西部大開發(fā)實施十周年 三大經濟區(qū)引領新發(fā)展

□ 陳興銳

西部大開發(fā)實施十周年 三大經濟區(qū)引領新發(fā)展

□ 陳興銳

西部大開發(fā)實施10年來，中國半壁河山的西部發(fā)展變化引人矚目。為進一步促進西部經濟社會發(fā)展，從“十一五”規(guī)劃起，中央即著手規(guī)劃西部經濟重點發(fā)展區(qū)域。2007年國務院發(fā)布《關于進一步促進新疆經濟社會發(fā)展的若干意見》；2008年國務院先后通過《關于進一步促進寧夏經濟社會發(fā)展的若干意見》、《關于支持青海等省藏區(qū)經濟社會發(fā)展若干意見》和《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2009年農歷新年伊始，國務院3號文件《關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》和10月正式通過《關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2009年底，國家發(fā)改委調研組就成渝經濟區(qū)規(guī)劃的編制，到重慶和四川開展專題調研，成渝經濟區(qū)的發(fā)展規(guī)劃呼之欲出。

三大經濟區(qū)所形成的西三角，將聯袂引領西部經濟加快發(fā)展。

成渝經濟區(qū)帶動和支撐西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略高地

初步確定的成渝經濟區(qū)將涵蓋川渝兩地46個區(qū)縣市，即四川15個區(qū)縣市，重慶31個區(qū)縣。總面積是20.61萬平方公里，人口9840.7萬，GDP總量1.58萬億元。 其中，經濟區(qū)四川行政區(qū)規(guī)劃部分包括成都、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、樂山、雅安、自貢、瀘州、內江、南充、宜賓、達州、廣安15個市。重慶除了“一小時經濟圈”的23個區(qū)縣外，還有渝東北的萬州、梁平、豐都、開縣、云陽和渝東南的石柱等8個區(qū)縣（自治縣）被納入了成渝經濟區(qū)。整個成渝經濟區(qū)涵蓋的重慶幅員面積是5.15萬平方公里，占重慶總面積的73.56%，涉及重慶人口2380萬，占重慶總人口的62.5%。可見，重慶在成渝經濟區(qū)中的幅員面積和人口比重占全市之高，給重慶的經濟發(fā)展注入了大空間。成渝經濟區(qū)戰(zhàn)略定位被初定為5個方面的內容：西部大開發(fā)的增長極或經濟高地;國家重要的先進裝備制造業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)和農產品基地;全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū);國家內陸開放示范區(qū);國家生態(tài)安全保障區(qū)。規(guī)劃將遵循區(qū)域一體化原則，首先在交通設施、市場規(guī)則、公共服務能力建設方面取得突破。

成渝經濟區(qū)是長江流域重要的戰(zhàn)略板塊，在我國實施的沿海、沿江的“T”字型國土開發(fā)戰(zhàn)略中，與長江中下游特別是最發(fā)達的長江三角洲遙相呼應。成渝經濟區(qū)是我國西部的東部，在我國東中西互動的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著承接傳遞的作用。從發(fā)展現狀看，成渝經濟區(qū)與珠江三角洲、長江三角洲、京津冀等沿海發(fā)達地區(qū)相比，的確存在較大差距。但是在整個西部地區(qū)，成渝經濟區(qū)又是發(fā)展基礎最好、發(fā)展水平最高的區(qū)域。成渝經濟區(qū)的能源工業(yè)、機械裝備尤其是重型機械裝備制造業(yè)、國防工業(yè)在全國占有重要地位；電子信息產業(yè)發(fā)展迅速，特色農副產品加工業(yè)也具有相對優(yōu)勢；旅游業(yè)發(fā)展勢頭很好；三峽庫區(qū)形成后，保護和治理長江上游生態(tài)環(huán)境的重要性也日益突出。成渝經濟區(qū)的發(fā)展方向是帶動和支撐西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略高地。

成渝經濟區(qū)是我國重要的裝備制造業(yè)基地之一，德陽、成都和樂山的大型發(fā)電設備、重型機械、大型工程機械、交通運輸設備；重慶、綦江和江津等地的金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公機械制造業(yè)、武器彈藥制造業(yè)、電子及通訊設備制造業(yè)等產品的生產規(guī)模和技術處于全國領先水平。成渝經濟區(qū)的高新技術產業(yè)主要分布在綿陽科技城、成都高新區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)、重慶高新區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)。

為了發(fā)展成為帶動和支撐西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略高地，成渝經濟區(qū)要抓住建設國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的機遇，重點發(fā)展能源及化學工業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術產業(yè)、特色農業(yè)及加工業(yè)、旅游業(yè)，著力培育新的支柱產業(yè)，努力改變工業(yè)支撐比較單一的局面。引導加工業(yè)與農業(yè)、制造業(yè)與生產性服務業(yè)、能源工業(yè)與礦產資源加工業(yè)的緊密聯結，形成相互支撐、相互促進的跨領域鏈條式發(fā)展模式，構筑帶動和支撐西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略高地。隨著綿陽－德陽－成都高新技術產業(yè)帶的進一步發(fā)展，將帶5個功能組團。

《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對廣西北部灣經濟區(qū)的功能定位是：立足北部灣、服務“三南”（西南、華南和中南）、溝通東中西、面向東南亞，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺作用，以開放合作促開發(fā)建設，努力建成中國－東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經濟合作區(qū)。

——西部大開發(fā)的重要支撐點

在產業(yè)發(fā)展方向上，沿海地段的北海、欽州、防城港要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，依托南亞熱帶農林資源和海洋資源，發(fā)展港口經濟、海洋產業(yè)、現代農業(yè)和以生物工程為重點的高新技術產業(yè)，以及信息咨詢服務、商貿物流等服務業(yè)，構筑具有國際競爭力的新型產業(yè)結構體系。其中北海市是我國西部惟一的沿海開放城市，全國重要的濱海旅游城市，重點發(fā)展國際商貿、濱海旅游、高新技術和海洋產業(yè)四大產業(yè)；欽州的發(fā)展方向是以重化工業(yè)為主的臨海港口工業(yè)；防城港則是完善港口設施和服務功能，大力發(fā)展港口運輸、中轉貿易、邊境貿易等產業(yè)。

南寧市一方面應充分發(fā)揮承前啟后的作用，發(fā)揮其人居環(huán)境優(yōu)越的優(yōu)勢，調整產業(yè)結構，重點發(fā)展無污染的都市型工業(yè)和現代服務業(yè)，并逐步將經濟建設向沿海地區(qū)轉移；另一方面要大力發(fā)展高新技術產業(yè)，以電子信息技術的推廣應用為重點，積極以先進制造技術、新材料技術、現代裝備及工藝等新技術，全面推進食品、機械、制糖等傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造；重點扶持具有地方特色和自主知識產權的生物工程及制藥業(yè)的發(fā)展。

——西南地區(qū)的主要出海口和出口加工基地

設“中國－東盟貿易區(qū)”的前沿基地。通過沿海港口及貿易通道建設，使廣西及貴州、云南與周邊國家盡快形成便捷的物流、人流、資金流和信息流網絡，創(chuàng)造貿易與投資便利化條件，逐步將環(huán)北部灣（廣西）經濟區(qū)建成“中國－東盟貿易區(qū)”的前沿基地，面向太平洋與印度洋和東南亞、南亞市場，成為全國對外開放格局中的一個重要組成部分。

防城港作為我國主要的交通樞紐港之一，承擔著廣西、西南地區(qū)出海口的功能，要建設成以大宗物資轉運為主的樞紐港；欽州要利用港口腹地未開發(fā)的土地資源、岸線資源等條件，建設工業(yè)碼頭，重點發(fā)展臨港工業(yè)；北海重點建設成旅游商貿港口。三大港口城市形成功能互補、協(xié)調發(fā)展和綜合優(yōu)勢明顯的西南地區(qū)最大的現代化組合港口群，并與南寧在經濟、信息、物資、金融等方面進行交流和合作，擴大港口經濟腹地，形成西南對外聯系和交流的 “橋頭堡”。

——未來的臨海重化工業(yè)基地

環(huán)北部灣（廣西）經濟區(qū)把發(fā)展臨海重化工業(yè)作為重中之重，依托港口、資源、區(qū)位優(yōu)勢，引進國內外大公司、大集團，高起點、大規(guī)模地加快沿海石化、林漿紙、能源、鋁加工、鋼鐵、船舶修造等重大工業(yè)項目建設，促進臨海重化工業(yè)發(fā)展。

同我國其他6個改革試驗區(qū)相比，北部灣經濟區(qū)側重點是對外、對內開放合作領域的試點，所以北部灣經濟區(qū)成為中國改革開放兩大主題中重要的一個方面，使中國新一輪改革開放試點得到全面推行，北部灣經濟區(qū)也是我國首個國際區(qū)域經濟合作區(qū)。

北部灣經濟區(qū)與東盟合作將重點放在以下三大領域：

——深化交通合作。加快“兩廊一圈”框架下交通基礎設施建設，進一步推動泛北部灣區(qū)域交通合作，逐步實現南寧至河內、胡志明市的高等級公路連接和中南半島的鐵路干線貫通；加強集裝箱聯運與國際中轉、運輸航線、物流與煤炭配送、郵輪客運等合作；增開南寧至東盟國家主要城市的空中航線，構建連接東盟國家的陸海空立體交通運輸體系。

——加強產業(yè)合作。推進農業(yè)優(yōu)良品種和技術研發(fā)、實用技術推廣、農產品深加工和共建海上漁業(yè)走廊等重點領域的農業(yè)合作；創(chuàng)新能源合作思路，共同開發(fā)太陽能、風能、潮汐能和木薯酒精、棕櫚柴油等生物能源及利用技術；構建泛北部灣旅游大通道和旅游網絡，合作開發(fā)精品旅游項目和旅游線路，建立區(qū)域旅游多邊和雙邊聯合營銷機制，促進旅游出入境便利化。

——積極探索金融合作。加強金融基礎設施建設，共同建立區(qū)域內信用平臺和融資平臺，積極探索形成泛北部灣區(qū)域銀行聯合體的形式，條件成熟時嘗試聯合建立銀聯體項目庫。積極推動各大銀行實現海內外分行聯動，為區(qū)域內客戶提供國際結算、貿易融資、現金管理、項目融資、投資銀行等金融服務。吸引和鼓勵積極促進國際金融組織參與泛北部灣開發(fā)。

作者：本刊副編審

責任編輯：新華