1981－1984年里根政府經(jīng)濟政策分析

左雷

(長春大學人文學院，吉林長春130022)

1981－1984年里根政府經(jīng)濟政策分析

左雷

(長春大學人文學院，吉林長春130022)

論述了里根第一任總統(tǒng)期間政府的經(jīng)濟政策。通過對于政策實施的背景、效果、影響的論述勾勒出當時美國經(jīng)濟的變化，探求歷史變化中的經(jīng)濟和心理原因。

里根經(jīng)濟學;滯脹;新經(jīng)濟;貨幣學派

90年代以來，美國出現(xiàn)了以“一高兩低”為特征的“新經(jīng)濟”景象，即：經(jīng)濟保持年均4%左右的高增長，通貨膨脹率保持在1%一2%的低水平。失業(yè)率持續(xù)下降.在2000年4月下降到3.9%這是30年來的最低。從美國70年代經(jīng)濟處于滯脹的困境到90年代穩(wěn)定的發(fā)展，我把目光聚焦在一個人身上就是羅納德·里根可以說他是美國“新經(jīng)濟”的始作俑者。

當時，美國的資本主義經(jīng)過飛速的發(fā)展進入壟斷時期。資本主義經(jīng)濟危機出現(xiàn)了新的情況。自從羅斯福新政開始，開始采取福利國家政策和國家壟斷政策，干預經(jīng)濟，緩和社會矛盾。“福利國家”可以說很大的程度上克服了當時的經(jīng)濟危機，在很長的一段時間內使資本主義經(jīng)濟增長，社會繁榮。但是，根本問題沒有解決。福利國家?guī)Я藝乐氐暮蠊瑖邑斦某嘧执罅吭黾印Ｕ疄榱藦浹a赤字，加大貨幣發(fā)行量，這又引起通貨膨脹，同時資本主義在經(jīng)濟危機期間的生產力發(fā)展停滯并沒有完全解決。在七十年代，兩者相互作用，同時發(fā)作，引起了更加難以解決的新型經(jīng)濟危機——滯脹。也就是社會生產力發(fā)展停滯和通貨膨脹同時出現(xiàn)，在經(jīng)濟衰退和失業(yè)率增高的情況下，物價持續(xù)上漲。吉米·卡特就是在滯脹的困境中上臺又下臺的。這種情況下里根入主白宮，開始了他對于美國經(jīng)濟的復興。

1 里根經(jīng)濟政策的內容

里根從上臺伊始就開始積極的為自己的設想工作，爭取到大多數(shù)人的支持。很快的建立起了一套“里根經(jīng)濟學”。

里根所要面對的就是困擾美國經(jīng)濟已經(jīng)十年之久的滯脹。70年代以來，美國經(jīng)濟在困難中踱步，每一位總統(tǒng)都以反滯脹為己任，結果卻是無一奏效。正統(tǒng)的凱恩斯經(jīng)濟學已被證實無法解決滯脹：與此同時，作為凱恩斯主義的對立面而出現(xiàn)的保守主義思潮提出了許多可行的選擇。但是，沒有一種或一派的理論是可以解決所有問題的。這種情況既提供了多種的方案使決策者難以選擇，又給了決策者可以組合多種方案的長處的機會。一般認為里根經(jīng)濟學有二個來源。供應學派和貨幣學派。但里根所實行的經(jīng)濟政策并不是完全恪守這兩種理論的，而是兼容眾家之所長，甚至他所全力反對的凱恩斯主義在他的修改政策時也有適當?shù)膽谩?/p>

理解里根的經(jīng)濟學就必須了解供應學派、貨幣學派和凱恩斯主義的關系。從經(jīng)濟政策的實施來看，凱恩斯主義主張加強國家對于經(jīng)濟需求方面的干預;供給學派主張刺激供應，供應會創(chuàng)造消費需求;貨幣學派則認為應該只控制貨幣量來實現(xiàn)國家對于經(jīng)濟的調控。供給學派主張減稅以鼓勵投資對付經(jīng)濟停滯，貨幣學派主張控制貨幣供應量以抑制通貨膨脹。

實際上，在激烈的總統(tǒng)競選中，里根經(jīng)濟改革的基本方案已經(jīng)展示的很清楚了。包括大量縮減個人所得稅和企業(yè)投資所得稅;大力壓縮非國防開支，擴充國防開支;實行緊縮的貨幣政策，促使貨幣膨脹下滑;減少政府對企業(yè)的管理條例;在一定時間內使聯(lián)邦預算達到平衡。

在減稅方面。實際是增加了企業(yè)的利潤和個人收入，從而刺激投資和生產。減稅包括全面降低個人所得稅，從1981年10月1日到1983年7月1目33個月共減了23%。個人收入中利息、紅利等非勞動收入的最高稅率1982年底從70%減為50%。資本收益稅1981年6月從28%減為20%。減免企業(yè)稅，縮短固定資產折舊年限并簡化分類。縮短折舊年限使企業(yè)在計算上的成本增加，利潤減少，從而減輕了企業(yè)稅負。

削減非國防支出方面。這項政策可以看作是供應學派觀點的延伸。削減預算支出主要是社會福利支出。內容包括食品券、贍養(yǎng)兒童家庭補助、醫(yī)療照顧、失業(yè)保險金、傷殘保險金、住房津貼、兒童營養(yǎng)補貼、學生就業(yè)補助，公共服務就業(yè)計劃等全部停辦。打破了長久以來美國福利國家的政策。

控制貨幣供給量。美聯(lián)儲支持了里根總統(tǒng)的經(jīng)濟政策的。從1980年至1982年，美聯(lián)儲實行了貨幣緊縮政策。里根決心采用控制貨幣供應量的緊縮性貨幣政策以穩(wěn)定幣值，抑制通貨膨脹。”

放松政府對于企業(yè)的管制，撤銷、放寬了管理企業(yè)的法令規(guī)章。美國政府管理企業(yè)生產經(jīng)營的法令規(guī)章主要包括生產安全、勞動保健、環(huán)境保護、就業(yè)平等、保護消費者等方面。許多人認為美國宏觀經(jīng)濟的惡化與政府管制的擴大之間有直接的關系。里根上臺后要求廢除或修改那些效益不抵成本的法令。

里根融合了多家的理論和政策也使得本身的經(jīng)濟復興計劃中的各項內容的關系很復雜，有的相互促進，有的甚至相互矛盾。

首先，根據(jù)供應學派的學說，減稅從長遠看來將增加稅收，有利于預算平衡：但在短期內，政府的稅收將減少，赤字大量增加。這很不利于民眾對于政府的信心。甚至長期效果還沒有顯現(xiàn)，政府就已經(jīng)陷入無法自拔的赤字泥潭。

其次，大量減少非國防開支及削減國家的福利。雖然這種政策有利于預算平衡，但也降低了群眾的購買力，尤其是窮人將得不到政府的救濟，造成生產與消費的矛盾，不利于經(jīng)濟增長，激化了社會矛盾。

再次，放慢貨幣增長可以抑制通貨膨脹，但是產生的負面影響是經(jīng)濟緊縮，企業(yè)活力下降，失業(yè)率上升。

最后，還有增加國防開支雖然可以加強軍事實力，在一定的程度上刺激經(jīng)濟的發(fā)展。但是也使得預算更加難以平衡。

但是里根及其政府卻完全不這樣認為。他們的想法是：美國經(jīng)濟的首要問題是降低通貨膨脹。如果要降低通貨膨脹率，就必須做到兩點：控制貨幣增長和實現(xiàn)預算平衡。控制貨幣的增長會對經(jīng)濟產生很人的負面作用，會導致失業(yè)率上升，數(shù)字上的生產總值下降，經(jīng)濟活力低迷。為了抵消這種負面影響，里根政府實行了削減個人所得稅和企業(yè)多項稅收，并在政策上減輕企業(yè)負擔。刺激經(jīng)濟的發(fā)展。減稅與平衡預算的矛盾則被供給學派的理論所解釋。一方面縮減非國防開支，一方面期待減稅等政策對經(jīng)濟的正面影響，使經(jīng)濟總量加大，而反饋到政府收入增加。

2 里根經(jīng)濟政策的自我修正

復雜的經(jīng)濟復興計劃開始就遇到了困難。

最為明顯的是預算和赤字問題。預算赤字要比里根在競選總統(tǒng)是所提出的數(shù)字嚴重的多，1980年里根競選時預計1981年會有230億美元聯(lián)邦赤字，1982年為20億盈余。在1981年初里根對于本年度的預算卻是550億美元赤字，1982年為280億美元。而這僅僅是里根自己的樂觀估計。國會預算辦公室(CBO)在1981年8月對于下一財政年度的赤字估計是600億美元，而實際的情況卻是1981年聯(lián)邦赤字為738億美元，1982年為1279億美元。這主要是因為里根經(jīng)濟復興計劃中本身的矛盾。放慢貨幣增長速度，經(jīng)濟出現(xiàn)衰退;聯(lián)邦政府開支削減小于稅收減少額;國防開支還要以每年7%的比例逐年增長。當時經(jīng)濟學家的觀點是當赤字擴大是就要增加貨幣供應量以彌補赤字，這樣又產生了貨幣膨脹，繼而導致投資下降，稅收、就業(yè)減少，赤字進一步擴大。里根政府開始了新的預算修正。包括推遲縮減個人所得稅，原計劃為一共縮減23%的個人所得稅，分5%、10%、10%三次在三年內縮減完畢(95% *90%*90%=76.9%)，推遲為1981年的10月開始縮減5%的個人所得稅，由三年完成改為五年完成;緩期實現(xiàn)預算平衡的年限;將許多預算支出被標記為壓縮開支;大量的補貼被取消。

對于里根計劃的另一個打擊就是嚴重的經(jīng)濟危機。1981年的兩次減稅并沒有立刻達到刺激儲蓄和投資的目的。私人儲蓄和私人企業(yè)投資數(shù)額都有所下降。失業(yè)率增加，由1981年的7.5%上升到1982年的9.5%。大量的失業(yè)補貼和國防支出的加大使得1982年的赤字達到了1279億美元。

1982年末，里根政府所面對的情況是：大幅度降低了稅率;壓低了非國防開支：赤字達到了歷史新高：1982年的經(jīng)濟增長率是2.1%。但是經(jīng)濟卻奇跡般的開始復蘇了，國民生產總值1983年增長3.7%，1984年高達6.8%。這種成績的取得如何解釋呢。

我認為這里最主要的影響因素是持續(xù)了21個月貨幣緊縮政策(1980年11月到1982年7月)和經(jīng)濟危機大幅度的降低了通貨膨脹率(1981年的10.4%降為1982年的3.9%)，為壟斷資本在危機后的發(fā)展打下了良好的基礎。美國經(jīng)濟在1982年出現(xiàn)了明顯的增長，美聯(lián)儲的緊縮貨幣政策也于1982年8月開始松動。勞動生產率和生產狀況在1983年持續(xù)增長。

我們無法正確評價里根的減稅政策對于1983年的經(jīng)濟增長的促進作用。因為縮減稅收是在經(jīng)濟衰退期開始的，衰退掩蓋了減稅在供給方面的效果。而生產增長又是發(fā)生在1982年以后稅收逐步提高的階段。雖然里根在不同場合說是他的減稅政策促進了生產，但這不能讓人信服。里根支持了許多擴大征稅的法案卻又擺出反對擴大征稅的一貫態(tài)度。這是因為他目的是要通過自己的態(tài)度一一我一定要減稅，赤字必將擴大逼迫國會縮減開支，減少赤字。恢復民眾信心，從心理上減小通貨膨脹的預期值所帶來的負面效果。至此里根經(jīng)濟學產生了重大的變化：1982年通過了美國和平時期最大的增稅法案。同時里根又放棄了貨幣學派的理論，增加貨幣供應量，這使得在里根經(jīng)濟政策中又部分的滲進凱恩斯主義的理論。

我們可以把里根第一任期內的經(jīng)濟學實踐分為兩個階段。

第一階段是1981年到1982年，可以稱作政策失效期。在這一段時期內，由于政府換屆，里根上臺后又執(zhí)行了減稅、緊縮貨幣的政策，使美國經(jīng)濟經(jīng)歷了二戰(zhàn)以后的最為嚴重的一次衰退。經(jīng)濟學界大多把衰退歸咎于里根的經(jīng)濟政策。美國當時經(jīng)濟形勢十分嚴峻。總的方向上里根以緊縮貨幣政策為基礎，降低通貨膨脹率，再通過其他措施促進經(jīng)濟發(fā)展。

第二階段是1983年劍1984年，可以稱作政策顯效期。這階段經(jīng)濟全面回暖，美國經(jīng)濟出現(xiàn)了一個低通貨膨脹，低增長，失業(yè)率也在降低的新局面。這里卻出現(xiàn)了一個曾經(jīng)為經(jīng)濟學者困擾的問題。七十年代美國的高通貨膨脹的一個重要原因就是高財政赤字。但是里根卻做到了高財政赤字與低通貨膨脹的其存。

我們從事實可知財政赤字并不一定導致通貨膨脹，關鍵在于財政赤字的補償方式。補償赤字可以通過加大貨幣發(fā)行量的方式，但結果是貨幣過多，物價上漲，通貨膨脹。里根政府的高赤字補償方式卻是公開的市場活動，也就是借債的方式。這種方式?jīng)]有加大貨幣量，也就不會引起通貨膨脹。這樣可以引起多方面的好處，國家的貨幣政策可以不受赤字影響，制定緊縮的政策。大量的舉債必然引起利率的升高，高利率又吸引借貸資本，包括本國的儲蓄資本和國外的投資，二者互相促進，暫時減少流通貨幣，增加儲蓄，抑制通貨膨脹。

可以說正是貨幣政策的正確實施，帶來了里根經(jīng)濟學的勝利。這種通過緊縮貨幣、高利率來抑制通貨膨脹，其他政策促進生產發(fā)展的模式是使美國經(jīng)濟擺脫滯脹的唯一出路。

3 里根經(jīng)濟政策的影響

從1982年12月美國經(jīng)濟回升到1987年1月份，美國經(jīng)濟持續(xù)低速增長50個月。其回升速度是1951年以來最快的一次。通貨膨脹率也長期的維持在4%以下。失業(yè)率也有略微下降。所以我認為美國的經(jīng)濟確實出現(xiàn)了新情況。滯脹的表現(xiàn)為高通貨膨脹，高失業(yè)率，低經(jīng)濟增長率。美國的情況明顯不符合滯脹。在經(jīng)歷過長時間的滯脹困擾后，美國找到了限制通貨膨脹的辦法，使經(jīng)濟轉向健康的低速發(fā)展。應該承認美國經(jīng)濟已經(jīng)擺脫了滯脹。

有許多學者不同意這種論斷，他們提出質疑，資本主義國家物價仍在上漲，4%左右的通貨膨脹率仍然存在。還認為3%左右經(jīng)濟增長率屬于生產停滯狀態(tài)。

問題的討論應該基于具體、客觀的情況，而不是根據(jù)數(shù)據(jù)進行隨意的判斷。

美國物價是在上漲，但當今世界上正常發(fā)展的國家的物價都應是存在一個適當?shù)纳蠞q率。以物價恒定不變作為判斷是否存在通貨膨脹的標準是牽強甚至幼稚的。美國經(jīng)濟學者稱4%的通貨膨脹為“自然通貨膨脹率”，認為這是一種經(jīng)濟健康發(fā)展的穩(wěn)定狀態(tài)。另一方面，經(jīng)濟停滯的標準是經(jīng)濟增長低于3%。但這只是一個數(shù)字概念，增長率只是經(jīng)濟狀況判斷的一個方面。還有重要的一點是經(jīng)濟結構的調整。西方資本主義國家在經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展劍一個較高水平時對于經(jīng)濟的判斷是重視質量的，更傾向于穩(wěn)定長期的低速發(fā)展，這是經(jīng)濟進入成熟階段的表現(xiàn)。

高失業(yè)率問題也是美國經(jīng)濟中十分值得關注的。

盡管經(jīng)濟已經(jīng)回暖，可是1983年的失業(yè)率仍是高位的9.3%。里根自己也承認“失業(yè)率實在是太高了，(在制服通貨膨脹以后)國內挑戰(zhàn)再也沒有什么比為那么多想要工作的美國人提供穩(wěn)定的，長期的就業(yè)機會更為重要的了。”

對于失業(yè)率問題的分析不能只看到失業(yè)率這一個指標，而要深入到失業(yè)的結構上。美國就業(yè)構成一般以職業(yè)劃分：白領工人、藍領工人、服務人員及農業(yè)勞動者四大類。在70年代以后一個就業(yè)從生產領域向非物質生產領域轉移的過程十分引人注目。傳統(tǒng)工業(yè)的高失業(yè)率，新興工業(yè)的高就業(yè)需求。一面是失業(yè)率高達9—10%，一面是招工廣告充斥街頭。這就形成了結構性失業(yè)。人們的就業(yè)心理也在改變，有些工人失業(yè)以后寧愿失業(yè)不愿意從事自己不想干的工作或盡可能要求挑選自己想干的工作，因此發(fā)生了所謂尋求性失業(yè)。再加上社會福利比較完善，較高的失業(yè)率并沒有引起社會的動蕩。

國內許多學者認為里根上臺后的政策是傾向于富人的，是“劫貧濟富”的。

這里有兩組對立的例子：一面是在1984年競選總統(tǒng)時，里根向選民提出了1980年他曾向選民提出過的同樣一個問題“你們的生活比四年前好過么?”事實是在里根第一任期間美國人的生活水平是比以前好多了，里根也連任了美國總統(tǒng)。另一面是1984年占美國家庭40%的下層階層只得到國民收入的1.7%。而40%的上層則占有67.3%，這是最大差額的紀錄。一方面是1985年美國貧困人口由15. 3%降到14.4%。另一方面社會財富在向最富有的人手中集中。結論只能是貧困人口少了，但更多的人處于剛過溫飽線的水平。所有人的收入都在增加，而富人收入增加的速度要快于窮人。

這使我很難評價里根的經(jīng)濟政策的傾向性。但我們首先要擺正一種心態(tài)后再來評價。不能認為里根是共和黨人而對他有先入為主的一種評價。保守也不意味著復古和倒退。里根只是按照他自己的辦法來改革美國經(jīng)濟使其發(fā)展，而其客觀影響也并非完全是里根在其推行政策之前就面面俱到的了解的。歷史前進的方向不是由歷史主體的意志來決定的。

現(xiàn)在，無論是東方還是西方，資本主義國家還是社會主義國家都在進行深入的經(jīng)濟改革。西方的保守派、東方的改革派都在宣揚減弱國家干預，主張擴大市場經(jīng)濟的自我調節(jié)功能。但實際上，當代經(jīng)濟的發(fā)展不可能離開宏觀調控。只不過是控制的側重點不同罷了。我國正處于這樣的一個十字路口。如何在困難的情況下利用國際間的交流來更好的發(fā)展自身是十分重要的。因此，里根經(jīng)濟政策不僅對美國經(jīng)濟的發(fā)展具有指導意義，而且對中國的經(jīng)濟轉型也具有借鑒意義。

［1］ 弗雷德里克·西格爾.多難的旅程一從珍珠港事變到羅納德.里根［M］.劉緒貽，等譯.北京：北京商務印書館，1990.

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責任編輯：沈宏梅

An analysis on the economic policies of Reagan’s administration in 1981—1984

ZUO Lei
(College of Humanities，Changchun University，Changchun 130022，China)

This article comments on the government＇s economic policies issued by Ronald Reagan during his first tenure.Through describing the background，effects and influences of these policies，the author manages to depict the major changes in American economy and find out the economic and psychological causes in the historical changes.

Reaganomics;stagflation;new economy;monetary school

F112

A

1009-3907(2010)07-0092-04

2010-05-24

左雷(1981-)，男，吉林長春人，講師，碩士研究生，主要從事世界史、世界文化、文化產業(yè)研究。