法治與和諧社會(huì)初探

楊玉良

(云南司法警官職業(yè)學(xué)院,云南昆明650211)

法治與和諧社會(huì)初探

楊玉良

(云南司法警官職業(yè)學(xué)院,云南昆明650211)

法治取代人治是歷史的進(jìn)步,法治發(fā)展的必要條件是社會(huì)存在最低限度的利益競(jìng)爭(zhēng)。人治并不排斥法律,而是把暴力作為解決利益沖突的最后手段。構(gòu)建和諧社會(huì),需要法治維系社會(huì)秩序、保障人權(quán)和維護(hù)正義。

法治;人治;和諧社會(huì)

一、人治與法治

法治和人治是兩種截然有別的制度體系,二者治理的原則大不相同,實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)迥然相異,賴以成長(zhǎng)的社會(huì)基礎(chǔ)完全兩樣,因此,法治不是在人治的樹根上嫁接新枝,而是要在新的土壤中長(zhǎng)出新苗。

法治發(fā)展的必要條件,是社會(huì)存在最低限度的利益競(jìng)爭(zhēng),至少有兩個(gè)以上利益團(tuán)體,任何一方的勢(shì)力都不能強(qiáng)大到絕對(duì)壓倒其他各方。我們看到,在世界歷史上,法治在英國最先成長(zhǎng)起來,即在于英國社會(huì)貴族對(duì)王權(quán)的有效牽制,也在于二者的權(quán)力劃分與平衡。兩個(gè)或兩個(gè)以上均勢(shì)集團(tuán)的較量,促成多元社會(huì),也促成法治觀念。該社會(huì)形成了人們滿足相對(duì)利益、行為更理智的政治文化傳統(tǒng)。

人治并不排斥法律,而是把暴力作為解決利益沖突的最后手段,使事情總會(huì)有利于掌握了暴力的人,它具有控制最后結(jié)果的能力,也就占有了一切利益。但是,不利用任何法律、完全依賴暴力的統(tǒng)治幾乎是不存在的。不論是民主統(tǒng)治,還是專制統(tǒng)治,都有懲治謀殺、搶劫、偷盜、強(qiáng)奸的法律。但達(dá)到特定目的的人治之法與普通適用的法治之法有本質(zhì)區(qū)別,后者平等地對(duì)待所有人,這是法治比人治優(yōu)越之所在。為此,法官獨(dú)立地運(yùn)用法律,保證法律公正實(shí)施。而前者是行政權(quán),自己當(dāng)自己的法官,因而最終的判決實(shí)質(zhì)上只不過是權(quán)力判決,而不是真正意義的司法判決。

法治是由具有普通適用性的一般規(guī)則發(fā)揮作用,而人治則需要把握權(quán)力的種種變化,經(jīng)常制定新法,修改舊法,針對(duì)具體的人和事發(fā)布命令。簡(jiǎn)單地講,在法治社會(huì),一個(gè)法令可以對(duì)所有人適用;而在人治社會(huì),則需要多個(gè)法令以適應(yīng)不同階層、不同利益主體。

人治體制經(jīng)過改良,可以自動(dòng)轉(zhuǎn)向多元化的民主制度嗎?康有為、梁?jiǎn)⒊兎ǜ牧际「嬖V我們此路不通。統(tǒng)治集團(tuán)主動(dòng)把法律加諸自己身上的情況,只有在多元社會(huì)里出現(xiàn),決不會(huì)在權(quán)力單一集中的社會(huì)出現(xiàn)。舉個(gè)例子,美國建國之前,北美就存在著各種利益的自由競(jìng)爭(zhēng),法律在調(diào)節(jié)利益沖突上發(fā)揮著顯著作用,建國精英們普遍具有法治觀念,任何人要在13個(gè)獨(dú)立州之上建立專橫的權(quán)力都極其困難。這就促使那些開國領(lǐng)袖們?nèi)ソ⒎ㄖ沃贫?而不是建立自己的統(tǒng)治,因此才有《人權(quán)宣言》的問世。在中國古代、近代的單極社會(huì),權(quán)力精英不但難以具備法治觀念,更不具備自覺遵守法律的動(dòng)機(jī),雖然統(tǒng)治者也會(huì)不時(shí)地改良其統(tǒng)治,如《欽定憲法大綱》的出臺(tái),最終不過是維護(hù)集權(quán)的另一個(gè)說法罷了。

二、法治與和諧社會(huì)

第一,構(gòu)建和諧社會(huì)需要法治維系社會(huì)秩序。社會(huì)的和諧除了要有穩(wěn)定安寧的政治環(huán)境,還要有運(yùn)行良好的社會(huì)秩序。安定有序是和諧社會(huì)形成的基本標(biāo)志和必要條件。和諧是一種有序的狀態(tài),和諧社會(huì)必定是運(yùn)行有序的社會(huì)。社會(huì)運(yùn)行有序體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化、社會(huì)生活等方面都有章可循,社會(huì)糾偏機(jī)制能夠及時(shí)發(fā)揮作用。一個(gè)社會(huì)安定有序,本身就是不同利益群體各盡所能、各得其所、和諧相處的表現(xiàn)。因此,秩序構(gòu)成了人類理想的要素和社會(huì)活動(dòng)的基本目標(biāo),它的存在是人類一切活動(dòng)的前提。

法治,無論是作為治國方式,還是作為依法辦事的原則,最終都要表現(xiàn)為一種秩序。達(dá)到某種秩序,既是法治的目標(biāo)和結(jié)果,也是檢驗(yàn)是否厲行法治的一個(gè)重要指標(biāo)。法律秩序是法治所追求的基本價(jià)值取向,而有條不紊、充滿生機(jī)的社會(huì)秩序本身就是在法律秩序的基礎(chǔ)上建立起來的。法治是維持社會(huì)秩序的重要手段。良好的秩序是和諧社會(huì)的基本標(biāo)志,法律的功能和使命就是通過有效地解決糾紛和預(yù)防糾紛,從而形成和維持社會(huì)秩序。在我國目前這樣一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段,各種社會(huì)矛盾激增,法治以其強(qiáng)制力和威懾力預(yù)防和消除各種不安定因素的產(chǎn)生和發(fā)展,緩和矛盾增長(zhǎng)趨勢(shì),防止糾紛發(fā)生,保證社會(huì)各種活動(dòng)正常有序地進(jìn)行,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供秩序保障。

第二,構(gòu)建和諧社會(huì)需要法治保障人權(quán)。尊重和保障人權(quán)是和諧社會(huì)形成的基礎(chǔ)。一個(gè)和諧的社會(huì)最基礎(chǔ)的東西就是尊重人權(quán),甚至是人權(quán)高于一切。社會(huì)是由不同個(gè)人、群體、階層構(gòu)成的,在這個(gè)共存共生的過程中,人與人之間會(huì)產(chǎn)生矛盾和沖突。但為了生存和發(fā)展,必須學(xué)會(huì)協(xié)調(diào)、合作和互助,這是人類共同生存的基本原則。人類能夠更好地同生共存的基礎(chǔ)在于人們享有其應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利,比如尊重人性、保障人權(quán)、捍衛(wèi)自由、法律面前人人平,等等,這些對(duì)每個(gè)人都是有利的,因而能夠得到普遍的認(rèn)同與遵守。社會(huì)通過自由、平等與競(jìng)爭(zhēng)使人們各得其所、各安其位,從而促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。一個(gè)社會(huì)只有尊重和保障人權(quán),使社會(huì)中的大多數(shù)成員成為社會(huì)的積極主體,每個(gè)人才能夠充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性,從而使整個(gè)社會(huì)具有和諧發(fā)展的生機(jī)與活力。因此,和諧社會(huì)必然建立在尊重和保障人權(quán)之上。沒有人權(quán)的普遍實(shí)現(xiàn),就沒有真正的社會(huì)和諧;人權(quán)得不到真正的保障,就沒有社會(huì)的和諧。

法治是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的可靠形式。實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)是人類長(zhǎng)期以來追求的理想,而它作為法治的價(jià)值取向,只有在社會(huì)主義國家才可能由理論變成現(xiàn)實(shí)。其中,法治對(duì)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)起著重要作用。首先,法治為人權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供法律依據(jù)。人權(quán)在本質(zhì)上屬于國家內(nèi)部管轄問題,如果得不到法治的確認(rèn)與保障,人權(quán)便無法實(shí)現(xiàn)。只有通過一國法律的確認(rèn)和保障,人權(quán)在受到侵犯的時(shí)候,才能依法受到保護(hù),才能依法對(duì)侵犯人權(quán)的行為予以制裁。法治規(guī)定的一套嚴(yán)格、完備、科學(xué)、合理的司法救濟(jì)程序,為人權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了明確的方法和途徑。其次,法治為人權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了相關(guān)的體制、機(jī)制保障。人權(quán)的實(shí)現(xiàn)必然要求建立保障人權(quán)的體制,必然要求有一個(gè)實(shí)現(xiàn)人權(quán)的運(yùn)行機(jī)制,而這種體制、機(jī)制,也只有依靠法治才能予以建立。因此,從實(shí)現(xiàn)人權(quán)的角度講,法治的作用體現(xiàn)在使公民的人權(quán)得到尊重與保障,不受非法侵害或受到非法侵害后能得到公正的司法救濟(jì),從人的內(nèi)在需要出發(fā),規(guī)范、調(diào)整和引導(dǎo)人的自覺的行為,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定重要基礎(chǔ)。

第三,構(gòu)建和諧社會(huì)需要法治維護(hù)正義。法的精神在于它維護(hù)正義和公平的價(jià)值追求,法與正義是不可分的,法是實(shí)現(xiàn)正義的手段,法的價(jià)值之一在于實(shí)現(xiàn)正義。維護(hù)公平與正義是和諧社會(huì)形成的前提條件。法治是實(shí)現(xiàn)正義的有效方式。社會(huì)生活中正義僅僅靠個(gè)人的美德不足以維持,必須依靠法治來促進(jìn);人們基本的、合理的需要和利益能否得到保證,也取決于法治能否得到運(yùn)用。正義作為法治的宗旨和目的,其本身就蘊(yùn)藏于法治的豐富內(nèi)涵之中,法治只有實(shí)現(xiàn)全面正義,才能找到其合理的位置。和諧社會(huì)的基本形式是人與人的和諧,其核心問題是要協(xié)調(diào)好人與人之間的利益關(guān)系,公平地分配社會(huì)權(quán)益,使每個(gè)人都各得其所,各得其利。今天我們所追求的公平正義,主要是妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系,正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾,切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo),需要一套正義的原則來指導(dǎo)社會(huì)適當(dāng)?shù)胤峙淅?。法治在促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)正義方面的作用,主要表現(xiàn)為把指導(dǎo)分配的正義原則法律化、制度化,并具體化為權(quán)利和義務(wù),對(duì)資源、社會(huì)利益進(jìn)行權(quán)威性的、公正的分配。法治不僅可以為和平解決沖突提供規(guī)則和程序,而且可以為公正解決沖突提供規(guī)則和程序,最終使我國成為資源分配公平、群體利益均衡、人際關(guān)系協(xié)調(diào)的和諧社會(huì)。

責(zé)任編輯 葉利榮 yelirong@126.com

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1673-1395(2010)02-0174-02

2010201220

楊玉良(1973—),男,云南陸良人,講師,碩士,主要從事行政法學(xué)研究。