淺析高校職務犯罪的成因及對策

張迎霞

（潞安職業技術學院，山西 長治 046204）

淺析高校職務犯罪的成因及對策

張迎霞

（潞安職業技術學院，山西 長治 046204）

文章主要分析了當前我國高校職務犯罪的概念及特點，并且分析了誘發職務犯罪的成因，最后在此基礎上提出了預防職務犯罪的對策及構想。

職務犯罪；成因；對策

近年來在科教興國方針的指引下，我國的教育事業獲得了蓬勃發展，而與此同時，高校范圍內的職務犯罪也呈現逐年上升的態勢，大案要案屢屢發生，引起了全社會的關注及檢察機關的高度重視。

一、高校職務犯罪的概念及特點

高校職務犯罪是指高等院校從事管理工作的人員不履行職責、不正確履行職責或者利用職權謀取不法利益，侵害學校的管理活動和職務行為的廉潔性,致使國家和人民利益遭受損失，依法應受到刑罰處罰的行為的總稱。近幾年我國高校職務犯罪主要呈現以下特點：

1.以經濟犯罪為主，數量呈上升趨勢

最近幾年發生的高校職務犯罪案件中，以經濟案件為主，而涉及的犯罪類型主要為貪污、受賄和挪用公款，其中，貪污和挪用公款等犯罪占了97%，其他犯罪僅占3%。同時，案件數量、涉案金額和涉案人數也呈整體上升趨勢，高校職務犯罪所涉及的經濟案值在逐年增加，在20世紀90年代末期，涉案數額一般在十萬以下，現在數額一般都在幾十萬、上百萬。2004年四川高校發生的“教材腐敗系列案”，涉嫌犯罪總額高達1200余萬元。

2.犯罪行為發生的領域較為集中

隨著高等教育體制改革的不斷深入，高校的獨立法人地位進一步確立，在招生錄取、工程建設、經費使用、物資采購、職稱評審、干部任用等方面有了更多自主權，現已成為重要的社會經濟活動主體，并頻繁地參與各種經濟活動，而高校職務犯罪也主要集中在這些領域和環節。

3.多以經濟作假為犯罪手段

高校職務犯罪形式多樣、手段隱蔽，但絕大多數是通過在價格、工資、獎金、稅收等環節進行賬務作假實施職務犯罪。如有的通過虛開費用、少列收入、偷稅漏稅、做假賬、編假報表等手段，提供虛假的財務信息，為自己和他人謀利；有的無視國家規定亂收費，收款不開票或不入賬，私設“小金庫”；有的通過故意偽造、隱匿、毀損會計資料，監守自盜、貪污公款。

二、高校職務犯罪的成因分析

1.高校管理體制不健全

目前我國高校的制度建設十分薄弱，存在諸多矛盾與漏洞，且過于強調高校組織的科層化，缺乏公平、公正、公開的民主決策及管理程序，從而為職務犯罪提供了便利條件。加之近年來高校規模迅速擴張，而高校內部的制度建設卻相對滯后，特別是財經制度不甚健全，存在諸多漏洞，高校經濟制度的運行無章可循，管理不科學、執行不到位、財務不規范、“一支筆”審批等現象的存在，也為職務犯罪的發生提供了便利條件。

2.缺乏有效監督

孟德斯鳩說：“權力失去監督必然導致腐敗”。長期以來，高校未建立起一個健全而有效的權力制衡體系，內控、內審機制欠缺，校內外財務監管失位，特別對某些關鍵部門、人員、領域、事項缺乏有力監督，導致高校管理人員的權力失去制約，為高校職務犯罪埋下了隱患。

一是內外部監督不力。雖然各高校都設了紀檢、監察、審計等監督部門，但監督機制不健全，缺乏科學性與合理性，可操作性差，監督的方式單一；監督的途徑和渠道不暢通，使得監督職能難以得到充分發揮，監督制度實際執行效果不甚理想。

二是法律監督缺失。目前我國尚無專門預防和懲治高校職務犯罪的法律，只有一些比較粗疏的參考條例和文件，且可操作性較差，這在一定程度上導致職務犯罪的法網疏漏。同時，有些院校為了學校的聲譽，對職務犯罪要么捂蓋子，要么在懲處上放之過寬，導致某些人員不惜以身試法、冒險犯罪。

3.部分高校人員價值觀錯位

目前我國正處于社會轉型階段，高校的辦學環境日趨復雜，高校的經濟活動日趨頻繁，從象牙塔走出來的人們價值觀、人生觀凸顯多元化，極易受社會不正之風的影響。少數高校管理人員受“官本位”思想影響，經受不住金錢、物質、美色的誘惑，置學校或他人利益于不顧，過分強調個人需求的滿足，在關鍵時候放松警惕、心存僥幸，認為得些好處并無大礙，從而走上了犯罪的道路。

三、預防高校職務犯罪的對策及構想

1.健全教育體制，推進民主建設

鄧小平同志曾經指出：“反腐倡廉要靠思想教育，更要靠制度，制度具有根本性、全面性、穩定性和長期性的作用。”“制度好了，可以使壞人不能任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”因此，首先應從體制方面入手預防職務犯罪。制定、修改高校的各項規章制度，將權力的運行納入法治化的軌道中來，提高依法治校的水平。其次應積極推行政務公開、財務公開、黨務公開、人事公開，學生教育管理公開、項目資產公開等，真正實現“校務公開，信息透明”，這不僅是民主辦學、科學決策的要求，也是廣大師生員工知情權的體現。再次，建立、健全重大事項的決策機制和監督制度，例如校園規劃的和基礎設施建設的民主決策和集中決策。另外，加強教代會及其執委會、工會等制度建設，充分發揮全校師生員工參與管理決策的積極作用。最后，加強紀檢、監察、審計檢查工作，明確責任，切實執行，不斷推進科學民主治校進程，構建平等、公正、民主、和諧的校園。

2.構建懲處機制，加大打擊力度

懲處犯罪才能預防犯罪。首先，應當著重在招生考試、物資采購、工程建設、后勤服務、職稱評審等高校職務犯罪集中領域加大懲處力度；其次，既要實現高校內部紀檢、監察、審計等自主管理，更要聯合檢察、公安、紀檢等司法、執法部門，形成內外綜合治理的強大合力；另外，在對高校職務犯罪進行懲處時，要以經濟手段積極拓寬渠道，加大經濟方面的懲處力度，使得高校管理人員因為違法成本增加而不敢犯罪，從經濟上遏制高校職務犯罪的發生。

3.完善監督機制，凈化內部環境

要在高校監察、審計、紀檢等部門配備政治過硬、素質過關的專門人員，從組織上健全監督機構，強化內部各職能部門之間的相互制約和監督，真正讓高校權力的運作實現有力監督。同時應當加強輿論和社會力量的監督，因為要真正實現校務公開和陽光治校，就必須將權力的運作融入公眾的視野，這樣才能真正從體制上、從根源上杜絕高校職務犯罪，凈化內部環境，完善監督機制。

4.開展廉政教育，端正價值觀念

應當開展針對高校師生員工的思想教育，加強個人修養和法律意識，堅決抵制社會上諸多不良思想的影響，如拜金主義、個人主義等等。高校管理人員應當樹立正確的價值觀和權力觀，真正樹立權為民所用、情為民所系、利為民所謀的正確觀念。特別是對于高校內重點部門及崗位管理人員的廉政教育，重點突出，從最易誘發職務犯罪的領域入手，針對性地進行警示教育和預防宣傳，將職務犯罪的動機從源頭上遏制。

高校職務犯罪的預防是一項艱巨、復雜的系統工程，必須堅持標本兼治、重在預防、懲防并重的原則，努力從職務犯罪的特點及成因上找經濟防治的突破口，體制、監督、懲罰、教育多管齊下，使高校管理人員思想上杜絕犯罪、行動上無法犯罪，從而有效地預防高校職務犯罪，保證高等教育事業始沿著正確、健康的道路向前發展。

［1］徐麗森.高校職務犯罪及其預防遏制［J］.江蘇警官學院學報,2002,（9）:46-53.

［2］陳曉娟.淺談防范高校職務犯罪的制度設想［J］.中小企業管理與科技,2008，（12）：23-24.

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1673-0046（2010）8-0055-02