工程建設(shè)監(jiān)理的目標(biāo)控制問題探討

徐抒毅，陸文波

(1.長(zhǎng)春大學(xué)審計(jì)處，吉林長(zhǎng)春130022;2.中國石油吉林銷售公司，吉林長(zhǎng)春130012)

工程建設(shè)監(jiān)理的目標(biāo)控制問題探討

徐抒毅1，陸文波2

(1.長(zhǎng)春大學(xué)審計(jì)處，吉林長(zhǎng)春130022;2.中國石油吉林銷售公司，吉林長(zhǎng)春130012)

工程建設(shè)監(jiān)理作為一種先進(jìn)的工程管理模式在提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)等方面發(fā)揮了重要作用，但在監(jiān)理實(shí)施的過程中仍存在一些問題，如事前預(yù)防不到位、輕視工程質(zhì)量、忽視施工合同管理、不重視工程成本控制、協(xié)調(diào)不到位等。因此應(yīng)采取建立健全質(zhì)量保證體系、加強(qiáng)旁站監(jiān)理力度、加大施工合同管理力度、合理控制工程造價(jià)、提高監(jiān)理的協(xié)調(diào)管理能力等對(duì)策。

工程建設(shè)監(jiān)理;目標(biāo)控制;質(zhì)量控制;投資控制;進(jìn)度控制

我國建設(shè)監(jiān)理制度的實(shí)施改變了過去建設(shè)項(xiàng)目管理存在的“投資無底洞、工期馬拉松、質(zhì)量沒保證”的問題。盡管監(jiān)理工作發(fā)展迅速、效果明顯，但實(shí)施過程中仍存在一些問題，存在的問題突出表現(xiàn)在施工階段目標(biāo)控制等方面。目標(biāo)控制的中心即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制工作，只有將項(xiàng)目管理中存在的問題深化解決，才能推進(jìn)我國建設(shè)監(jiān)理制度健康發(fā)展。

1 監(jiān)理的目標(biāo)控制中存在的問題

1.1 質(zhì)量控制方面的問題

1.1.1 事前預(yù)防不到位

監(jiān)理的質(zhì)量控制任務(wù)就是要對(duì)施工的全過程、全方位進(jìn)行監(jiān)督、檢查與控制，而有些監(jiān)理工程師往往只重視事中檢查而忽視了事前預(yù)防。如有些工程開工前對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作沒有完全檢查，就發(fā)布開工指令;對(duì)于已停工程沒有認(rèn)真檢查就開出復(fù)工指令;對(duì)工程所需的原材料、半成品的質(zhì)量檢查馬馬虎虎，應(yīng)付了事。如鋼筋進(jìn)場(chǎng)時(shí)，作為監(jiān)理工程師，沒有將鋼筋出廠質(zhì)保資料與鋼筋爐批號(hào)鐵盤相對(duì)照，看是否相符;忽視出廠質(zhì)保資料上的數(shù)量是否大于進(jìn)場(chǎng)數(shù)量，從而給工程埋下了很多的隱患。

1.1.2 忽視施工組織設(shè)計(jì)

由于施工組織設(shè)計(jì)要經(jīng)質(zhì)檢部門、甲方、監(jiān)理和上級(jí)技術(shù)職能部門多方審查，而且將來要存檔，因此施工單位編寫施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，多套用標(biāo)準(zhǔn)格式而成。盡管具體工程千差萬別，但施工組織設(shè)計(jì)差別不大，而且不考慮各項(xiàng)措施在本工程中是否可行、是否有必要。在具體施工中憑自己經(jīng)驗(yàn)辦事，或降低標(biāo)準(zhǔn)，或根本不按施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行。沒有嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行操作，是工程質(zhì)量事故原因分析中出現(xiàn)頻率最高的。

1.1.3 輕視工程質(zhì)量的重要性

在參與質(zhì)量控制的各方中，監(jiān)理工程師處于質(zhì)量控制的中心地位，雖然有時(shí)主要責(zé)任不在監(jiān)理方，但監(jiān)理都負(fù)有一定責(zé)任，至少是監(jiān)理作用沒有充分發(fā)揮出來，這既有責(zé)任心、工作方法等方面的原因，也有監(jiān)理人員能力、水平等方面的原因。有些監(jiān)理人員甚至認(rèn)為現(xiàn)在設(shè)計(jì)院混凝土等級(jí)、鋼筋標(biāo)號(hào)設(shè)計(jì)的安全系數(shù)較高，偶爾略降等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，正是這種錯(cuò)誤的觀念引發(fā)了許多工程質(zhì)量問題。

1.2 投資控制方面的問題

1.2.1 忽視施工合同管理

施工合同管理是保證工程質(zhì)量、控制工程成本、按期完成工程項(xiàng)目的保障。國際承包工程的某些資料表明，合同管理成功與失誤對(duì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的影響之差能達(dá)到工程造價(jià)的20%左右，所以甲乙雙方都非常重視合同的管理。而有些監(jiān)理工程師對(duì)合同的合法性和嚴(yán)密性不認(rèn)真審查，常出現(xiàn)合同內(nèi)容不齊全、條款不完整也查不出來的情況。個(gè)別監(jiān)理甚至未經(jīng)業(yè)主授權(quán)就隨意變更工程施工承包合同，有時(shí)定義不清楚、不嚴(yán)格、不準(zhǔn)確時(shí)，責(zé)任界限也不明確。

1.2.2 不重視工程成本控制

監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中只習(xí)慣運(yùn)用自己熟悉的設(shè)計(jì)、施工規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，而把如何降低工程造價(jià)看成是與自己無關(guān)的事情，因此主觀上沒有將成本控制觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工的監(jiān)理措施中。結(jié)果在社會(huì)上造成一種錯(cuò)覺，就是監(jiān)理工程師只能管理工程質(zhì)量和進(jìn)度，如何控制工程造價(jià)，那是建設(shè)單位的事情，不把控制工程造價(jià)列入監(jiān)理職責(zé)范圍也就成了非常正常的事情。

1.2.3 輕視風(fēng)險(xiǎn)管理

和一切投資一樣，工程項(xiàng)目的實(shí)施受多種多樣風(fēng)險(xiǎn)事件的干擾，這些風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，嚴(yán)重干擾項(xiàng)目正常進(jìn)行，影響項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目工期和項(xiàng)目投資的控制，常常給項(xiàng)目造成難以預(yù)料的重大經(jīng)濟(jì)損失。于是，風(fēng)險(xiǎn)管理成為項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分，它服務(wù)于項(xiàng)目的總體管理。然而，有些監(jiān)理工程師沒有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有的甚至不熟悉項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方面的知識(shí)和技術(shù)，常給業(yè)主帶來巨大損失。

1.3 進(jìn)度控制方面的問題

1.3.1 監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)不到位

由于監(jiān)理工程師自身素質(zhì)等原因，監(jiān)理人員對(duì)于外部客觀因素和內(nèi)部主觀因素，不能夠起到監(jiān)督與協(xié)調(diào)的作用。監(jiān)理人員不能幫助施工單位協(xié)調(diào)不同工種、不同工序和不同階段的施工順序，有時(shí)甚至誤導(dǎo)施工單位，造成錯(cuò)誤的施工安排，各分包單位相互干擾、相互擠撞，影響整體進(jìn)度計(jì)劃。在實(shí)際工作中，有些監(jiān)理工程師沒有根據(jù)各專業(yè)交叉施工的最佳方案和前后銜接條件，明確不同工種工作面交接時(shí)間，也沒有進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出合理化建議，致使工程無法按施工進(jìn)度計(jì)劃有序地進(jìn)行。

1.3.2 忽視設(shè)計(jì)變更

在發(fā)生新增項(xiàng)目和設(shè)計(jì)變更時(shí)，監(jiān)理有時(shí)考慮不全面，沒有嚴(yán)格遵循新增或變更程序，致使出現(xiàn)負(fù)面作用，貽誤工期。例如，某監(jiān)理部承擔(dān)的一項(xiàng)工程，原主體設(shè)計(jì)為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，在施工中途因某種原因改為新型鋼柱模板結(jié)構(gòu)。由于這一結(jié)構(gòu)性設(shè)計(jì)變更，使施工工期由3年拖到5年之久才完成，而且預(yù)期效果也不甚理想。所以，監(jiān)理工程師對(duì)重大設(shè)計(jì)變更，要充分利用其本身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和所掌握的有關(guān)建設(shè)程序及監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格控制，統(tǒng)籌考慮，慎重處置。只有經(jīng)過充分調(diào)研、資料分析和論證，在確定其必要性后方可作出判斷。

2 解決方略

2.1 工程質(zhì)量控制問題的解決

2.1.1 建立健全質(zhì)量保證體系

監(jiān)理單位應(yīng)首先審查施工單位的施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理是否有相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、健全的質(zhì)量管理體系、施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度和綜合施工質(zhì)量水平評(píng)定考核制度，并督促施工單位落實(shí)到位。仔細(xì)審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，檢查和審查工程材料、設(shè)備的質(zhì)量，杜絕質(zhì)量事故的隱患。針對(duì)工程的特點(diǎn)和合同中簽訂的質(zhì)量等級(jí)、建設(shè)方的要求、施工單位的資質(zhì)等情況，確定監(jiān)理方、監(jiān)控的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)控的內(nèi)容和各自的職責(zé)、權(quán)利，訂出監(jiān)控的工作制度、工作程序，做到施工質(zhì)量監(jiān)理工作正規(guī)化。

2.1.2 主材的檢查與控制

材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，材料質(zhì)量不符合要求，就不會(huì)有符合要求的工程質(zhì)量。因此，加強(qiáng)材料質(zhì)量控制是保證工程質(zhì)量的前提，尤其對(duì)鋼筋、水泥等主要材料必須做到“雙控”，要有正式的質(zhì)保書、合格證以及有監(jiān)理見證的材料復(fù)試報(bào)告。未經(jīng)檢驗(yàn)的材料不允許用于工程，質(zhì)量不合格的材料應(yīng)及時(shí)清理出場(chǎng)。對(duì)混凝土的質(zhì)量要求在有試驗(yàn)報(bào)告的前提下，再審核混凝土的配合比是否正確、澆筑的施工方案和施工程序是否可行。

2.1.3 加強(qiáng)旁站監(jiān)理力度

監(jiān)理人員必須做到跟班旁站監(jiān)理，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章操作和不按設(shè)計(jì)要求、不按施工圖紙或施工規(guī)范、規(guī)程或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。如澆筑混凝土坍落度是否符合規(guī)范，見證試塊的抽取、制作是否符合要求，工人的操作是否符合標(biāo)準(zhǔn);對(duì)不符合質(zhì)量要求的及時(shí)進(jìn)行糾正和嚴(yán)格控制，使施工單位對(duì)于質(zhì)量問題不能遮掩，不能馬虎處理，把質(zhì)量隱患消滅在萌芽中。

2.1.4 正確處理問題與事故

質(zhì)量控制中最后的補(bǔ)救措施是事后驗(yàn)收。通過事后驗(yàn)收對(duì)施工中存在的質(zhì)量缺陷或重大質(zhì)量隱患，經(jīng)總監(jiān)理工程師及時(shí)下發(fā)工程暫停令，要求施工單位停工整改，并配合有關(guān)單位及時(shí)提出解決方案，將問題予以處理。對(duì)嚴(yán)重未達(dá)到規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量事故，且又無法通過修補(bǔ)的方法予以糾正的，必須采取反工的措施;對(duì)不影響工程的外觀和正常使用的質(zhì)量事故，可以利用補(bǔ)修的方法予以補(bǔ)救;有些質(zhì)量問題可針對(duì)具體情況，不需專門處理。

2.2 項(xiàng)目投資控制問題的解決

2.2.1 加大施工合同管理力度

加強(qiáng)合同法律意識(shí)，對(duì)合同的合法性和嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少合同產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，減少業(yè)主額外費(fèi)用的支出。正式合同簽署之前，監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)合同條文進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的審查校核，特別要注意對(duì)方對(duì)合同條件有無增刪，合同條文有無含糊不清。在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，監(jiān)理要隨時(shí)注意主要合同目標(biāo)的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)偏離要及時(shí)指令糾正，這是業(yè)主的根本利益所在。同時(shí)也要經(jīng)常提醒業(yè)主履行合同的責(zé)任與義務(wù)，避免不必要的違約事件，減少索賠支出。還要深入到施工活動(dòng)之中，準(zhǔn)確地掌握發(fā)生的情況，及時(shí)收集規(guī)整有關(guān)機(jī)要文件和資料，以備查用。

2.2.2 降低項(xiàng)目投資成本，合理控制工程造價(jià)

①重視施工圖紙的會(huì)審工作。圖紙會(huì)審能及時(shí)發(fā)現(xiàn)圖紙中存在的問題，減少設(shè)計(jì)變更，降低投資成本。②優(yōu)化施工方案。不同的施工方案對(duì)應(yīng)著不同的費(fèi)用成本，除固定成本外，可變成本更是如此。③嚴(yán)控現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證。它涉及的面較寬，如隱蔽工程、材料代換、施工條件變化、停水停電、排水抗洪、設(shè)計(jì)變更等。由于這一部分工程比較瑣碎，要求監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)親自核驗(yàn)后再簽字確認(rèn)。④嚴(yán)格控制變更。變更的項(xiàng)目單價(jià)應(yīng)執(zhí)行合同及招投標(biāo)文件中規(guī)定的單價(jià)，變更通常分為設(shè)計(jì)變更、施工變更和進(jìn)度變更等。工程變更往往會(huì)引起工期、造價(jià)的變化，并可能引起工程索賠。⑤把好價(jià)格調(diào)整關(guān)。對(duì)施工中發(fā)生的材料差價(jià)、設(shè)備差價(jià)、人工費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、臺(tái)班費(fèi)價(jià)差，在調(diào)差時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格控制，注意調(diào)差品種和取費(fèi)范圍，調(diào)整時(shí)間界限和合法依據(jù)，嚴(yán)格按調(diào)差及承發(fā)包合同報(bào)價(jià)規(guī)定辦理。

2.2.3 正確處理索賠與反索賠

索賠分為工期與費(fèi)用的索賠兩種。費(fèi)用索賠是投資控制的一個(gè)重要方面，許多國際承包公司經(jīng)常靠低報(bào)價(jià)、高索賠來賺取利潤(rùn)。監(jiān)理工程師對(duì)施工方提交的索賠報(bào)告要及時(shí)答復(fù)，注意索賠的時(shí)效限制，并對(duì)索賠事件秉公辦理。而業(yè)主對(duì)承包商的反索賠包括兩個(gè)方面:其一，對(duì)承包商提出的索賠要求進(jìn)行分析、評(píng)審和修正，否定其不合理的要求;其二，對(duì)承包商在履約中的其他缺陷責(zé)任，如部分工程質(zhì)量達(dá)不到要求，或拖期建成，獨(dú)立地提出損失補(bǔ)償要求。妥善地處理好索賠事件是監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)能力的重要標(biāo)志。

2.3 進(jìn)度控制問題的解決

2.3.1 提高監(jiān)理的協(xié)調(diào)管理能力

監(jiān)理工程師要在施工過程中嚴(yán)格控制各項(xiàng)工作按計(jì)劃完成，監(jiān)理對(duì)進(jìn)度的控制由原來的宏觀控制轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒂^控制。監(jiān)理應(yīng)組織定期召開全工地的大型協(xié)調(diào)會(huì)，由業(yè)主、建設(shè)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)站和施工單位參加，小型協(xié)調(diào)會(huì)視需要隨時(shí)召開。監(jiān)理工程師還要善于幫助施工單位協(xié)調(diào)不同工種、不同工序和不同階段間的施工順序，以達(dá)到合理的施工安排，防止各分包單位互相干擾、相互擠撞，影響整體進(jìn)度計(jì)劃。

2.3.2 利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控手段

除了按合同中的工期條款，對(duì)承包方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰外，在某一關(guān)鍵階段、某一特殊時(shí)期或某一時(shí)刻，建議甲方或施工方通過獎(jiǎng)勵(lì)辦法、增加勞力以及機(jī)具的投入，以促使施工進(jìn)度按計(jì)劃完成，或?qū)崿F(xiàn)施工進(jìn)度的突破。監(jiān)理要與建設(shè)單位一道，按網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃要求進(jìn)行節(jié)點(diǎn)細(xì)化，以勞動(dòng)定額、工作重難點(diǎn)程度為依據(jù)，并與安全、質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)文明施工等掛鉤，規(guī)定完成時(shí)間，實(shí)行節(jié)點(diǎn)考核、風(fēng)險(xiǎn)抵押，把檔期計(jì)劃完成情況與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合。對(duì)實(shí)施單位按管理標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)指標(biāo)設(shè)定考核分，定期進(jìn)行評(píng)比，并在有關(guān)會(huì)議、監(jiān)理月報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)上報(bào)道。表揚(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，可以極大地調(diào)動(dòng)施工單位的積極性。

總之，充分發(fā)揮監(jiān)理在目標(biāo)控制中的作用是整個(gè)工程項(xiàng)目得以順利完成的重要保證。作為監(jiān)理單位，既要重視目標(biāo)控制，又要協(xié)調(diào)好與業(yè)主和施工單位之間的關(guān)系，以確保建設(shè)項(xiàng)目“質(zhì)量、投資、進(jìn)度目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。

［1］ 田成剛，嚴(yán)新兵，申桂英.我國工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀及發(fā)展展望［J］.建設(shè)監(jiān)理，2007(1):6 －8.

［2］ 詹炳根.工程建設(shè)監(jiān)理［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2000:130.

A discussion on target control problems in project construction supervision

XU Shu-yi1，LU Wen-bo2

(1.Audit Department，Changchun University，Changchun 130022，China;2.Jilin Marketing Company，China Petroleum，Changchun 130012，China)

Project construction supervision，as an advanced management model，plays a significant role in improving project quality and reducing cost.However，there are some problems in the process of implementation，such as the incomplete prevention，the contempt of project quality，the ignorance of construction contract management，the look down on project cost control，the lack of coordination and so on.Therefore，some measures must be taken，including establishing and perfecting quality assurance system，strengthening construction site supervision，improving construction contract management，reasonably controlling project cost and enhancing coordination management of supervision.

project construction supervision;objective control;quality control;investment control;progress control

F281

A

1009－3907(2010)07－0021－03

2010－05－06

徐抒毅(1968－)，女，遼寧岫巖人，工程師，主要從事工程管理和工程審計(jì)實(shí)務(wù)研究。

責(zé)任編輯:沈 玲