高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的探討及對(duì)策研究

黃國(guó)權(quán)

（湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 湖州 313000）

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的探討及對(duì)策研究

黃國(guó)權(quán)

（湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 湖州 313000）

隨著國(guó)家和地方政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度的不斷加大，申請(qǐng)家庭困難學(xué)生人數(shù)的不斷增多，涌現(xiàn)出許多有關(guān)資助方面的問題。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是整個(gè)資助工作的首要環(huán)節(jié)，如何做到認(rèn)定工作的公平、客觀、可操作性顯得日趨重要。文章分析高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中存在的問題，并提出了完善認(rèn)定工作的對(duì)策，以提高資助資金的有效利用率。

高校；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；認(rèn)定；對(duì)策

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指“國(guó)家招收的本專科學(xué)生中，學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生”。黨中央、國(guó)務(wù)院、教育部、各級(jí)地方政府及高校高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體的就學(xué)、心理、資助及就業(yè)問題。2007年5月13日國(guó)務(wù)院正式頒布實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政體分的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》中首次出現(xiàn)“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”的概念，統(tǒng)一了以往“貧困生”、“特困生”的說法。在資助力度、廣度上，也是新中國(guó)以來之最。國(guó)家助學(xué)金由過去的適當(dāng)資助提高到現(xiàn)在每生每年3000元和每生每年1500元兩檔；新設(shè)立國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)金額高達(dá)5000元。國(guó)家助學(xué)金受助面也大大提高，由以前占在校生的3%，到目前的20%左右。高校如何將國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金發(fā)放到真正家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生手中，將是高校資助工作的一大難題。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作顯得尤為重要，是資助工作第一步。然而，全國(guó)高校對(duì)如何認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生至今尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，直接影響到接受高等教育的公平性，出現(xiàn)許多非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的被誤認(rèn)定，免費(fèi)占用了原本是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受助金，致使有限的資助經(jīng)費(fèi)沒有完全用到家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生身上。

一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中存在的問題

（一）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一，缺乏實(shí)際的可操作性。2007年5月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《意見》中明確家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定指導(dǎo)思想。2007年6月26日，教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），提出了以學(xué)生錄取時(shí)填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》為第一步的具體認(rèn)定步驟。國(guó)家這些政策雖然在一定程度上統(tǒng)一了各高校的認(rèn)定辦法，但是不具備在高校內(nèi)部進(jìn)行具體可操作的認(rèn)定實(shí)施。各高校在《意見》和《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下，紛紛制定各自的認(rèn)定細(xì)則，致使認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)很難得到統(tǒng)一，造成受助的不公平性。由于我國(guó)各區(qū)域、各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，風(fēng)俗習(xí)慣各不同，全國(guó)、全省招生的高校，不能以簡(jiǎn)單的家庭經(jīng)濟(jì)收入、消費(fèi)情況進(jìn)行“一刀切”，對(duì)于不能量化的認(rèn)定工作，就帶來許多主觀性，缺乏公正的實(shí)踐操作性。

（二）家庭經(jīng)濟(jì)困難證明缺乏真實(shí)性。按教育部要求，每年高校都會(huì)將《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和新生錄取通知書郵寄到考生手中，學(xué)生根據(jù)自己家庭狀況填寫，作為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的重要材料之一。但是，個(gè)別學(xué)生填寫認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難證明內(nèi)容與真實(shí)情況不符，《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》可信度下降。主要原因在于，一方面是個(gè)別學(xué)生和家長(zhǎng)在高額的免費(fèi)資助金額誘惑下，采取不良手段，獲取假證明；另一方面，個(gè)別政府部門對(duì)此項(xiàng)工作不重視，不負(fù)責(zé)任，對(duì)內(nèi)容的真實(shí)性沒有進(jìn)行核實(shí)，更有甚者，做順?biāo)饲椋瑏y開證明。

（三）個(gè)別學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)淡薄，成為假證明的始作俑者。高額的資助資金，使不少在校生眼紅，想方設(shè)法準(zhǔn)備“齊全”的認(rèn)定材料，通過學(xué)校的認(rèn)定，獲取各種免費(fèi)資助資源，給認(rèn)定工作帶來困難，增加認(rèn)定工作的繁雜性。

（四）民主評(píng)義不能完全做到公平公正。《指導(dǎo)意見》要求：“以年級(jí)（或?qū)I(yè)）為單位，成立以學(xué)生輔導(dǎo)員任組長(zhǎng)、班主任學(xué)生代表?yè)?dān)任成員的認(rèn)定評(píng)議小組，負(fù)責(zé)認(rèn)定的民主評(píng)議工作。認(rèn)定評(píng)議小組成員中，學(xué)生代表人數(shù)視年級(jí)或（專業(yè)）人數(shù)合理配置，應(yīng)具有廣泛的代表性，一般不少于年級(jí)（或?qū)I(yè)）總?cè)藬?shù)的10%。認(rèn)定評(píng)議小組成立后，其成員名單應(yīng)在本年級(jí)（或?qū)I(yè)）范圍內(nèi)公示。對(duì)于評(píng)議小組的成員，其實(shí)只有同宿舍的同學(xué)最為了解，其他評(píng)議成員由于不熟悉不敢言論或以偏概全，主觀性很強(qiáng)。另外，評(píng)議小組成員畢竟是班級(jí)中的學(xué)生，涉及到同學(xué)間利益問題和人際關(guān)系問題，不能確保每位評(píng)議小組成員講真話、實(shí)話。

（五）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定后的監(jiān)督力度不夠。輔導(dǎo)員、班主任需要借助普通同學(xué)進(jìn)行有效的監(jiān)督。評(píng)議小組認(rèn)定工作完結(jié)后，一般的學(xué)生不太關(guān)心公示名單，他們被賦予的監(jiān)督權(quán)因不知道監(jiān)督的對(duì)象而落空。許多學(xué)生對(duì)家庭困難學(xué)生的監(jiān)督也就停留在認(rèn)定工作公示階段，或者在國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金評(píng)定階段，致使監(jiān)督權(quán)存在很長(zhǎng)“真空期”。

(六)獎(jiǎng)助資金的使用沒有有效的跟蹤和監(jiān)督制度。獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放本意使家庭困難的學(xué)生在校期間不為學(xué)習(xí)和基本生活費(fèi)用多擔(dān)憂，以更多的精力投入到學(xué)習(xí)中去。但是許多學(xué)生得到獎(jiǎng)助學(xué)金后，卻用在了其他地方，有些學(xué)生請(qǐng)客吃飯，有些學(xué)生用于家庭償還房貸，還有些用于父母生意資金調(diào)轉(zhuǎn)，更有一些學(xué)生用于股市、創(chuàng)業(yè)開店資金。校園一卡通的實(shí)行，很大程度上記錄了學(xué)生的消費(fèi)情況，但是，僅看受助生一卡通消費(fèi)也存在不足，有些學(xué)生外出就餐、校外隱形消費(fèi)等就很難進(jìn)行跟蹤。一般情況下，畢業(yè)時(shí)，各高校都將卡內(nèi)金額以現(xiàn)金方式退還，許多受助生平時(shí)少用不用一卡通，到畢業(yè)時(shí)進(jìn)行套現(xiàn)，很難判定是否真正家庭困難。

二、完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的對(duì)策

（一）國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)保證《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》真實(shí)有效性的文件，《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》是資助工作的首要環(huán)節(jié)，直接影響資助的效益和效果。國(guó)家根據(jù)《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》對(duì)資助工作的重要性，出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)范蓋章審核機(jī)構(gòu)，對(duì)于出現(xiàn)弄虛作假，追究相關(guān)責(zé)任人，給予相應(yīng)的懲罰，從源頭上杜絕“假家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”出現(xiàn)。

（二）高校建立動(dòng)態(tài)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生庫(kù)，規(guī)范家庭困難學(xué)生的入庫(kù)程序。學(xué)生名字進(jìn)入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生庫(kù)，相當(dāng)于獲得了資助的權(quán)利。對(duì)于入庫(kù)的學(xué)生，進(jìn)行嚴(yán)格的程序來辨別真?zhèn)巍?duì)于家庭經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的學(xué)生，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，消除于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生庫(kù)。

（三）建立定性和定量相結(jié)合的科學(xué)合理的認(rèn)定制度。《指導(dǎo)意見》提出：“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作堅(jiān)持實(shí)事求是，確定合理標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)生本人提出申請(qǐng)，實(shí)行民主評(píng)議和學(xué)校評(píng)定相結(jié)合的原則。”在此精神下，結(jié)合高校自身實(shí)際情況制定定性與定量相結(jié)合的可操作認(rèn)定制度，確保認(rèn)定工作規(guī)范性、客觀性、公平性、公開性，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生真正受益。對(duì)于來自低保戶家庭的學(xué)生，實(shí)行免評(píng)議直接入庫(kù)。對(duì)于一般申請(qǐng)者，按照家庭結(jié)構(gòu)、家庭成員健康狀況、家庭收入狀況、學(xué)生個(gè)人生活消費(fèi)水平、學(xué)生個(gè)人生活表現(xiàn)情況等方面進(jìn)行細(xì)化量化，并進(jìn)行打分，達(dá)到基本分?jǐn)?shù)線認(rèn)定為家庭困難學(xué)生，達(dá)到特困線認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生。

（四）充分發(fā)動(dòng)學(xué)生，做好民主評(píng)議，接受學(xué)生監(jiān)督。學(xué)校加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助條件的宣傳力度，使每位學(xué)生都了解資助的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)等。在充分發(fā)揮學(xué)生積極性的基礎(chǔ)上開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，以保證結(jié)果的客觀、真實(shí)。鼓勵(lì)學(xué)生公開講述自己的家庭情況，以便接受同學(xué)監(jiān)督。由評(píng)議小組投票后，再由輔導(dǎo)員、班主任根據(jù)已經(jīng)掌握的信息，確定名單，公示評(píng)議結(jié)果。

（五）制定“弄虛作假”懲罰制度。為保證整個(gè)認(rèn)定工作公平公正，必須建立“弄虛作假”懲罰制度。用行政命令來震懾“弄虛作假”，除返還相應(yīng)的款項(xiàng)，還進(jìn)行紀(jì)律上的處分。

（六）加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定后的監(jiān)督力度。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作本身包含認(rèn)定后的監(jiān)督工作，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（1）制定相關(guān)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生監(jiān)督管理辦法，既要健全、暢通學(xué)生意見反饋，又要加強(qiáng)保密措施，維護(hù)監(jiān)督學(xué)生的利益。（2）收到反饋意見后，要認(rèn)真及時(shí)地開展調(diào)查，對(duì)于不符合條件的“弄虛作假”學(xué)生按學(xué)校相關(guān)制度進(jìn)行懲罰。學(xué)生監(jiān)督管理部門通過定期開展抽查監(jiān)督、隨訪、信函、電話等方式得到意見。對(duì)學(xué)生一卡通消費(fèi)狀況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)金額異常情況，進(jìn)行及時(shí)的調(diào)查處置。

（七）開展感恩教育、義務(wù)服務(wù)的活動(dòng)。國(guó)家、政府、學(xué)校花如此大的財(cái)力、物力來資助家庭困難學(xué)生，要讓學(xué)生了解到這是一個(gè)關(guān)心，通過開展各種形式的感恩教育，讓學(xué)生進(jìn)行簡(jiǎn)單的義務(wù)服務(wù)來回報(bào)國(guó)家、社會(huì)，并從中斟別非家庭困難學(xué)生、投機(jī)取巧的學(xué)生。

（八）《家庭困難調(diào)查表》畢竟可信度不高，可采用誰申請(qǐng)誰舉證的原則。運(yùn)用輔助的證明材料，證明其家庭困難學(xué)生的身份，如戶口本、病歷、費(fèi)用收據(jù)、下崗證、就讀學(xué)校的證明等，并且要求申請(qǐng)人對(duì)自己提供材料的真實(shí)性作出書面承諾。這種方法可以大大減少非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的申請(qǐng)，減輕了認(rèn)定工作的壓力。

［1］王鳳娟.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作探析［J］.管理學(xué)刊，2010，（4）.

［2］于美亞.從“假貧困生”現(xiàn)象看高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制［J］.管理新視點(diǎn)，2010，（4）.

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1673-0046（2010）8-0097-02