duì)‘衙門(mén)作風(fēng)’這是毛澤東同志的一些根本思想觀點(diǎn)，現(xiàn)在我們還是應(yīng)該按照這些思想觀點(diǎn)去辦事。”在反腐敗斗爭(zhēng)中，鄧小平強(qiáng)調(diào)密切聯(lián)系群眾，強(qiáng)調(diào)一切依靠群眾，這是對(duì)毛澤東反腐敗要走群眾路線(xiàn)的繼承，對(duì)于當(dāng)前我黨大力開(kāi)展的反腐敗運(yùn)動(dòng)，不無(wú)啟示。

二、鄧小平對(duì)毛澤東反腐思想的創(chuàng)新與發(fā)展

（一）堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬的戰(zhàn)略思想。

鄧小平是一位杰出的辯證法大師，在開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放的道路上，他運(yùn)用了獨(dú)特的辯證思想，從改革開(kāi)放和社會(huì)整體進(jìn)程的辯證關(guān)系的角度提出確保改革開(kāi)放順利進(jìn)行的以推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的一系列“兩手抓”思想。1982年鄧小平提出，要一手抓改革開(kāi)放，一手抓打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)；一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)。1989年又提出，一手抓改革開(kāi)放，一手抓反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化；一手抓改革開(kāi)放，一手抓四項(xiàng)基本原則；一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗，等等。

鄧小平“兩手抓”思想貫穿著唯物辯證法的思想方法，對(duì)全黨解放思想，樹(shù)立正確的思想方法有重要的意義。革命導(dǎo)師都是十分重視思想方法問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律的。特別是毛澤東更重視這一點(diǎn)。在中央八大二次會(huì)議上，毛澤東講：我們要尊重辯證法，首先要尊重人民群眾。毛澤東的這一思想是很深刻的，將唯物論、辯證法、歷史唯物論有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。他強(qiáng)調(diào)，尊重唯物論就是要比較正確地，比較完整地反映人民的意愿、人民的思想感情、人民的要求，然后制成比較完整的體系和路線(xiàn)。在毛澤東反腐敗思想中，始終貫穿著堅(jiān)持群眾路線(xiàn)和辯證觀點(diǎn)。只是到了毛澤東的晚年，他在反腐敗問(wèn)題上出現(xiàn)了階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的傾向，并搞了文化革命。在長(zhǎng)期極“左”思想的影響下，人們思想上形成了比較嚴(yán)重的僵化、教條、絕對(duì)的觀念，不破不立，非此即彼，強(qiáng)調(diào)斗爭(zhēng)性和絕對(duì)性的思想習(xí)慣非常嚴(yán)重。因此，在反腐敗工作中往往容易走極端，危害極大。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的這一突出現(xiàn)象，鄧小平繼承并發(fā)展了毛澤東強(qiáng)調(diào)唯物辯證的思想方法，提出一系列“兩手抓”思想，并給予反復(fù)強(qiáng)調(diào)，就是要扭轉(zhuǎn)單純片面的思想觀念，讓全黨同志樹(shù)立正確的思想方法。“兩手抓”貫穿著一個(gè)重要的思想方法，就是“兩點(diǎn)論”。“兩點(diǎn)論”首先要求人們聯(lián)系地看問(wèn)題，不能僅看到兩點(diǎn)，而看不到它們之間的相互聯(lián)系的辯證關(guān)系。其次要求人們要看到兩點(diǎn)之中有重點(diǎn)，兩點(diǎn)之間并非等同關(guān)系，其中一點(diǎn)必定更為重要和突出。“堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬”是鄧小平唯物辯證法“兩點(diǎn)論”的重要戰(zhàn)略思想，是新時(shí)期對(duì)毛澤東反腐敗思想的創(chuàng)新和發(fā)展，也是我們當(dāng)前反腐敗提倡廉政，在改革開(kāi)放中所必須高度重視和長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要思想。

（二）在反腐敗斗爭(zhēng)中，強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)。

建國(guó)以后，由于我們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有對(duì)官僚主義、以權(quán)謀私、失職瀆職、行賄受賄、敲詐勒索等腐敗犯罪行為作出明確、具體、詳細(xì)的法律解釋?zhuān)瑳](méi)有制定出嚴(yán)格、具體、穩(wěn)定的法律和制度，特別是沒(méi)有建立完善的關(guān)于干部選舉、罷免、考核、監(jiān)督、輪換和退休等法律制度，所以黨中央和毛澤東推行的許多懲治官僚主義和腐敗行為的措施，在實(shí)踐中留下了任人解釋的余地，有時(shí)甚至用黨紀(jì)、政紀(jì)處分代替法律制裁。結(jié)果，官僚主義和腐敗現(xiàn)象屢禁不止，在受到一陣打擊后又重新滋長(zhǎng)，蔓延，至今仍是我們面臨的一大嚴(yán)重的社會(huì)政治問(wèn)題。鄧小平繼承了毛澤東的反腐敗思想的合理原則，并結(jié)合當(dāng)代中國(guó)的具體國(guó)情，發(fā)展了毛澤東的反腐敗思想，強(qiáng)調(diào)通過(guò)法制建設(shè)的途徑來(lái)反腐敗。鄧小平特別重視法制建設(shè)，他說(shuō)：“我們國(guó)家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)，從黨的十一屆三中全會(huì)以后，就開(kāi)始抓法制，沒(méi)有法制不行。”在整個(gè)改革開(kāi)放中都要反腐敗。對(duì)干部和共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些。鄧小平關(guān)于反腐敗要通過(guò)法制建設(shè)來(lái)進(jìn)行的思想是對(duì)毛澤東反腐敗思想的創(chuàng)新和發(fā)展，這一思想的提出，糾正了人們思想中存在的“大民主”錯(cuò)誤傾向，即堅(jiān)持一切依靠群眾，走群眾路線(xiàn)，又杜絕了大搞“群眾運(yùn)動(dòng)”的極端民主思想，為反腐敗斗爭(zhēng)指明了一條正確嶄新的道路，對(duì)于當(dāng)前我們所開(kāi)展的反腐敗斗爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)和法制管理是極為重要的。

（三）改革政治體制，克服官僚腐敗現(xiàn)象。

作為我國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚地看到了官僚腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的原因不僅僅在于思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，另一個(gè)重要的原因就是我們的體制和制度不健全，起不到規(guī)范、監(jiān)督和約束干部的作用，讓一些人鉆了空子。他尖銳地指出，為了防止官僚主義現(xiàn)象的滋生和蔓延，黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國(guó)家制度上做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。“克服官僚主義，首先還是要研究體制的改革”。1989年的政治風(fēng)波后，鄧小平針對(duì)如何克服官僚腐敗現(xiàn)象指出：“對(duì)這次在學(xué)生游行中提出的我們國(guó)家中確實(shí)存在著一些弊端，諸如官僚主義，機(jī)構(gòu)臃腫，不正之風(fēng)等，要重視，要注意解決，因此，政治體制也要改革。”在談到政治體制改革目標(biāo)時(shí)，鄧小平也提出：總的來(lái)講是要消除官僚主義。由此可見(jiàn)，鄧小平非常重視政治體制改革在反腐敗中的作用。

縱觀新中國(guó)成立到改革開(kāi)放初期我黨反腐倡廉的實(shí)踐和理論建設(shè)，我黨從依靠開(kāi)展政治運(yùn)動(dòng)清除腐敗轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕ㄟ^(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)反腐倡廉，開(kāi)創(chuàng)了一條靠教育、靠民主、靠監(jiān)督、靠法制的中國(guó)特色社會(huì)主義廉政建設(shè)的道路。黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須抓好的重大政治任務(wù)。”我們堅(jiān)信，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，無(wú)論反腐敗的任務(wù)多么艱巨，中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗的決心和信心都不會(huì)有絲毫動(dòng)搖，我黨一定能夠消除腐敗這個(gè)痼疾。

［1］毛澤東.毛澤東選集（合訂本）［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］鄧小平.鄧小平文選（卷3）［M］.北京：人民出版社，1993.

［3］薄一波.若干重大決策與事件的回顧（上卷）［M］.北京：中央黨校出版社，1993.

［4］毛澤東.毛澤東選集（卷3）［M］.北京：人民出版社，1991.