和諧社會視野中的統一戰線

葉戰備 丁家菊

（安徽財經大學，安徽 蚌埠 233030）

和諧社會視野中的統一戰線

葉戰備 丁家菊

（安徽財經大學，安徽 蚌埠 233030）

統一戰線擔負著協調關系、化解矛盾、溝通思想、理順情緒的職能,這對構建一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會具有強大的促進功能。但從目前我國的實際情況來看，統一戰線的優勢還沒有充分發揮出來，進一步完善統一戰線以更好地適應和諧社會的需要已是當務之急。

和諧社會；統一戰線；促進；完善

一部人類社會的歷史，就是人們追求平等、和諧美好社會理想的歷史。中國共產黨順應社會發展的歷史進程，繼承和創新馬克思主義關于社會主義社會的科學設想，提出構建和諧社會，其核心價值追求是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。而統一戰線擔負著協調關系、化解矛盾、溝通思想、理順情緒的職能，具有凝聚人心、整合力量的獨特優勢，可以營造寬松穩定、團結和諧的政治環境。因此，進一步完善統一戰線對構建和諧社會具有突出的重要性。

一、統一戰線對構建和諧社會的強大促進功能

十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，將序言中關于統一戰線的表述修改為：“在長期的革命和建設過程中，已經結成由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線，這個統一戰線將繼續鞏固和發展。”由此可見，黨領導的新時期統一戰線是實現中華民族偉大復興的統一戰線，是對愛國統一戰線的繼承和發展，是中國特色社會主義勞動者、建設者、維護祖國統一愛國者和復興中華擁護者的政治聯盟。她是一個十分廣泛的聯盟，涵蓋著兩個范圍：一是大陸范圍內以愛國主義和中國特色社會主義為政治基礎，全體致力于中國特色社會主義事業的勞動者、建設者和愛國者的聯盟；一是大陸范圍外以擁護祖國統一和中華復興為政治基礎，致力于實現中華民族偉大復興的廣大愛國者和擁護者的聯盟。這兩個范圍的聯盟構成新時期統一戰線的整體，實現了中華民族的大團結，體現了中國人民與國際友好人士的大聯合。兩個聯盟在中國共產黨的領導下，相輔相成，互相促進。第一個聯盟是新時期統一戰線的主體，因為大陸的政治穩定、經濟繁榮、民主健全、人民生活殷實等，將在臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞和國際友人中產生很好的影響，只有做好大陸的統戰工作，才能富有成效地開展海外統戰工作和國際統戰工作，才能發展第二個聯盟。第二個聯盟是新時期統一戰線的補充，鞏固和發展第二個聯盟，能夠更好地引進大陸建設所需的資金、技術和人才，加快社會主義現代化建設的進程，更主要的是團結了一切可以團結的力量，為促進祖國完全統一、實現中華民族偉大復興提供了廣泛的力量支持。[1]基于此，統一戰線對我們所要構建的民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會具有強大的促進功能。

1.統一戰線是發展社會主義民主政治的必要環節

按照十六大的要求，發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，著重加強制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化。和諧社會民主法治的要義是保證人民當家作主，依法治國基本方略得到切實落實。而我國政治制度中與統一戰線關系最密切，同時也是統一戰線最重要、最核心的內容，就是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。這個制度是我國的一項基本政治制度，也是中國特色的社會主義政黨制度。作為基本政治制度，其實質是發展社會主義民主，實現執政的中國共產黨與黨外人士的政治合作和政治協商，把中共以外各界精英、各個階層的政治訴求納入我國現行的政治體系和制度框架，從而推進和諧社會的民主法治建設。

2.統一戰線是加強民族團結、維護社會穩定的重要手段

和諧社會是一個安定有序的社會。安定有序就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結。而我國是一個統一的多民族國家，也是一個多宗教的國家，宗教在一些民族特別是邊疆少數民族中有著廣泛的影響。民族宗教無小事。國際敵對勢力不愿看到中國的崛起，更不愿意看到中國的統一和強大，以狹隘的民族主義為號召，打著宗教的旗號，披著宗教外衣，煽動民族分裂，明目張膽地支持我國內部的極少數民族分裂主義分子、宗教極端主義分子和暴力恐怖主義分子，加緊對我國進行滲透、分裂、破壞和顛覆活動。在構建和諧社會這個歷史階段，滲透和反滲透、分裂和反分裂的斗爭將始終存在。中華民族經歷了幾千年交融的過程，各族人民在彼此交往中特別是近百年反對共同敵人斗爭中，發展了休戚與共、相互依存的親密關系，各民族同呼吸、共命運。漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族之間也相互離不開。民族分裂分子是各民族人民的共同敵人。反對民族分裂活動，維護祖國的統一和各民族的團結，是56個民族共同的神圣職責，也是統一戰線的一項長期的政治任務。新時期統一戰線處于反滲透、反分裂斗爭的前沿，擔負著加強民族團結、維護社會穩定的特殊職能。[2]

3.統一戰線是加強民族凝聚力、迸發社會活力，實現中華民族偉大復興的首要保證

和諧社會是一個充滿活力的社會。如何使一個社會充滿活力？我們認為，愛國主義具有強大的凝聚力和感召力，是統一祖國、振興中華的強大動力，也是讓我們社會充滿活力的重要保證。通過統一戰線，實施民族凝聚力工程，就能夠把臺灣一切愛國的階級、階層、黨派、集團乃至每一個人都團結起來，爭取實現海內外一切愛國的中華兒女的大團結。與此同時，著眼新一代，重視新階層，通過統一戰線把他們團結在黨的周圍，實現黨對這些階層的政治領導，協調大陸范圍內勞動者、建設者及愛國者之間的利益關系，切實增強三者之間的團結統一，把全體人民的智慧和力量都凝聚到構建和諧社會、實現中華民族的偉大復興上來。

二、進一步完善統一戰線以適應和諧社會的需要

“構建社會主義和諧社會是長期而偉大的歷史進程，不是一蹴而就的目標，它的基本要求應該與經濟社會發展相適應。在這個歷史過程中，不平衡、不協調的現象以及各種社會矛盾會始終存在。從這個意義上說，和諧社會也不可能完全消除社會矛盾。舊的矛盾解決了，又會產生新的矛盾，但和諧社會需要有一種能夠不斷解決矛盾和化解沖突的機制，一種在矛盾中仍能保持和諧和快速發展的機制。”[3]我們認為，進一步完善統一戰線的目的就是要不斷解決矛盾和化解沖突，這正好適應了和諧社會的需要。

從目前來看，構建和諧社會面臨著不少的挑戰，但首要的挑戰是如何協調好階級階層結構變化后所產生的一些新的社會矛盾。中國人均GDP已達到1000美元。貧富差距擴大的趨勢仍在繼續。如衡量收人差距的基尼系數，1978－2002年，城市從0.16上升到0.319，農村從0.21上升到0.366，城鄉一起計算從1995年的0.389上升到2002年的0.435，超過了國際公認的0.4的警戒線。現在真正引起人民群眾不滿的，重要的還不僅是初始收入差距究竟有多大，而是造成這種差距的原因，有些是既不合理也不合法的，收入分配的秩序還比較混亂。勞資矛盾是所有制結構發生變化以后出現的新問題，主要表現是企業勞動爭議和集體爭議事件逐年增加：一是國有企業轉制中的矛盾突出；二是中小型私有企業、港臺企業和外資企業勞動爭議案件居高不下；三是侵犯農民工合法勞動權益的現象仍然比較普遍；四是被征地的農民在就業安置后，企業違反協議進行辭退的問題比較突出。勞資矛盾突出的原因，一是勞動保護法規還不健全。落實還不夠嚴格、有力；二是勞工缺乏恰當的保護自身權益的手段和渠道；三是一些地方政府只注重為投資者提供優惠條件，忽視了對勞工權益的保護。干群矛盾在一些地方、一些單位也表現得比較突出，有些地方由于處理不當甚至造成矛盾激化：一是一些干部選拔失當，缺乏監督，濫用黨和人民賦予的權力，侵害群眾利益，作風粗暴；二是近年來基層行政經費緊張，導致一些地方權力部門把服務功能變相轉化為“創收”功能，惡化了干群關系；三是一些干部官僚主義作風嚴重，致使一些本來可以化解的矛盾走向激化。[4]鑒于此，各級黨委政府都要認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，把工作重點放在建立群眾工作的長效機制上，逐步建立順暢的民意溝通機制、有效的矛盾調處機制、便民利民的服務機制、公正的司法機制、完善的監督機制和嚴格的責任追究機制。但與此同時，我們也需要進一步完善統一戰線，充分發揮其協調關系、化解矛盾、溝通思想、理順情緒的職能，營造寬松穩定、團結和諧的政治環境。具體說來：

1.推進統一戰線理論的創新[5]

創新是對歷史及其固有成果的超越，是在前人基礎上的一種新的發展和新的突破，是符合歷史發展規律的創造性的實踐。應該注意的是：不是所有的都是創新的，也不是所有的創新都符合事物客觀的要求，實現真正意義上的統戰理論創新，我們既要加強已有理論成果的學習，堅持正確的政治方向，又要堅持解放思想、實事求是的科學態度，深入開展調查研究，還要具備系統的知識、科學的方法和開闊的視野，不斷吸取現代社會科學的優秀成果。只有這樣，我們才能不斷豐富、發展和完善新時期的統一戰線理論。

2.拓寬統一戰線的范圍和領域

中國改革開放發展的不斷深化，推動了我國社會階級階層結構發生著前所未有的巨大變化，以致成了新時期中國更大規模的社會分化進程的重要基礎和組成部分。這種社會階級階層結構的變化給統一戰線帶來了巨大而深刻的影響，使統一戰線的內部構成發生了變化，統一戰線的范圍也就出現由小到大、由窄變寬、由上及下而日益擴大，由此也導致了統一戰線的領域及其內涵發生著重要的變化。尤其需要指出的是，隨著社會主義市場經濟全面開展以及社會結構的變化，特別是農民階級隨之大裂變大分化以及農村城鎮化、城市化的發展，小城鎮乃至鄉村統戰工作的對象越來越多，任務越來越重，客觀上要求統戰工作延伸到鄉鎮乃至農村。農村統一戰線已經提到越來越重要的位置。特別是農村聯產承包責任制的發展，導致農村社會結構和權力關系一體化的解體。行政權力控制開始松動，村的權力職能開始轉換，行政村權力開始簡化。這種農村社會結構的新變化的結果：一是行政權力和經濟控制權的結合；二是一些民間禮俗活動及民間宗族勢力開始恢復，大量現象還表明宗族活動還具有理性化和非理性化傾向并存、非實體化和準實體化并存等特點，影響著農村社會的穩定；三是民間禮俗活動中的經濟杠桿作用日顯突出；四是社會權力控制發生著一定程度的混亂；五是信教群眾在農村有大范圍的增加；六是個體私營經濟不斷發展。這一切都說明農村統一戰線走上了前所未有的重要位置。另外，以前由于歷史實際情況以及形勢的需要，我們的統戰工作主要集中在做上層人士的工作。隨著時代的發展，雖然上層人士的統戰工作仍是主流，但新出現的大量統戰對象是在社會中下層，如黨外知識分子、信教群眾、非公有制經濟人士、少數民族群眾等，這就要求我們對中下層統一戰線予以越來越多的關注。[6]

3.構建統一戰線應對突發事件的機制[7]

目前，統戰系統一些部門、單位獨立行使各自的只能，根據不同的渠道，各自匯報、請示工作，布置工作、發布指示，工作中缺乏溝通、協調、配合，存在著效率不高、交叉重復的問題，一旦面對發生在局部地區、全國范圍內的突發事件，就會應對乏力。建立統一籌劃、統一協調、統一組織、統一控制的工作機制，可以加強各部門之間的溝通、協調和配合，可以保證各方面的力量都能圍繞總部署，形成并保持堅強的整體力量，提高統一戰線應對突發事件的處置質量和效率。

總之，和諧社會與統一戰線之間具有互為因果的關系。一方面，只有統一戰線真正發揮作用，才可能有社會和諧；另一方面，只有和諧社會才能使統一戰線得到應有的尊重。兩者相依相生，在循環之中互動不已。

［1］沈林，張錦炎.試論新世紀統一戰線的性質[J].中央社會主義學院學報，2004，（5）.

［2］張樹同，張繼輝，等.全面建設小康社會新階段統一戰線的基本特征[J].中央社會主義學院學報，2004，（6）.

［3］［4］中國社會科學院課題組.努力構建社會主義和諧社會[J].中國社會科學，2005，（3）.

［5］陳進軍，葉華青.淺談統一戰線理論的創新[J].中央社會主義學院學報，2003，（3）.

［6］段治文，鐘學敏.目前我國統一戰線發展的一些新現象新特點[J].理論探討，2002，（3）.

［7］陳延武.統一戰線應對突發事件機制的構建[J].中央社會主義學院學報，2003，（5）.

D613

A

1672-0547（2010）01-0071-02

2009-12-11

葉戰備（1970-），男，安徽桐城人，安徽財經大學政治學院副院長，教授，博士，研究方向：當代中國政府與行政研究；丁家菊（1985-），女，安徽舒城人，安徽財經大學政治學院2008級碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化研究。

安徽省教育廳人文社會科學研究項目《降低行政成本的對策研究——以A省B市、C縣和D鄉為例》（編號：2009sk141）階段成果。