加快推進農業發展方式轉變
——學習胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話

□ 王克群

加快推進農業發展方式轉變
——學習胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話

□ 王克群

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀，加快經濟發展方式轉變專題研討班上發表重要講話強調：“加快推進農業發展方式轉變，堅持走中國特色農業現代化道路，加快構建糧食安全保障體系，加快構建現代農業產業體系，加快推進農業科技創新，加快推進農業經營體制機制創新，大幅提高農業綜合生產能力，大幅降低農業生產經營成本，大幅增強農業可持續發展能力，全面提高農業現代化水平，扎實推進社會主義新農村建設?！保?］

胡錦濤總書記的重要講話準確把握國際國內經濟形勢發展變化和我國改革發展穩定大局，系統回顧了前一個時期我國應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展的決策過程和實踐歷程，深刻闡述了加快經濟發展方式轉變的重要性和緊迫性，進一步提出了加快經濟發展方式轉變的工作要求。胡錦濤總書記的重要講話對我們取得應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩較快發展、不斷開創改革開放和社會主義現代化建設新局面，具有十分重要的意義，我們要認真學習、深刻領會，推動深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變的實踐。

一、堅持走中國特色農業現代化道路

把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，就是要在推進農村改革發展過程中，高度重視發展現代農業，立足我國基本國情和發展階段，遵循農業現代化建設一般規律，加強農業基礎設施建設，提高農業物質技術裝備水平，轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，走出一條具有中國特色的發展現代農業、實現農業現代化的成功之路。

一是發展現代農業、實現農業現代化是社會主義新農村建設的首要任務。新農村建設要求的“生產發展”，首先是發展農業、建設現代農業、實現農業現代化。如果沒有農業的發展，沒有現代農業建設的扎實推進，沒有農業和農村生產力的提高，社會主義新農村建設所要求的“生產發展”就會落空。同時，發展現代農業、實現農業現代化，還能夠為新農村建設提供堅實的物質基礎。沒有這個物質基礎，社會主義新農村是建設不起來的。

二是發展現代農業、實現農業現代化是維護國家糧食安全、增加農民收入、提高農業整體水平和競爭力的根本保障。只有現代農業水平提高了，農業實現現代化了，農業的土地產出率、勞動生產率、資源利用率才能大幅度提高，農業綜合生產能力才能大幅度提高，農產品的市場競爭力和國際競爭力才能大幅度提高，這樣才能充分保障國家糧食安全和主要農產品的有效供給，才能保障農民收入水平的較大提高。

三是發展現代農業、實現農業現代化是實現我國整個國民經濟現代化的基本要求。我國的現代化包括農業現代化、工業現代化、科學技術現代化和國防現代化，農業現代化是我國現代化事業的重要組成部分。農業是國民經濟的基礎，農業現代化也是我國整個現代化的基礎。沒有農業現代化，就沒有國家現代化。加快實現農業現代化，對于全面推進我國現代化建設進程、實現我國現代化建設目標是非常重要的。

世界上并不存在唯一的農業現代化道路和模式。一個國家的農業現代化，只有從本國的實際出發，從本國的自然資源稟賦和經濟社會條件出發，才能獲得成功，照搬照抄沒有出路。我國的基本國情是人多地少，農村勞動力豐富，平均每個農業勞動力負擔的耕地少，農戶經營規模小，這就決定了我國的農業現代化必須更加注重集約利用土地和發展勞動密集型生產，必須走出一條與我們的農業資源稟賦相適應的具有中國特色的農業現代化道路。

二、加快構建糧食安全保障體系

為穩定糧食綜合生產能力，促進產糧區及農民增收，還應加快建立促進增產的政策保障體系。

糧食增產面臨五大難題。難題一：現有的農田水利工程大多老化失修，設施不配套，難以發揮應有作用。資金投入不足，農田水利設施建設滯后，嚴重影響了抗旱效果。大田作物還保證不了旱能灌澇能排。水利基礎設施建設的現狀與保障展，關鍵是健全土地承包經營糾紛調處機制。當前，要穩步開展土地承包經營權登記試點，建立健全土地承包經營權流轉市場，建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。

二是增強集體經濟組織服務功能，這是創新農業經營體制機制的重要內容。要圍繞抓好《農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》的貫徹落實，加強農村集體財務管理規范化建設，加強農村集體資產資源運營管理，穩步開展農村集體經濟組織產權制度改革探索，率先解決城中村、城郊村、園中村和經濟發達地區存在的突出問題，健全集體土地收益專項管理制度。

三是加快發展農民專業合作社，這是創新農業經營體制機制的重要依托。加快農民專業合作社發展，數量是基礎，規范是保障，人才是關鍵。要切實落實好扶持政策，抓緊組織實施農民專業合作社示范社建設行動，加強規范化、標準化和品牌化建設，加強法律宣傳和人才培訓，深入推進“農超對接”，全面提升能力。

四是大力推進農業產業化經營，這是創新農業經營體制機制的有效形式。緊緊抓住經濟結構調整的重大機遇，切實抓好現有扶持政策的落實，推進結構調整和產業升級，培育壯大龍頭企業，推進農業產業化示范區建設，加快構建現代農業產業體系，完善龍頭企業與農戶利益聯結機制，探索建立產業風險防范和行業自律機制。

五是大力發展農業生產性服務業，這是創新農業經營體制機制的必然要求。適應小規模家庭承包經營的實際，滿足農戶多樣化的產品和技術需求，大力發展農業生產性服務業，在強化農業公共服務的基礎上，建立面向市場的服務機制，發展多元化、多層次、多形式的農業社會化服務。當前，要突出抓好農機服務、病蟲害統防統治、沼氣統一管理維護等服務，注意發揮農業部門優勢，加強與金融保險機構聯合與合作，有效解決農業融資困難，積極防范經營風險。［4］

五、大幅提高農業綜合生產能力

提高農業綜合生產能力是發展農村生產力的關鍵，是當前和今后一個時期農業和農村工作的一項中心任務。這既有利于抵御農業自然風險，又有利于防范農業市場風險，既能夠大幅提高土地產出率，又能夠迅速提升農產品競爭力，是確保國家糧食安全的核心，是增加農民收入的必然要求，是農業現代化建設的重要內容，也是全面建設小康社會的重大舉措。只有破解了這個難題，才能夯實農業持續穩定發展的基礎；只有做好了這項工作，才能進一步促進農村繁榮。

提高農業綜合生產能力是一項長期任務，需要堅持不懈地努力。當前看，主要是增強“六個能力”：

一是增強耕地資源產出能力。處理好農業用地與建設用地的關系，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，搞好建設規劃，減少耕地占用，確保基本農田數量不減少，用途不改變。同時，處理好用地與養地的關系，搞好“沃土工程”建設，努力培肥地力，提高耕地質量，不斷提高耕地的產出水平。

二是增強農田水利保障能力。加快實施以節水改造為中心的大型灌區續建配套，設立 “小型農田水利補助專項資金”，對農民興修小型水利和購買使用節水灌溉設施給予適當補助，鼓勵農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞，改善農田水利條件，實現旱澇保收。

三是增強農業科技創新能力。大幅度增加農業科研投入，提高國家科技投入用于農業的比重，形成穩定的投入增長機制。繼續實施“種子工程”、“畜禽水產良種工程”和“科技入戶工程”。用激勵機制推動農業科技創新，用市場機制促進農業科技成果轉化，用體制改革整合農技推廣的資源和力量，用政策扶持引導農戶應用農業科技，努力提高科技對農業增長的貢獻率。

四是增強農產品加工業轉化能力。推進農業產業化經營，鼓勵龍頭企業以多種利益聯結方式，帶動基地和農戶發展，建立產加銷一體化的高效產業體系。鼓勵和引導鄉鎮企業發展農產品加工業，促進農產品加工轉化，提高農產品附加值。

五是增強農業抗御災害能力。加強重大動物疫病和植物病蟲害防治體系建設，完善農業自然災害和生物災害的應急反應機制。開展政策性農業保險試點，幫助農民規避自然風險，減輕災害給農民帶來的損失。

六是增強農業發展綜合配套服務能力。制定建設規劃，加強政策引導，明確職責分工，多渠道增加投入，加快種養業良種體系、農業科技創新與應用體系、動植物保護體系、農產品質量安全體系、農產品市場信息體系、農業資源與生態保護體系、農業社會化服務與管理體系等農業 “七大體系”建設，為現代農業建設提供支撐條件。［5］

［1］胡錦濤在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀，加快經濟發展方式轉變專題研討班上發表重要講話［N］.人民日報,2010-2-4(1).

［2］加快構建糧食增產保障體系 努力提高糧食綜合產能［EB/OL］.黑龍江農業信息網，2009-3-11

［3］林燕.著力構建現代農業產業體系［N］.經濟日報，2009-12-14（6）

［4］夏樹趙潔.加快農村改革發展推進農業體制創新［N］.農民日報,2009-11-10

［5］如何提高農業綜合生產能力？［EB/OL］.惠州市惠城區人民政府網,2008-07-13

作者：中共山東省濟南市委黨校教授

責任編輯：宋英俊