我國電子政務系統特征分析

吳靖靜勇新華

(1.長江大學學校辦公室,湖北 荊州 434023;2.南陽市鍋爐壓力容器檢驗所,河南 南陽 473068)

我國電子政務系統特征分析

吳靖靜1勇新華2

(1.長江大學學校辦公室,湖北 荊州 434023;2.南陽市鍋爐壓力容器檢驗所,河南 南陽 473068)

電子政務系統的規劃涉及到國家和社會生活的各個方面。電子政務并非簡單地把政府信息搬到網上,而是利用以互聯網為核心的信息技術,徹底轉變傳統的政府工作模式,提高政府的職能水平。目前,各職能部門之間信息的互聯互通仍然是電子政務建設的重點和難點,最為突出的表現是各業務系統之間相互孤立,各部門發展很不平衡。

電子政務;系統規劃;策略

隨著以因特網為代表的信息技術在我國各級政府部門的應用和普及,政府信息化已成為政府部門提高執政水平和效率的主要途徑。各級政府部門十分重視本系統內的信息化建設,諸如辦公自動化系統、視頻會議系統等在部分地市級政府部門的應用,大大提高了工作效率。電子政府、電子政務、政府信息公開等新生事物層出不窮。然而,電子政務在不同的地域、不同級別的政府組織以及不同的部門都有不同的職能內涵,如何有效地規劃適合自身需求的電子政務系統是一個既重要又復雜的問題。我們既不能盲目追求時尚,也不要照搬別人的系統,而是要根據自己的實際做好系統的規劃。筆者就我國電子政務系統規劃的一般策略進行探討,供有關部門在建設電子政務系統時參考。

一、電子政務系統框架分析

總的來看,現有系統中信息的有效利用率低,政府部門內部以及部門之間信息與業務流程銜接不緊密,各類信息系統相對孤立,信息匯總與實時處理能力弱,信息孤島、重復建設、資源浪費等問題比較突出。為了解決這些共性問題,國務院辦公廳于2004年8月出臺了《電子政務信息共享互聯互通平臺總體框架技術指南(試行)》。該技術指南是在網絡建設基本完成,應用系統和數據庫建設初具規模的前提下,以信息共享互聯互通平臺建設為基礎,對不同數據庫和應用系統進行集成和整合,形成新的基于共享的信息系統的行為指南。目的在于通過建立標準規范信息管理支撐體系,明確信息共享互聯互通的技術方向,來統一電子政務系統建設的技術框架它從技術角度和應用層面展開,內容涉及網絡建設安全策略、管理制度、運作機制、法律環境等方面,重點闡述技術框架標準和規范,解決電子政務系統建設中已經出現或可能出現的技術問題。

國家制定《電子政務信息共享互聯互通平臺總體框架技術指南(試行)》是以需求為導向,從全局出發,利用國際先進的、符合主流發展方向的信息技術,通過建立一定的標準規范和安全保障體系,來實現政府信息資源建設、管理和應用的一體化。它適用于政府部門與信息共享互聯互通相關的電子政務工程,是指導電子政務系統框架建設的技術依據但是,政府部門通過該指南并不能得到具體的系統,因為在我國,不同地域、不同部門以及不同級別組織開展電子政務對系統的要求不同,如何有效地規劃適合自身需求的電子政務系統成為解決問題的關鍵。

二、政府地域分布與系統特色

電子政務系統規劃與政府部門所處地理位置和行政轄區有關,因為這些因素決定了該區域的經濟環境和產業結構。在一般的區域經濟研究中,通常把我國劃分為六大經濟區域,即東北、西北、華北、華中、華東和西南。從整體上看,經濟區域布局呈東、中、西梯度分布,其中華北、華東和東北地區憑借自身地理、經濟、人才等優勢,大力發展信息產業并已形成一定規模;相比之下,中部和西部發展明顯落后,特別是西部地區信息基礎設施建設嚴重滯后。為此,我們可以按不同區域劃分來分析電子政務系統建設的現狀和特色。

東北地區以工業經濟為主,是傳統的老工業基地。隨著信息化建設的開展,東北地區逐步實施依靠科技進步,完成企業技術改造,發展新興產業的戰略。該區域電子政務系統建設可以考慮:第一,強化信息基礎設施建設;第二,建立科技中介技術信息平臺,為工業部門提供信息發布、信息整合、網絡互動和專家智能化等服務;第三,建立政府采購系統,加強政企合作;第四,政府發揮宏觀調控作用,幫助企業實現產銷網絡一體化。

華北地區地理條件優越,擁有內陸和沿海兩大資源優勢。其中,北京作為全國政治文化中心,是中國最大的信息產出、集散和周轉地,同時具備信息、技術、人才、資金和市場優勢。該區域電子政務發展可以考慮“跨越式”發展,即避開電子政務發展的第一階段“政府建立政府網站,為一些企業和公民提供基本信息”,而直接進入第二階段“電子政務系統已經具備基礎架構,向公民提供廣泛的服務”;或者是由電子政務發展的第一階段直接跨越到第三階段“政府改變運作方式,充分考慮服務大眾的需求,并根據這些需求重塑政府的服務,即以公民為主導的階段”。

華東地區具有良好的區位優勢和自然環境,對外貿易十分發達,在技術、資金和人才的支持下,該區域一些城市電子政務建設已卓見成效,如上海市。上海市電子政務建設一直走在全國前列,目前政府內網已建成了寬帶光纖網絡高速平臺,完成了共享資料庫、視頻會議、公文收發和電子郵件四項通用應用項目。然而,上海市電子政務建設并非沒有困難,突出表現為管理、標準和信息法律等問題。以上海為代表的東部沿海發達地區建設電子政務系統時可以考慮:第一,將重點從技術轉移到管理和應用層面;第二,積極制定相關標準和法律來完善約束機制;第三,利用電子政務解決城市固有的交通、能源、環境等問題;第四,周邊城市加強與中心城市的網絡互聯,充分發揮中心城市的強輻射作用;第五,進一步實現政府與公眾的互動服務,提高政府的透明度,并開展社區信息化服務。

華中地區地形以山地和平原為主,產業結構多樣,但經濟總體發展滯后,信息基礎設施建設也相對落后。目前該區域電子政務建設主要體現在通信網絡和政府門戶網站建設兩方面,如長沙市已經建成了以固定電話網、移動通信網、多媒體綜合接入網等為主體的現代化信息通信網絡,政府門戶網站建設也初見成效。然而,總體上講,該區域由于技術、資金等方面的缺乏,電子政務進展緩慢。基于以上情況,華中地區電子政務系統建設可以考慮:第一,遵循“四統一分”原則,即統一規劃管理、統一網絡平臺、統一政務軟件、統一安全策略,分級負責;第二,加強各地區、各部門信息互聯互通,減少信息孤島,避免重復建設;第三,轉變傳統思想觀念,提高信息化認識;第四,充分利用華中地區眾多的高校資源,突顯人才優勢;第五,要把農業部門電子政務建設放在重要位置。

我國西北和西南地區地理環境惡劣,地區經濟產業還停留在傳統產業階段,產業結構明顯滯后,信息產業剛剛起步,總體經濟欠發達。基于種種制約因素,西部地區開展電子政務應該是一個循序漸進的過程。首先,要加強信息基礎設施建設;其次,加快信息的開發、傳遞和利用;再次,系統建設以實用性為重點,不重技術重內容;最后,政府要加大對公眾信息教育的力度,如建立遠程教育平臺。

三、政府職能定位與系統功能

在經濟全球化、信息化、市場化的今天,決定國家和地區國際競爭力的主要因素,已不僅是城市的基礎設施和政府的優惠政策,而是政府的管理職能與管理效率。加快政府職能轉變已經時不我待,而實現政府職能轉變的途徑又非電子政務莫屬。如今,電子政務已并非簡單地把政府信息搬到網上,而是利用以互聯網為核心的信息技術,徹底轉變傳統的政府工作模式,提高政府的職能水平。各職能部門之間信息的互聯互通仍然是電子政務建設的重點和難點,目前最為突出的表現是各業務系統之間相互孤立,各部門發展很不平衡。筆者認為,解決問題的關鍵在于:

第一,國家加強宏觀調控,統籌規劃,避免重復建設。第二,運用“中間件”來解決不同系統之間的溝通和對話問題。常用的中間件包括應用集成中間件、消息中間件和應用服務器,它們起到溝通的作用。第三,打通政府業務系統的整個經脈,使業務流程達到統一、協同,實現信息的互聯互通,避免非技術原因造成的信息孤島。第四,標準問題不要擺在電子政務發展的首要位置,因為到目前為止,統一標準依然只是一種理想,由于政府尚處于職能改革的過程之中,各項業務還在摸索前進,即使同一部門管理體系下也很難形成統一的業務標準,更不用說不同部門的不同體系了。

四、政府組織層次與系統管理

電子政務系統體系包括縱向和橫向兩個方面,其中縱向是根據同一部門不同的組織層次來劃分的。電子政務系統縱向體系復雜多樣,同一部門不同級別組織的電子政務系統具有一定的普遍性和自身的特殊性,在進行系統規劃時要結合實際情況分層次規劃和管理。同一部門不同級別組織建設電子政務系統要考慮以下幾個方面:第一,加強自身內部網絡建設,這將成為數據和應用共享的前提條件和基礎;第二,統一平臺,但又不失開放性;第三,統一技術標準,實現系統之間的有效銜接;第四,解決安全和保密問題;第五,盡量采用商業化的軟件開發,其特點是開發周期短,但此類軟件需求可能與具體單位的要求有一定差距,需做客戶化處理。

五、系統有效性與投資

在政府大量資金的支持下,全國電子政務系統建設勢頭良好,不同地區、不同部門正根據自身需求來建設適宜的電子政務系統。然而,問題還是普遍存在的。一方面,系統建設要考慮投入和回報問題,即首先要明確建設目的,選擇適宜的部門牽頭,切忌“上馬一個項目,就上資金、上硬件、上人員”;其次要保護投資,盡可能在原有基礎或平臺上進行新的改造,但是因為信息技術本身發展很快,如果對一些舊系統的整合與改造的難度比建設一套新系統還要大的話,放棄原有基礎或平臺反而是明智之舉;最后要考慮安全、成本和效率三者之間的平衡,根據不同權重,求得適度平衡。另一方面,因為電子政務系統建設涉及人、財、物等多種資源,而國家的資金投入畢竟有限,不同地區、不同部門的投入也不均衡,因此,積極尋找其他資金來源渠道,將是電子政務發展的一項長遠策略。

六、結語

通過分析,我們根據政府的地域分布得出系統特色,根據職能定位明確系統功能,根據組織層次優化系統管理,根據系統的有效性決定系統投資。但是,這些僅僅是電子政務系統建設的綱要性策略,在今后的具體實踐中,仍需結合實際情況對具體問題進行具體分析。

[1]姚國章.我國電子政務發展回顧與展望[J].信息網絡,2004(7).

[2]陳波,王烷塵.電子政務系統經絡模式[J].科技與管理,2002(3).

[3]姚國章.電子政務案例[M].北京:北京大學出版社,2003.

責任編輯 強 琛 E-mail:qiangchen42@163.com

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1673-1395(2010)05-0128-03

2010-07-10

吳靖靜(1974—),女,湖北荊州人,助理研究員,主要從事高校管理研究。