芻議我國高等教育公平問題

孫勇強

（淮陰師范學院繼續教育學院，江蘇 淮安 223001）

芻議我國高等教育公平問題

孫勇強

（淮陰師范學院繼續教育學院，江蘇 淮安 223001）

高等教育公平是社會公平的重要前提和主要內容，隨著我國高等教育進入大眾化階段，它逐漸暴露出一些問題，已成為社會各界關注的焦點。論文闡述了高等教育公平的內涵，分析了我國高等教育公平存在的問題，最后提出了促進高等教育公平的對策。

高等教育公平；資源配置；教育體制

我國高等教育經過幾十年的發展，尤其是最近10年來實現了跨越式的發展，已經從精英高等教育階段邁入了大眾化教育階段。但是我們還應清楚地看到，優質高等教育資源的短缺、區域間高等教育發展不平衡的矛盾等問題越發顯現出來。研究實現高等教育公平的對策和措施，對于推動我國高等教育健康發展、和諧社會的順利實現都有著重要的理論和現實意義。

一、高等教育公平的內涵

教育公平是公平概念在教育領域的延伸與拓展，是國家對教育資源進行配置時所依據的合理性的規范或原則。在教育領域，它包括教育權利平等和教育機會均等兩個層面。教育機會均等是教育公平的核心，并作為現代社會教育公平的基本理念貫穿于整個教育過程。

高等教育公平是社會公平的延伸與體現，是教育公平的必然要求和重要組成部分，是人類社會追求的美好理想，也是現代教育的基本價值之一。我國《教育法》第36條規定：“受教育者在入學、升學、就業等方面依法享有平等權利。”《高等教育法》第9條規定：“公民依法享有接受高等教育的權利。”高等教育公平主要應包括接受高等教育的權利平等，即任何人不論其民族、性別、家庭經濟狀況和宗教信仰，都平等地享有進入高等院校接受教育的權利；獲取接受高等教育的機會均等，即在高等教育資源尚不能為所有愿意接受高等教育的人提供機會的情況下，應通過制度和規則保障人民通過公平的競爭獲得接受高等教育的機會[1]。

二、目前我國高等教育存在的問題

高等教育在一定程度上衡量了一個國家的科技水平、人口素質，而從微觀層面上來說，它對于個體的一生起著非常重要的作用，它的公平與否影響了千萬人的權利的實現程度。但在現階段，我國高等教育的公平狀況卻不容樂觀，主要表現在以下幾個方面：

1.高等教育機會不公平

從現實情況看，高等教育公平最基本、最明顯的標志是高等教育起點公平，高等教育起點公平主要指高等教育入學機會公平。我國高等教育入學制度的差異和經濟因素等都直接影響著高等教育在機會公平上的實現。

我國當前的高考制度在很大程度上體現了客觀性和公平性，但是高校空間的布局、地域之間的差異和高考分數線的地區傾斜等都直接影響了高等教育機會公平的實現。目前在高校普遍實現繳費上學的制度下，學生的家庭經濟狀況也成為影響高等教育機會的重要因素。

2.高等教育資源配置不平衡

高等教育資源是指投入高等教育活動的一切人力、物力和財力的總和。現在我國東部地區經濟發展水平較高，高等院校從層次、規模、數量、教育資源的投入、社會聲望及招生名額的分配上都普遍呈現出東強西弱的局面。盡管現在高等教育資源配置方式發生了很大的轉變，取得了長足發展，但是高等教育資源在區域間和高校內部的資源配置不平衡等問題還很嚴重。就高校自身而言，有些高校急于求成、定位模糊、盲目轉型，造成了教學質量下降、教育資源浪費等現象。

3.高等教育結果不公平

高等教育結果的公平主要體現在畢業生就業成功并被社會所接納機會的公平。從目前高校畢業生的就業反饋信息來看，同樣接受高等教育，不同的畢業生卻受到了不同的對待。其中除了高校自身的原因外，還有多種因素的制約和影響。就畢業生而言，不同學校、不同生源地、不同家庭、不同經濟狀況、不同性別、不同專業等等這些因素還制約和影響著他們的高等教育結果公平的實現。

三、推進高等教育公平的舉措

推進高等教育公平是一個復雜的系統工程，需要政府、社會、高等學校共同的努力。

1.從教育體制上保證教育公平

實現高等教育的公平，最根本的是要改革目前的高等教育體制，即建立高等教育資源配置的平衡機制，逐步縮小經濟、社會、教育發展程度不同地區的教育水平差異。

首先是要對教育經費的投入方向進行合理的配置，保證高等教育均衡發展。由于我國東中西部經濟發展不平衡，這種不平衡也直接影響了地區高等教育經費的投入的不平衡。所以應加大教育資源的投資和宏觀調控的力度，同時在兼顧不同區域歷史形成的實際差距時，要切實協調落實區域之間教育的投入，促進高等教育的平衡協調發展，確保教育資源均衡化。

其次是要改進高等教育入學體制，促進起點公平。具體主要是招生指標的合理配置，改變過去的分省定額、劃線錄取的辦法，根據不同地區的人口總額和教育水平的差異，合理分配招生指標，使各省市錄取率基本相近，消除因考生所在地域不同而帶來入學機會不公平的現象。

再次就是建立合理規范的高等學校收費制度。從目前的情況來看，高校收費不規范主要表現在學校分層次，收費平均化，由于不同高校和專業的實際培養成本差異很大，學生就業后的回報率、收益率也有很大懸殊，而我國目前各高校和專業的收費標準卻沒能體現這一差別。根據“利益獲得”原則，可以實行不同層次和不同教育質量的高校與專業實行不同的學費標準，同時還可考慮根據學生家庭經濟狀況的不同對學費采取不同的收取和處置方式，如減、免、緩、補等。高等教育收費標準的制定必須考慮學校的類型、層次、專業、培養成本和居民的收入水平等，在逐步完善高等教育成本分擔機制的同時，保證一定的公平性。

最后要建立弱勢群體的高等教育補償制度。弱勢群體的問題在任何國家都存在，對于這樣的大學生，國家、社會和學校應該給予更多的關注和關愛，可以考慮區分不同的弱勢群體的狀況制定相應的補償措施，從而促進高等教育公平程度的提高。

2.從經濟上保障高等教育公平

高等教育公平對社會的進步和經濟的發展有著重要的意義。我國是個教育大國，但教育的投入有限，無法實現人人享有高等教育的機會。不同地區的經濟發展水平不僅制約地方教育經費投入，而且還對教育經費來源構成造成很大的影響，所以應該貫徹落實科學發展觀和黨的十六屆三中全會《決定》提出的“五個統籌”新要求，統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展，減少其間的教育差距，為高等教育發展提供有力的經濟保障，減少教育不公平的出現。

3.從完善法律制度上推進高等教育公平

我國《憲法》、《教育法》和《高等教育法》對公民依法享有受教育權都有相關規定，但是面對高等教育領域中的具體問題，法律規定往往過于抽象而難以貫徹，所以除了需要從教育體制、社會經濟上推進高等教育公平，完善的法律制度對于高等教育公平的推動作用不容忽視。

4.辦學體制多元化促進高等教育公平

完善多元化辦學形式，通過多種形式發展教育，可以充分利用教育資源，滿足社會需求，促進高等教育公平的實現。

首先應該鼓勵民辦高校的發展。民辦高校的突起是我國近幾年來高等教育發展的一大亮點，他們一般不需要國家財政專門劃撥經費，而且有較大的自主權，能夠對教育資源進行有效的利用，緩解了高等教育日益突出的供求矛盾，在一定程度上促進了高等教育的發展和教育公平的實現。

其次應該大力發展網絡教育。隨著信息技術的飛速發展，網絡教育是當今世界關注的熱點，近年來也逐漸成為我國教育發展新的增長點。網絡教育是我國在教育資源短缺的條件下辦好教育的戰略措施，其全新的教學模式不但能提高高等教育的毛入學率，促進我國高等教育的大眾化進程，而且能促進高等教育的改革，特別是其時空分離、寬進嚴出的特色，為從業人員的不脫產學習提供了可能，也極大地提升了在職從業人員的素質和能力。在教育資源不均衡、幅員遼闊的中國，網絡教育是滿足社會對多層次人才需求的一個重要途徑，能夠有效地促進高等教育公平的實現。

［1］曹瑞明.推進高等教育公平的思考［J］.現代教育管理，2010，（4）.

［2］王共明.從“211”工程視角探析高等教育的公平問題［J］.科協論壇（下半月），2010，(2).

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1673-0046（2010）8-0086-02