論旅游景區生態認證管理

劉嬌月

(北京城市學院國際語言文化學部,北京100083)

論旅游景區生態認證管理

劉嬌月

(北京城市學院國際語言文化學部,北京100083)

生態旅游在當今世界旅游業中已成為一個熱點,受到各國政府的重視和關心。生態旅游是未來旅游發展的方向。但在我國,進行過生態旅游認證的旅游景點幾乎沒有。通過分析比較國內外生態旅游認證,提出建立符合我國國情的生態旅游認證體系,并就此提出了一些建設性的建議。

生態旅游;認證體系

一、引言

生態旅游是20世紀80年代初期應運而生的一種嶄新的旅游類型。作為可持續發展的—種實踐形式,生態旅游在其發展過程中極大地顯示了積極的經濟、環境和社會效應,成為實現旅游可持續發展的一種理想模式。但在實際發展中,許多旅游企業只是把生態旅游作為一種營銷手段加以利用,并沒有真正貫徹生態旅游所要求的可持續原則,這對生態旅游的發展構成了嚴重的危害。因此,有必要建立一套完整的生態旅游認證制度,確保生態旅游的可持續發展。

而在我國,生態旅游認證在其發展過程中存在諸多問題,如:未建立與生態旅游認證配套的制度和法規;公眾沒有意識到生態旅游認證的重要性;缺乏生態旅游認證的廣泛市場;缺乏政府的明確支持;缺乏適合中國國情的認證標準,這些都嚴重影響生態旅游的可持續發展?？梢?建立符合我國國情的生態旅游認證制度已經成為當務之急。

二、生態旅游認證體系

(一)概念解析

所謂生態旅游認證就是通過建立一系列相應的規范與標準體系對生態旅游進行評估,并對達到標準要求的生態旅游予以一定形式的承認(如授予生態標識),借此促進生態旅游經營者改善其服務環境,實現其作出的對自然和社會負責的承諾,從而促進生態旅游的可持續發展[1]。

(二)主要生態旅游認證體系

聯合國環境署(UNEP)在旅游生態標識的報告中將生態標識分為4個級別:國際級、區域級、國家級、地方級[2]。各級生態認證代表如:國際級認證——綠色環球21;區域級認證——歐洲“藍旗”可持續旅游;國家級認證——澳大利亞NEAP認證;地方級認證——加拉帕戈斯群島SmartVoyager認證項目。

三、中外生態認證比較

(一)產生背景

目前,在全球特別是在發達國家,對于旅游產品的生態可持續性要求已日益顯現出來,因為旅游的生態可持續發展對于利益各方都是有利而無害的。Sylvie Blangy認為[3]無論是旅游供應商、旅游地還是旅游者,他們都要求有一個更好的環保質量。在這種背景下,生態旅游認證作為一種能夠將前述生態可持續旅游產品生產與消費的意愿現實化的新興技術與組織手段,開始在全球范圍內流行開來。

與生態旅游開展較早的國家相比,我國的生態旅游才剛剛起步。目前,我國大多數自然保護區已開展的生態旅游,從實質上講只是以風光旅游和野生動植物觀賞為主,還不能稱為真正意義上的生態旅游。在許多場合,生態旅游一詞被濫用為商業旅游的標簽,甚至在許多地方生態旅游四個字成為地方政府和旅游經營者兜售自然資源的口號,打著“生態旅游”的旗幟,破壞生態的現象。因此,越來越多的學者、環保機構和旅游組織都開始重視生態旅游的認證制度,期望通過嚴格的認證,避免生態旅游被那些并不真正關心生態環境保護的企業所濫用。

(二)政府對生態認證的作用

由于國外非政府組織比較發達,尤其是在環境保護和當地社區發展方面,各類環保和發展非政府組織扮演著重要的角色,參與了很多生態旅游項目。相應地,生態旅游的認證制度一般也都是由非政府機構牽頭制定,并實際管理的。上文中所介紹的國際、國家、區域和地方層次的生態旅游認證實際上都是以非政府組織為主,制定并實施的。

國外的生態旅游認證都是一種行業主導型的標準,企業自愿參加,而不是強制性的,不是政府主導型標準。企業之所以投入財力和精力申請認證,并不是迫于政府的強制性規定,主要是看到認證標識所帶來的對企業產品質量的鑒定和認可,看到通過認證以后產品所獲得的市場競爭優勢。

生態旅游在我國是一個舶來品和新生事物,規范、推動其發展,政府責無旁貸。國外的生態旅游認證項目大部分都是由非政府組織牽頭的,在我國非政府組織還不發達。根據目前我國的具體情況,生態旅游的認證工作必須要由政府主管部門親自來抓,由相關部門共同組成生態旅游認證委員會,進行官方認證。與此相適應,所通過的認證體系也必須是具有強制約束力的。同時,也要提倡并鼓勵企業保護區參與國際生態旅游認證。

(三)公民的生態意識

旅游者對環境的保護行為可以反映他是否是一個嚴格的生態旅游者[4]。嚴格的生態旅游者對環境的破壞最小。從中外生態旅游者的旅游行為比較可以看出,絕大部分國內外生態旅游者都具有比較表層的生態行為。如對垃圾的處理,92.4%的國外游客和89.3%國內游客都會將其丟入垃圾箱;77.3%的國外游客和70.0%的國內游客對野生動物都選擇遠距離觀看。這些說明在維持最基本的環境衛生這一問題上,絕大多數旅游者是可以自我約束的。但是,當一些生態環保行為對游客造成不便時,國內外游客的行為就產生了一定的差別。國外游客的環境責任感要優于國內游客。

四、對中國生態旅游認證的若干建議

第一,建立與認證相配套的制度與法規。認證制度只是一種相對有效的方法,它不能替代法律法規的作用。生態旅游的健康發展,必須建立在統一的定義和認識、科學的政策和戰略、相應的配套體系和完善的法規制度基礎上。

第二,加強對生態旅游經營者、生態旅游消費者及當地居民的教育培訓。目前,我國生態旅游的消費者,經營者以及社區的居民素質還不夠高。因此有必要對他們進行教育和培訓。

第三,加強生態旅游認證的宣傳和推廣。應加強生態旅游認證的宣傳和推廣,以提高政府主管部門、媒體、普通民眾等社會各界對生態旅游認證的認識,使所有利益相關者都了解認證,從而促進和鼓勵旅游企業進行生態認證。

第四,充分發揮政府的職能。基于我國的國情,政府在生態旅游的認證過程中首先要統一各級政府及各職能部門以及旅游企業等,使其充分認識到生態旅游認證的必要性;其次應制定與生態旅游認證制度相關的鼓勵政策,用宏觀調控手段來引導企業參與生態旅游認證的積極性,如項目扶持、資源補償以及資金支持等政策;同時,政府應采用多種手段以促進生態旅游認證的市場推廣。

第五,制定適合于中國的生態旅游認證標準。雖然國際流行的生態旅游認證標準在我國已開始試用,但受語言、交流、適用性、費用等方面的影響,真正參與認證的企業并不多。目前急需制定適合我國的生態旅游認證標準,當務之急就是在國家相關部門的支持下,制定出切實可行的認證標準。

[1]甄翌.關于建立我生態旅游認證制度的思考[J].世界標準化與質量管理,2006.

[2]鄒統釬.中國旅游景區管理模式研究[M].天津:南開大學出版社,2006.

[3]李明輝,謝輝.中外生態旅游者動機與行為的比較研究[J].旅游科學,2008(6).

[4]Honey M.Giving a grade to Costa Rica’s green tourism[J].NA2 CLA Report on the Americas,2003.

責任編輯 胡號寰 E2mail:huhaohuan2@126.com

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F590.3

A

1673-1395(2010)02-0201-02

2010201219

劉嬌月(1981—),女,山西平遙人,助教,碩士研究生。