關于天津市家政服務業的調研報告

趙勇敏 歸鴻倩

(天津市總工會保障工作部 天津市 300170)

關于天津市家政服務業的調研報告

趙勇敏 歸鴻倩

(天津市總工會保障工作部 天津市 300170)

天津家政服務業,現正面臨著巨大的市場需求,其服務內容,正逐漸向細致化、具體化、專業化發展。但由于從業人員的社會地位、文化水平與技能水平等都較低,與市場需求還存在諸多不適應之處。有關部門應進一步完善其相應法律框架,加大政策支持力度,并在監管和培訓等方面,再做些具體工作。

家政服務業;家政服務人員;家政服務就業

天津的家政服務業,目前正呈現廣闊的市場需求。這是因為,天津在濱海新區開發建設被列為國家戰略以后,經濟建設步伐顯著加快,這吸引著越來越多的各領域成功人士到天津投資;另外,家居生活日益呈小型化,獨立生活的青年人三口之家越來越多;并且,天津人口老齡化正在加劇,預計老年人口 10年后將占全市總人口的 26.4%,這些都為天津家政服務業的快速發展提供了很好的機會。

去年底,我們深入部分家政服務公司、家政服務培訓學校開展調查研究,與相關負責同志及部分家政服務人員進行了座談,并向天津市家政服務協會秘書長了解了相關情況,目的是摸清我市家政服務工人的從業情況,找準制約家政服務業發展的癥結,以幫助更多就業困難人員通過家政服務實現穩定就業。現將所了解的情況分述如下。

一、本市家政服務從業人員基本現狀

(一)服務門類和服務內容

目前我市家政服務從業人員,約有 32.3萬人,他們提供涉及家居服務、家電維修、水電維修等 26個門類 350個子項的家庭服務。其服務內容主要包括為所服務的家庭照顧兒童、老人、病人等。近年來,適應著市場需求的多樣性,服務內容正逐漸向細致化、具體化、專業化發展,已由傳統的保潔、搬家、保姆等,延伸為以月嫂、陪護、聊天、理財、保健等為主要內容。

(二)從業人員構成情況

這些家政服務從業人員,主要包括下崗失業人員、失地農民,也有部分大中專畢業生、隨軍轉移安置到地方的軍屬及家庭生活困難的退休職工。其中,下崗職工占 40%,外來服務人員占35%,農村富余勞動力占 13%,大中專學生占2%,其他人員占 10%。家政服務從業人員中, 90%是女性,年齡從 16歲到 60歲不等,主要集中在 30至 45歲;其中 60%已婚。

(三)從業人員文化程度與技能水平

總的看,目前的家政服務從業人員,整體文化水平較低,其中 80%的農民工,只受過小學或初中教育,下崗職工大多受過初高中教育。大部分從業人員技能單一,僅具備基本的操持家務能力,而缺少技術等級的認定。

(四)用工形式與收入狀況

從用工形式看,全日住家型約占 50%,計時服務占 45%,其它占 5%。其中家居保潔工作,以計時和臨時用工為主,照顧老人和嬰幼兒則以全日住家型為主。由于工作時間長短不同,家政服務人員收入由 600元至 4000元不等。大部分從業人員工作時間較長,特別是住家型從業人員,工作和生活空間高度重疊,工作邊界不清晰,休息沒有保證,往往每天工作 10至 12小時,基本是“眼睛一睜,忙到熄燈”。

二、存在的問題及原因分析

(一)社會地位較低,從業人員流失嚴重。受傳統觀念束縛,家政服務往往被看作“伺候人的工作”,因此其職業社會認可度不高,從業人員社會地位普遍較低,甚至遭受歧視,這造成下崗失業人員及外來務工人員大多不愿從事該種行業,或僅以此作為短期謀生手段,待時機成熟或掌握其它技能后,便選擇轉行。

(二)從業者多被排除在勞動法以外,相關權益得不到很好保護。從事家政服務業的職工,大部分與雇主簽有勞動協議。但在計劃經濟條件下出臺的《勞動法》,有些條款卻不適用于家政服務業。少數家政服務工人與只有員工制家政服務機構(類似勞務派遣機構)簽訂勞動合同,才能參加社會保險。《勞動法》中涉及到的諸如避免發生超時工作、拒付工資、拖延工資、不遵守休假日等不法行為的規定,無法適用于家政服務工人,因此其諸多權益無法得到有效保障。

(三)文化程度較低,自身權益保護意識不強。家政服務工人所受教育有限,缺乏對勞動合同重要性的認識,合同簽訂率低,發生權益糾紛時,由于權責不清,很容易產生適用法律混亂。另外,由于工作環境封閉,家政服務工人易遭雇主虐待或其他人身傷害,遭受侵害時,往往選擇沉默,主動尋求保護自身權益意識淡薄。有的家政公司,名義上是員工制,卻變相扣取中介費,并逃避給員工上保險、進行業務培訓等責任,弱勢群體的家政服務工人,往往聽之任之,缺乏主動維護自身合法權益的行動。

(四)缺少培訓或培訓質量低,不適應市場需求。家政服務行業需求的多樣性,要求從業人員必須具備一定的技能。但家政工作通常被認為是非技術性的,因此雇主和家政服務工人都缺乏對培訓要求的重視。中介制家政公司和部分不正規的員工制家政公司,也往往有意逃避對家政服務工人的技能培訓義務;有些享受了政府培訓補貼的培訓機構,則一味追求營利,家政服務培訓形成了“走過場”。這種勞動技術技能培訓的缺失,使家政服務工人難以與市場需求相對接。

(五)部分家政服務工人缺乏職業道德。由于對自身職業缺乏正確的認識,有的家政服務工人在為雇主提供家庭服務過程中,行為會出現偏差,出現陪吃、陪睡等現象;有的則惡意虐待雇主、竊取雇主錢物等。這些現象的發生雖較偶然,但會通過各種渠道廣為傳播,使社會對家政服務行業產生誤解,并使雇主對家政服務工人產生防范心理,這直接影響了家政服務業的健康發展。

三、相應對策與建議

針對以上問題,我們謹提出如下對策與建議。

(一)進一步完善法律框架。應注意推進家政服務業法規體系建設,制定相關行業標準,以增強行業管理的針對性和科學性。要進一步加大《勞動法》的宣傳力度,積極開展勞動監察等執法活動,指導家政服務工人與用人單位或雇主及時簽訂勞動合同或協議,以規范用工行為,消除就業歧視,并及時解決家政服務工人被拖欠工資和長時間超時工作等問題。對家政服務公司的管理,今后也應努力加強,切實督促各從業單位及時進行工商登記。對家政公司用工行為,亦當進一步進行規范,依法保護家政服務工人的各項合法權益。

(二)進一步加大政策支持力度。家政服務業是一項新興產業,同時也是一微利事業,大部分與公共服務事業緊密聯系,它的可持續、健康發展,不僅需要政策層面給予大力的支持,更需要探索與市場經營相結合的有效機制,走政府扶持與市場經營相結合、相輔相成、共同發展之路。建議把發展和規范家政服務業,納入天津地方經濟發展規劃,列為民心工程,并加強對家政服務市場的培育。對家政服務業中的托幼、養老等服務項目,還應給予特別的政策支持,如將涉及此類服務的崗位列為公益性崗位,并由政府提供一定額度的工資補貼和保險補貼等。

(三)進一步健全保險制度。應認真落實《勞動法》、《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》中的有關規定,推動全國統籌保險制度的落實,促進包括家庭服務業等各種從業人員的跨省際流動,保證家政服務等從業人員社會保險的連續性。同時,還要進一步完善后續措施和服務工作,比如盡快健全完善養老資金籌集機制、養老資金轉移和運用機制、養老保險資金的監督機制、養老保險的區域均衡機制等。另外,還可考慮每年制訂多個繳費基數和繳費比例,以讓家政服務工人根據自身實際收入水平,自主確定繳費標準和比例。

(四)進一步加強監督管理。對從業人員,建議實行集約化、公司制管理模式,把單個、分散式從業人員組織起來,建立起法人實體性質的服務公司,實行組織起來就業。在這些服務公司,應及時建立工會組織,以將家政服務工人納入工會會員管理范疇,依法維護其合法權益。鑒于現在居民實行社區化管理,建議在每個社區設立 1至 2個公益崗位,人員歸服務公司管理,專門負責對社區居民生活需求進行登記,并作統一匯總,及時反饋到服務公司,由服務公司根據社區居民不同需要及需求路線,派員按順序依次提供相應家庭勞動服務,這樣,既滿足了社區居民的需求、加強了對需求市場的管理,又提高了家政服務工人的工作效率。另外,還要加強對家政服務市場的監管力度,打擊黑中介,取締非法勞務市場,為家政服務市場的健康發展提供強有力的保證。

(五)進一步加強從業人員培訓。首先是要加強從業人員的思想道德培訓,讓從業人員懷著大德大愛之心從事家庭服務工作。其次要加強行業技能的培訓,由相關權威部門制訂準入標準,要求所有從業人員都須經過家庭服務的技術、技能培訓,方可執證上崗。另外還要加強從業人員的技能等級培訓,不僅應在家政服務人員中進行技師、中級技師、高級技師的評定,還要在高等院校開設專業課程,以培養家庭服務方面的高級專業人員,更好地滿足社會化多重需求。

On the Investigative Report about Tianjin Housekeeping Services

Yongm in Zhao and Hongqian Gui
(W orking Security Departm ent of Tianjin Federation of Trade Union,Tianjin,300170)

Tianjin housekeeping service industry is facing up a huge request of market and the service ter ms are going to be meticulous,to be specific,and to be professional development.However,owing to the status of the servants,educational level,and technological level,it doesn’t fit to the request ofmarket in many aspects.Some related departments should perfect the legal coverage further,increase the political support,and do something in details of administration and training.

housekeeping service industry;housekeeping servants;occupations for housekeeping service

book=2,ebook=74

F719

B

1008-8636(2010)02-0033-03

責任編輯 繆志明

2010-04-15

趙勇敏(1968-),男,天津市人,天津市總工會保障工作部副部長。

歸鴻倩(1982-),女,天津市人,天津市總工會保障工作部科員。