干部考察失真問(wèn)題解析

楊躍軍

(江漢石油管理局 黨委組織部,湖北 潛江 433124)

干部考察失真問(wèn)題解析

楊躍軍

(江漢石油管理局 黨委組織部,湖北 潛江 433124)

干部考察失真失實(shí)造成任用失誤的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,其原因是多方面的,解決這一問(wèn)題需要完善考察體系,規(guī)范考察程序,加強(qiáng)教育培訓(xùn),強(qiáng)化責(zé)任追究等措施。

干部考察;失真問(wèn)題;對(duì)策措施

干部考察工作是各級(jí)組織人事部門(mén)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作,是衡量干部素質(zhì)優(yōu)劣、才能高低、貢獻(xiàn)大小,進(jìn)而為選準(zhǔn)用好干部提供依據(jù)的重要手段。因此,干部考察結(jié)果真實(shí)與否,對(duì)能否正確任用干部至關(guān)重要。近年來(lái),因干部考察失真失實(shí)造成任用失誤的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,不僅影響到干部隊(duì)伍建設(shè),而且影響到組織部門(mén)的威信和形象。因此,改進(jìn)干部考察方法,防止考察結(jié)果失真失實(shí),成為干部選拔任用工作中一個(gè)亟待研究解決的重要課題。

一、干部考察結(jié)果失真原因分析

考察方法單一滯后。首先是考察的標(biāo)準(zhǔn)單一,對(duì)不同層次、不同崗位的干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大同小異,缺乏針對(duì)性;其次干部的活動(dòng)空間越來(lái)越大,不僅有工作圈,還有社交圈、生活圈,不僅有8小時(shí)以內(nèi)的表現(xiàn),還有8小時(shí)以外的表現(xiàn),每次考察都是來(lái)也匆匆,去也匆匆,因此很難把握住考察對(duì)象全部的真實(shí)的情況。

考察程序不夠嚴(yán)格。一是考察時(shí)間短促,準(zhǔn)備不充分,考察工作不全面不深入,觸及不到深層次問(wèn)題,有時(shí)即使了解到一些問(wèn)題的苗頭,由于時(shí)間限制也無(wú)法查實(shí);二是有的單位確定談話對(duì)象有片面性,視一把手的好惡安排談話人員,使考察人員掌握不到真實(shí)情況,有的雖然談話人員的數(shù)量有所增加,但限制了談話者的職級(jí),缺乏全面性和代表性,甚至忽視了知情者,聽(tīng)不到基層群眾的反映。三是有時(shí)民主測(cè)評(píng)的環(huán)境不寬松,劃票時(shí)怕別人看見(jiàn),不能真實(shí)表達(dá)自己的意愿。

考察人員的能力差異。一方面由于考察人員的興趣、愛(ài)好、思維方式、心理品質(zhì)等方面的差異性,潛藏著導(dǎo)致考核評(píng)價(jià)失真的因素;另一方面,由于考察對(duì)象的差異性,性格特征、工作指標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍等方面的不同,同時(shí)由于考察工作的實(shí)踐性、專業(yè)性很強(qiáng),考察人員如果缺乏必要的社會(huì)閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),即使在考察時(shí)公道正派,嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,談話時(shí)也往往存在抓不住事物的本質(zhì),難以對(duì)考察材料做出客觀公正的定性。因此,如果考察人員不注意提高自己的基本素質(zhì),不注意消化吸收和探索考察工作中好的經(jīng)驗(yàn)和方法,就會(huì)導(dǎo)致考察結(jié)果的失真失實(shí)。

談話對(duì)象的心態(tài)不正。有的談話者對(duì)干部考察抱著一種“事不關(guān)己,高高掛起”的態(tài)度,有的談話者思想認(rèn)識(shí)上存在偏差,有的因?yàn)榕掠绊懲轮g的感情,或是為了把考察對(duì)象推出本單位。由于以上原因,使考察人員有時(shí)難以收集到真實(shí)的材料,做出客觀的實(shí)事求是的評(píng)價(jià),從而導(dǎo)致考察失真。

二、解決干部考察失真問(wèn)題對(duì)策

完善考察體系,要做到三個(gè)結(jié)合。一是定量考試與定性考核相結(jié)合。根據(jù)不同崗位、不同專業(yè)對(duì)干部素質(zhì)的不同要求,組織書(shū)面考試。考試的內(nèi)容可分為兩個(gè)部分:職業(yè)傾向、職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能方面的內(nèi)容,與擬任職務(wù)相關(guān)的理論知識(shí)。對(duì)考試不合格者,給予一次補(bǔ)考機(jī)會(huì),如果仍然不合格,則取消考核資格。在定性考核時(shí),也要設(shè)計(jì)盡可能量化的測(cè)評(píng)指標(biāo),減少空泛籠統(tǒng)的內(nèi)容,使考核工作實(shí)化細(xì)化。二是平時(shí)考察與任前考察相結(jié)合,將考察工作日常化,隨時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的動(dòng)態(tài)變化。可由組織部門(mén)根據(jù)不同職級(jí)、不同崗位以及不同的培養(yǎng)目標(biāo),建立“干部成長(zhǎng)記錄袋”,每半年或一年,將那些最能反映干部能力、水平、素質(zhì)、業(yè)績(jī)、弱點(diǎn)、缺陷等方面的資料記入其中,使平時(shí)考察落到實(shí)處,并以此作為任前考察時(shí)的重要依據(jù)。三是年度審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合。每年對(duì)各級(jí)后備干部進(jìn)行年度例行審計(jì),把審計(jì)結(jié)果裝入“干部成長(zhǎng)記錄袋”,以此作為常規(guī)考察手段,能及時(shí)反映干部的廉潔自律情況,為任前審計(jì)提供第一手資料。對(duì)擬提拔任用的干部,在提拔任用之前,進(jìn)行離任綜合審計(jì),未經(jīng)審計(jì)的一律不得辦理離任手續(xù)。

規(guī)范考察程序,力求三個(gè)到位。干部考察工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng),非常嚴(yán)肅的工作,必須嚴(yán)格遵循《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》的要求,充分發(fā)揚(yáng)民主,嚴(yán)格執(zhí)行程序,力求三個(gè)到位,才能有效地防止考察工作出現(xiàn)失誤。一是考察程序到位。要認(rèn)真落實(shí)考察工作公示制和領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制,即在考察前要將考察對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序提前向被考察單位通報(bào),并予以公示,以增加考察工作的透明度,利于群眾的參與和監(jiān)督。二是考察范圍到位。在縱向上,既要注意聽(tīng)取考察對(duì)象上級(jí)主管部門(mén)的意見(jiàn),了解其工作在全行業(yè)、全系統(tǒng)所處的位置,在工作中扮演的角色,發(fā)揮的作用,要特別注意其工作潛能的大小,還要注意征求其下屬單位的意見(jiàn),了解其德、能、勤、績(jī)、廉等多方面的情況,力求全面具體。在橫向上,既要到與考察對(duì)象業(yè)務(wù)交往較多的單位了解情況,還要聽(tīng)取原單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見(jiàn),同時(shí)對(duì)干部的社交圈、生活圈也要加大考察力度,要把干部的業(yè)余愛(ài)好、社會(huì)交往、8小時(shí)以外的活動(dòng)、家庭財(cái)產(chǎn)和個(gè)人婚姻情況的重大變化、子女上學(xué)就業(yè)等情況納入考察范圍,盡量避免“未發(fā)現(xiàn)不廉潔現(xiàn)象”、“未發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私問(wèn)題”等過(guò)于籠統(tǒng)的結(jié)論性評(píng)價(jià)。三是考察人員到位。在考察前應(yīng)提前通知有關(guān)單位和個(gè)人,使其有所準(zhǔn)備,杜絕突然襲擊的做法,特別是與考察對(duì)象有關(guān)聯(lián)的人員盡可能不要缺席,以使考察意見(jiàn)全面準(zhǔn)確。

加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高自身素質(zhì)。考察人員自身素質(zhì)的高低直接關(guān)系到干部考察工作質(zhì)量,因此,加強(qiáng)教育培訓(xùn)非常必要。一是加強(qiáng)人事紀(jì)律教育,把“十嚴(yán)禁”要求作為鐵的紀(jì)律警鐘長(zhǎng)鳴,使全體考察人員自覺(jué)做到堅(jiān)持原則,實(shí)事求是,公道正派。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)考察人員黨的干部方針政策和邏輯學(xué)、心理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、人才學(xué)等知識(shí)的集中培訓(xùn),切實(shí)提高考察人員思考問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力和知人善任的基本功。三是深化考察技巧學(xué)習(xí)研究。具體來(lái)說(shuō),在談話過(guò)程中要做到“三必問(wèn)”,即問(wèn)結(jié)果和重點(diǎn),問(wèn)缺點(diǎn)和問(wèn)題,問(wèn)過(guò)程和原因,力求使掌握的信息立體、真實(shí)、準(zhǔn)確。在撰寫(xiě)考察材料時(shí)要做到“三求”,即,求“像”求“準(zhǔn)”求“精”。在形成考察結(jié)論時(shí)要注重“三防”,即防先入為主,防刻板印象,防偏聽(tīng)偏信,通過(guò)識(shí)人技巧的提升,保證考察的質(zhì)量。

實(shí)行責(zé)任追究,確保三個(gè)負(fù)責(zé)。提高干部考察工作的整體水平和質(zhì)量,必須建立和執(zhí)行責(zé)任追究制度,為公正準(zhǔn)確地選人用人,減少失誤提供強(qiáng)有力的制度保障。為此,必須做到三個(gè)負(fù)責(zé)。一是對(duì)考察過(guò)程負(fù)責(zé),即考察組成員要嚴(yán)格遵守《條例》和《規(guī)定》的各項(xiàng)要求,確保考察的范圍、程序、方法、步驟不走樣。二是對(duì)考察結(jié)果負(fù)責(zé),即對(duì)班子和個(gè)人考察后所做的結(jié)論是否與了解到的情況一致,是否客觀公正地評(píng)價(jià)考察對(duì)象,所有相關(guān)人員必須對(duì)考察結(jié)果負(fù)責(zé)。三是對(duì)所提供的意見(jiàn)負(fù)責(zé),即向考察組提供考察情況的有關(guān)人員,所反映的情況是否屬實(shí),是否有故意歪曲隱瞞的行為。如發(fā)現(xiàn)用人失誤,必須回溯干部選拔任用的全過(guò)程,如屬考察階段的責(zé)任,則應(yīng)找出該階段各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人,根據(jù)責(zé)任大小,分別予以批評(píng)教育或紀(jì)律處分。對(duì)那些以權(quán)謀私,導(dǎo)致考察結(jié)果嚴(yán)重失真失實(shí),造成用人上重大失誤的,還要追究有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。

D63

A

1673-1395(2010)01-0258-02

2009-11-27

楊躍軍(1963—),男,重慶人,工程師,主要從事油田企業(yè)組織人事工作研究。

責(zé)任編輯 韓璽吾 E-mail:shekeban@163.com