試論科技人才資源開發利用的協調性

秦懷勇，閆慶博，劉明定

（河南省直機關黨校，河南 鄭州 450002）

試論科技人才資源開發利用的協調性

秦懷勇，閆慶博，劉明定

（河南省直機關黨校，河南 鄭州 450002）

科技進步和創新是國家競爭力的核心，科技人才在經濟社會的發展過程中扮演著非常重要的角色。由于受體制、傳統觀念等多種因素的深刻影響，我們對科技人才的開發與利用還遠遠不夠，系統協調是科技人才開發利用的必由之路。

科技人才資源；開發利用；協調性

科技進步和創新是經濟發展的決定性因素，是國家競爭力的核心，人才資源是21世紀的首要戰略資源，當今和未來的國際競爭說到底是人才的競爭。科技人才在經濟社會的發展過程中扮演著非常重要的角色。人才資源與自然資源相比，具有能動性、時效性、社會性等特點。我國要在未來幾十年中抓住發展的戰略機遇期，實現跨越式發展，必須樹立科技人才是第一資源、第一生產力的觀念，充分發揮科技人員在推動科技進步和創新中的巨大作用。由于受體制、傳統觀念等多種因素的深刻影響，我們對科技人才的開發與利用還遠遠不夠，如何順應時代發展的需求，對科技人才開發好、利用好，是個值得探討的重大課題。

一、科技人才資源開發的現狀與存在的現實問題

（一）科技人才資源開發與利用的現狀

研發經費上，我國基礎研究和應用研究經費在R＆D總經費中的比重同發達國家相比仍有很大差距?？萍既瞬帕鲃由希陙?，留學回國創業人數穩步增長，但留學人員尚未回國所占比重較大。科技人才從科研機構和國有企業流向外資企業，來華留學生人數明顯上升。在科技人才培養方面，一般性科技人才多，但拔尖創新人才缺。人才培養和能力建設相對不足，能力結構不能適應產業結構，創新教育薄弱?？萍既瞬抨犖橐幠Ｐ?，素質不夠高。我國科技人才的人均勞務費偏低，科研評價體系存在短視行為，科技創新法律體系不完整，監督機制不健全。

（二）科技人才資源開發與利用存在的問題

1.從人才資源開發內部環境分析

我國人才資源開發政策中，計劃經濟時期遺留下的老政策多，人才部門所有、單位所有的痼疾還嚴重存在，人才充分競爭的局面沒有全面形成，人才市場化配置程度低，還缺乏公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制以及調動人才積極性的政策措施環境。另外，人才資源開發的效益低。人才資源開發主要由政策推動，用人單位沒有成為人才資源開發的主體，致使人才資源開發與經濟發展結合度較低，影響人才開發整體效益。管理體制上的條塊分割現象嚴重，科技人才的地域分布、部門分布不合理，人才短缺和積壓現象并存，人才資源開發未得到充分利用?？萍既瞬磐饬鲊乐兀絹碓蕉嗟目萍既瞬帕飨蚝Ｍ?，有繼續加重的趨勢?？蒲性u價體系不合理，不重視原始性創新，科技界普遍存在學術浮躁的不良傾向，科技評價存在急于求成的短期行為。

2.從人才隊伍結構分析

改革開放以來，我國在培養使用、開發引進和調動人才積極性方面做了大量卓有成效的工作，人才資源狀況得到較大改善，初步形成了一定規模的、專業素質較高的人才隊伍，人才資源在經濟建設中的作用日益顯著。但從整體協調性來看，人才隊伍還存在一些突出問題：一是人才理念滯后?！皩嵤┤瞬艖鹇浴薄ⅰ叭肆Y本積累優先”的理念沒有真正樹立起來，科學公正的科技人才評價機制，選拔、使用、管理、培養、激勵機制不完善；二是人才隊伍整體素質不高，專業技術知識老化，市場意識不強，創新能力和創業精神不足；三是現有高級人才偏少且年齡偏大，高水平的學術技術帶頭人后繼乏人；四是人才利用率不高，人才短缺與浪費并存，人才供給與社會需求的結構性矛盾較為突出；五是本地人才因開發不足、培養不足而失衡；六是人才總量不適應經濟發展的要求，人才隊伍發展不平衡、人才分布不合理的矛盾較為突出，非國有單位人才匱乏，支柱產業、優勢產業還缺乏專門人才群體優勢。

二、系統協調的涵義及作用

協調，顧名思義指的是配合適當、步調一致。從系統論觀點來講，世界上的任何事物是由其內部各個要素按一定的方式、規則、關系組成的一個有機整體——系統，而構成系統的各要素之間必須相互適應、相互協調和相互匹配，才能保證系統整體性功能的發揮。有序是指系統內部要素之間以及系統與系統之間有規則的聯系或聯系的規則，有序是相對無序而言。無序是指系統內部要素之間、系統與系統之間無規則的聯系。任何一個復雜的系統由大量子系統組成，子系統總是存在著自發的無規則的獨立運動，同時又受到其他子系統運動的影響。但是系統運動可以由無序的運動變為有序運動，從哈肯的協調學中可知，系統要從無序變成有序狀態，存在一個序參量起支配作用，但是這個序參量也是系統中各子系統協調合作的結果，序參量是協同學的一個重要參數。對社會系統而言，其內部的協調形式主要有三種：結構協調、功能協調和運作方式協調。結構協調是指社會子系統之間在構成方式的協調，如社會各部門的組織形式應當相互適應，機構設置應當配套，人員配置的比例應當合理等等；功能協調是指社會子系統在功能上應當相互適應、相互匹配，并在此基礎上有效地調節人們之間利益關系和行為方式，促進社會的良性互動，從現實情況來看，社會子系統之間的功能協調要求社會各部門各司其職，緊密配合，職責范圍既不互相重疊，又不互相沖突；運作方式協調是指社會各部門在辦事規范、辦事程序、方式、效率等方面必須相互一致和相互匹配。

人才資源開發是一項復雜的系統工程，它是一個系統，其中主要包含政府、企業、個人(人才本身)等子系統，而子系統又由各自子系統構成，系統還要受到外部環境影響，如文化、經濟、社會需求等。政府與企業之間要協調好，政府與人才本身之間要協調好，企業與個人也要協調好，但是政府在系統中處于調控作用，從協同學的觀點來說，政府部門的宏觀調控可以看作是一種序參量，起到支配作用。所以在人才資源開發的過程中，人力資源部門作為人才開發部門機構，一定要處理好這三個子系統的關系，只有處理好各部門的運作方式協調和功能協調等，才能充分利用人才資源，發揮人盡其才、才盡其用的整體性人才開發的作用，最大限度地利用人才。

三、科技人才資源開發協調的思路

科技人才資源開發與利用應遵循以下原則。整體性原則，科技人才是一個相對獨立的系統，對其開發必須堅持整體性原則。全程性原則，科技人才的開發需要一個十分漫長的過程，要堅持全過程原則。針對性原則，人的素質是綜合的，發展又是不平衡的，對其開發必須有所側重。能動性原則，科技人才的開發必須注重調動和發揮人的主觀能動性。

社會系統是一個有機整體，存在競爭機制，同時也要有協調機制?？萍既瞬刨Y源開發在重視創新體制、人才機制等機制的同時，不能忽視人才資源開發的協調性。

1.從政府部門來看人才資源開發協調

我國現有競爭機制尚未形成，人才流動的壁壘較高，市場發育程度低，人才為部門所有、單位所有，競爭局面沒有形成，需要從以下方面進行協調：

在開發體制上，改變以政府為單一開發主體的體制，廣泛動員和引導各類組織進行人才開發。人力資源部門要建立和完善人才統一規劃，分級管理，有效調控的宏觀管理體系，增強政府對人才資源開發與配置的調控能力，完善人才市場體系，充分發揮市場配置人才的基礎作用，盤活現有人才，引進緊缺人才，培養后續人才，逐步建立健全有利于人才健康成長的新機制。除此之外，政府要制定政策協調各部門的用人機制及環境，解決好資金、戶籍、住房、子女的教育問題。

在開發模式上，人力資源部門要把人才總量的擴張與人才隊伍整體素質的提高結合起來，不能只重視數量，不重視質量。要從本地的實際出發，注意穩定人才第一、引進第二、培養第三的關系。

在開發程序上，要協調好總體，分段進行。近期主要是搞好規劃，打好基礎，營造用好人才和吸引人才的寬松政策環境、良好的工作環境，也要從有利于當地經濟社會發展的目標出發，按“不求所有，但求所用，更求所為，重其所酬”的思路來開發人才資源，不能好高騖遠。

在開發布局上，注重人才層次的協調，調整人才結構，實現人才資源的優化配置。雖然我國專業技術人才并不缺乏，但主要分布在教育、衛生系統，第一、二產業的科技人才比例較低，第一、二、三產業人才比例不協調。我們往往重高層次人才引進，輕實用人才。高層次人才固然重要，是科技社會發展的排頭兵，但木桶原理告訴我們，木桶盛水的多少決定于最短的一塊木板。所以，我們在協調過程中，要結合科技體制改革，推動科技開發人才向企業轉移，改變企業技術力量薄弱、產學研脫節的不合理狀況，要不斷提高信息、運輸、金融證券、保險、房地產等行業專業技術人員的比例，改變文教衛生系統人才比重過大的不合理格局。結合各地實際，要穩定現有人才，培養本地人才，積極引進緊缺人才。要調整人才專業性結構，切實提高高新技術人才、外向型人才、資本運營人才、復合型人才的比重，以適應各方面、各層次對人才的要求。

在工作機制上，要協調政府調控和市場機制。在積極利用市場機制對推進人才發展起積極效應的基礎上，還要通過政府投入和資金投入激活人才開發主體，彌補市場局限與缺陷，廣泛動員和引導人才參與人才開發?，F在人才機制上還缺乏公開、平等、競爭的擇優機制，因此，我們在充分發揮市場人才資源配置中的基礎性作用的同時，還要進一步加強人才資源開發的政策法規建設，不斷完善健全法律規章，制定適應新形勢、解決新問題的一系列人才政策，用政策引導人才資源開發不斷深入。

2.從培養、引進、用好人才三者來看科技人才資源開發協調

世間萬事人為首，人才是經濟與社會發展最寶貴的資源，培養、引進和留住人才是當今我們面臨的最大挑戰。而培養、引進和用好人才是人才資源開發的重要內容，是造就高素質人才隊伍的根本措施，目標、任務是一致的。培養、引進、用好人才三者之間的關系是不可分割的。一方面，對本地人才培養和對外地人才的引進，是為更好地使用人才奠定基礎，沒有人才的培養和引進，人才的使用就失去了基本條件。另一方面，人才使用是否恰當、人才作用發揮充分不充分，直接影響人才效益的高低和人才聚集能力的強弱。因此，在人才資源開發中，必須從全局的高度，準確把握培養本地人才，吸引外來人才，用好現有人才的內在聯系，努力做到在培養中求強、在引進中求高、在使用中求效。任何單純強調、輕視或忽視某一方面的行為都會有礙于人才隊伍的建設，不利于人才資源的開發。

培養本地人才應側重多數，著眼長遠，重在增加人才數量，提高人才素質和改善人才結構。只有加強對本地人才的培養，才能為經濟建設提供源源不斷的人才資源；只有在本地人才難以滿足實際需要的情況下，才能靠引進解決。用好現有人才，充分發揮其積極性和創造性，人才優勢才能轉化為科技優勢和效益優勢。所以在本地人才開發過程中要因地制宜，根據當地社會需求協調三者關系。

培養現有人才和引進外來人才重在協調發展。近年來，由于多種原因，在培養和引進的問題上，還存在著一些片面強調某一方面而忽視另一方面人才，這無疑制約了人才隊伍建設步伐。我們要以實施人才戰略為契機，認真協調好培養現有人才和引進外來人才的關系，讓本地人才和外引人才各得其所、融為一體。要在以下幾方面下工夫：一是走出重外輕內的誤區，對同等人才一視同仁。對引進人才和原有人才要堅持同一個標準，在工作上也不能只注重發揮外來人才，而忽視調動原有人才的積極性。否則，就會在有意無意之中冷落原有人才，招來女婿氣走兒子。二是走出重引輕培的誤區，堅持培養和引進協調并重。既要對引進人才熱情高、勁頭足，舍得花重金去挖人才，又要在培養本鄉本土的人才上下大力氣，以培為主、以引為輔，在培養的同時引進，更好地發揮所有人才的作用。三是走出重理輕文的誤區，全方位引進人才，堅持文理并重，引進急需各類人才。四是走出重高輕初的誤區。合理的人才結構是高、中、初級各類人才按一定比例配置的群體，在人才培養中既要注重高中級人才的培養，也要注重對初級人才的培養和開發，以滿足經濟社會發展對各層次人才的需要。五是走出重引輕養的誤區，建設一個以人為本的人才培養機制。既要在工作上關心和激勵人才，也要在政治上關心、愛護人才，全方位培養各類人才。

四、結束語

在科技人才資源開發的同時，我們要注意人才開發利用的成本核算，防止投資浪費，在人才開發協調過程中，在人才培養、引進和使用上，人才的使用是最重要的。人才存在的價值就在于使用，如果丟失了使用，就失去了人才存在的意義。真正的人才只有通過使用才能展示和充分體現其價值，才能體現出人才開發的價值。我們對于人才資源開發也必須建立強烈的經濟意識，要像物質開發利用一樣，進行成本核算，大講特講投入產出比。對人才資源開發不僅要舍得投入，同時要達到在人才資源開發上以最小的投入達到最大限度的產出。促進人才資源開發協調性，加快人才資源開發步伐是我們面臨的一個最緊迫的問題，對促進科技進步、經濟發展和綜合國力的增強具有非常重要的現實意義。加快人才資源開發必須立足當前、看到長遠，協調好重點與難點，有計劃、有步驟地進行，采取切實有效措施加以推進。

此外，還要完善我國科技領域的基本法律，形成相對完備的科技法律體系，保證科技人才的地位、作用和活動形式。建立開放的科研機制和寬松的科研環境、科學的評價體系、健全社會化人才評價機制和激勵機制，營造有利于科技人才成長的良好環境和條件。繼續深化教育改革，擴大科技人才的培養路徑，切實轉變高校的教育和科研模式，注重完善科技人才的知識結構，提高科技人才布局的合理性，發揮其整體功能。適應社會主義市場經濟的需求，創新和完善人才市場的體制機制，構建多元化的人才服務流動網絡。

C96

A

1673-0046（2010）10-0047-03

本文是2010年河南省軟科學項目的階段性成果，項目編號：102400450078