精心打造突出特色云陽縣成功創建國家園林縣城

□ 重慶市云陽縣人民政府縣長 滕英明

精心打造突出特色云陽縣成功創建國家園林縣城

□ 重慶市云陽縣人民政府縣長 滕英明

云陽縣位于重慶市東北部，地處三峽庫區腹心和渝東萬州、云陽、開縣、奉節四個百萬人口大區縣的中心，全縣幅員面積3649平方公里，轄43個鄉鎮，人口133萬。作為全縣政治、經濟、文化中心的云陽新縣城是三峽庫區組合搬遷的全遷縣城，距舊縣城30公里，是三峽庫區搬遷距離最遠的移民縣城,由原云陽鎮、雙江鎮、云安鎮三鎮組合搬遷而成。1992年10月開始基礎設施建設，1999年9月28日縣級機關整體遷入，2000年開始大規模搬遷。城市規劃到2020年前建成占地28平方公里、50萬人口的中等城市。

“三峽移民看重慶，重慶移民看云陽”，因“移民而興”的特殊縣情，使云陽擁有很高的“庫區移民”品牌和巨大的發展空間。云陽新縣城是三峽庫區搬遷試點縣城,被各級領導認為搬得最好、最為成功的縣城，縣城后依巍巍磐石城,前俯滔滔長江水,夾兩江之利,兼有“山城”、“江城”之美譽。整個城區山青水碧，空氣潔凈，自然景觀和城市風貌和諧統一。現有社區15個，建成區面積10.31平方公里，入住人口16.22萬。云陽凝聚了厚重的古巴渝地方文化、鹽文化和古今移民文化。在新城的打造上注重以文化為內涵，以綠色為生命，以燈飾為特色，形成“一路一燈一景，一街一樹一花”的城市新格局。反映三國文化的張飛廟的成功搬遷和提檔升級，萬里長江第一古軍寨——磐石城的修復，萬里長江第一梯——登云梯的建成，收藏和研究庫區歷代四次大移民特別是三峽庫區移民文化的三峽文物園的修建，以及龍脊嶺文化旅游長廊和城區五大主題廣場的建成，使得這座中國第一移民新城的品牌日益響亮。

早在城市規劃建設之初，云陽新城便注重對環境的開發整治工作，目前縣城綠地面積達到413.74萬平方米，綠地率達到40.13%，綠化覆蓋率達到44.33%，人均公園綠化面積達到12.29平方米，道路綠化普及率、達標率分別達到100%和98%，使旅游與公共環境、旅游與商業、旅游與城市文化緊密結合，已逐步將云陽新城培育為環境優美、文化氣息濃厚、交通發達、功能齊全、設施配套、布置合理的山水園林城市，最終將打造成國際旅游城市。

一、健全機制，全民參與，營造創建良好氛圍

近年來，云陽縣委、縣政府緊緊圍繞“工業立縣、農業穩縣、旅游活縣、開放強縣、生態興縣”五大戰略，傾力打造以人為本、人居和諧的城市環境。云陽新縣城先后榮獲“中國優秀旅游城區”、“重慶市衛生縣城”、“重慶市山水園林縣城”、“重慶市文明縣城”等榮譽稱號。2008年，縣委、縣政府作出了創建“國家園林縣城”的決定，并制定了具體的工作目標，在鞏固“市級山水園林縣城”等一系列創建成果的同時，對照《國家園林縣城標準》，通過強化領導、精心組織、全民動員、狠抓落實，強力推進我縣創建國家園林縣城工作。

(一）加強領導，完善機制，做到“兩項健全”

一是健全了創建領導機構和專職管理機構。成立了以縣委書記為組長，多個縣級相關部門主要負責人為成員的云陽縣創建工作領導小組，全面領導、指揮、協調創建工作。各責任單位也相應成立了創建領導小組，切實抓好本單位的創建工作。為了加強管理，進一步健全完善了城市管理專職隊伍（即市政監察大隊、環衛所、園林科和公園所），配齊配足人員。二是健全了創建各項規章制度。我縣先后出臺了《云陽縣城市管理暫行實施細則》、《云陽縣縣城綠化管理規定》、《云陽縣縣城綠線管理規定》等一系列規范性的文件，確保了我縣的園林城市創建工作做到有法可依、有章可循。

（二）明確職責，任務落實，確保“四個到位”

為了確保我縣創建國家園林縣城工作目標任務落到實處，在具體實施過程中做到了人員、資金、措施、督查“四個到位”。成立了云陽縣創建國家園林縣城辦公室，負責全縣創建的日常工作。各責任單位也安排專門力量具體抓好本單位的創建。同時縣財政為創建工作安排了專項經費，為創建國家園林縣城奠定了良好的經濟基礎。為了使我縣的城市創建不走過場，我縣成立綜合督查領導小組，對各責任單位任務落實情況進行跟蹤督查，發現問題責令及時整改，確保各項創建任務落實到位。同時建立嚴格的獎懲機制，將創建任務落實情況與單位的目標考評掛鉤，與單位的領導政績掛鉤，與組織任用干部掛鉤，大大提高了各單位創建的責任心，使創建工作真正落到實處。

(三）強化宣傳，營造氛圍，實現全民共創

在整個創建工作開展過程中，我們始終把宣傳、輿論工作放在首位。召開了創建動員大會，提出“新城是我家，美化靠大家”、“我與‘五創’同行，共植文明花”等行動口號。利用重慶電視臺、云陽電視臺、廣播電臺、重慶市政府網站、華龍網、云陽網以及《重慶日報》《三峽都市報》《云陽報》等多種新聞媒體廣泛宣傳報道云陽園林綠化工作，做到家喻戶曉，婦孺皆知。縣市政園林管理局組織人員拍攝了《城市保姆》、《城市的 “名牛”》、《守護綠色》、《轉變》、《愛就在身邊》、《移居家園》等6集創建國家園林縣城方言劇；組織開展了“萬人簽名”和三角梅發放活動；在全縣中小學生中開展了“保護綠化，爭當綠色播種小使者”活動；在城區重要地段設置創建公益廣告牌；發放了創建倡議書等宣傳資料6萬余份。通過多形式多渠道的宣傳和創建活動，調動了廣大市民的參與熱情,形成了良好的創建氛圍。

二、精心規劃，加快建設，城市品位不斷提升

云陽新城建設已經10年。10年來，我縣縣城建設始終堅持“土地利用，護山保水；道路規劃，迎山接水；建筑布局，顯山露水；景觀設計，借山用水；空間組織，依山親水；旅游開發，上山下水”的規劃原則，全面加快“山水云陽”的建設步伐。

（一）城市規劃高起點

規劃是城市建設的靈魂。根據我縣縣城地形、地貌、生態環境和云陽文化特色，于2005年編制完成了《城市綠地系統規劃》，在縣城內形成“一核、二面、三廊、四園、五軸、十點”的綠地布局結構。一核：依托文化長廊中的磨盤寨、龍脊嶺、雙井寨等景區，建設綜合性的公園，形成縣城的綠心。二面：指長江和澎溪河兩岸的綠化景觀面和城市建成區外圍山體的景觀面。三廊（綠帶）：指沿長江、順山勢而臥的三條平行的城市主干道的綠色通廊，即濱江大道、云江大道、望江大道三條綠色景觀廊帶。四園：指分布在人和片區、小江片區、長江片區和盤石片區的天宮公園、望江公園、濱江公園、張飛廟景區4個區域性公園。五軸：指貫通城區，連接山體、長江和澎溪河的5條綠軸。十點：按300-500米為服務半徑，均勻分布在城區的10個景觀點。根據以上總體規劃，將新縣城打造成兩江環繞、依山就水、綠樹成蔭，山、水、城、景交相輝映的山水園林城市。

（二）城市亮點高品位

一是建成了蓮花、富正、白楊灣、張家壩、杏家灣等綜合市場，引進了新世紀、重百、國美等大型超市等一批專業市場，既滿足了市民購物需求，又規范了市場管理；二是加快了居住小區建設進度，先后建成了濱江花園、麗江景苑、外灘等等一大批住宅小區，啟動了北部新區等一批高檔次的居住小區。三是建成體育場、三峽風大酒店、云春大酒店、郵政大樓、電信大樓、廣電大樓、東、西城汽車站、新華書店、青龍碼頭等一批公共建筑和云陽縣醫院、益康醫院、云陽外國語學校、云陽中學、一.一九職業技術學校、云陽教育學院等一批公益事業建筑。四是實施自來水擴容工程，建成日供水2.5萬噸的自來水廠2個，居民用水普及率達100%，水質合格率100%。

（三）生態環保高標準

多年來，我縣在加快縣城建設的同時，始終將生態環保作為工作重點，將環保設施捆綁建設。全面實行城市生活垃圾無害化處理，大力推行生活污水無動力無害化處理；環保部門嚴把餐飲業首審關，做到油煙達標排放，堅決治理餐飲業油煙污染源；強制搬遷城區污染企業，清除工業污染源；新建住宅小區做到建成一片，綠化一片，環保一片；城區建設盡可能使用節能環保材料；對濱江小區、長江庫岸水際線進行生態修復、綜合治理，有效地保護了城區園林生態。

三、擴大綠化，增添風景，人居環境明顯改善

加強城市綠化建設是創建國家園林縣城的關鍵。我縣按國家園林縣城的標準，將城區的綠化建設擺上了重要的議事日程，以城市道路綠化為線，以公共綠化為面，以單位庭院綠化為點，以建精品為核心，加快城區園林綠化建設。經過幾年來的努力，形成了“山在城中，城在水中，水在綠中，綠在人中，人在畫中”的園林特色景觀。

（一）突出公園亮點，公共綠地呈新景

公共綠地是園林綠地系統中的重點和精華，是市民休閑、娛樂的重要場所，也是體現城市綠化建設水平的重要窗口。我們充分利用自然優勢，以建精品為核心，不斷擴展城區公共綠地規模，搞好城市公園建設，構建城市生態環境。建城以來，城區內共整合改造、新建公園4座，公園綠地總面積199.35公頃，公園綠地率達80%以上。這些公園各具特色。濱江公園順長江而建，是利用城市棄土回填而成，占地46．6公頃，綠地率達81%，園內植物200余種，季相變化明顯，園林小品建筑風格別致，成為三峽庫區獨具特色的休閑勝地；云頂公園背靠磐石城古軍寨，以百年老梨園、十一處地面文物等為觀賞點，現已成為設施完善，環境優美的城市公園，總面積約13.5萬平方米，其中綠地面積約10.8萬平方米，綠地率達80%；飛龍公園以龍脊嶺生態文化長廊的龍脊嶺山脈為主干，自東（云頂公園）向西直抵飛龍橋，其勢起伏逶迤，臺脊相間，狀若游龍。它主要由疏林草地、綠野仙蹤、香堤雅居、臨風清幽、憑欄望臺（仿中國古代長城）、飛龍橋組成，全長1000余米，公園面積10萬余平方米，其中綠地面積約9.1萬平方米，綠地率達91%；天宮公園位于雙江大橋南橋頭，以旅游城市標志性雕塑“馬踏飛燕”為主題，是集休閑、健身、娛樂為一體的綜合性公園，占地30000余平方米，綠地率達80%以上。多年來的公園建設，使縣城生態環境明顯改善，為創建國家園林縣城奠定了堅實基礎。

（二）打造市街特色，街道綠化上臺階

道路是城市動脈，而道路綠化則是城市綠化的骨架。近幾年來，我們根據《云陽縣城城市綠地系統規劃》，結合云陽實際情況，堅持道路建設與綠化同步的原則，堅持一手抓新建、一手抓改造，精心打造道路風光帶，道路綠化結構有了很大的變化。在建設中注重“三高”，即：品位高、檔次高、建設質量高。在植物配置上以鄉土植物為主，注重喬、灌、草、花相結合的立體層次和色彩搭配。現已建成移民大道景觀帶，迎賓大道、展黃路口、體育路口等道路節點，已建成層次分明、色彩鮮艷、四季有花的道路園林景觀。在城區主、次干道栽植了黃桷樹、天竺桂、香樟、重陽木、銀杏等行道樹,做到了因地制宜,應綠盡綠。在云萬路、云巫路、云利路等進出口道路兩旁建成以喬木為主的綠化景觀帶。道路綠化面積達到40%以上,城區綠化面積占道路總用地面積的26%以上，形成了以街為景，以綠為品的綠化景觀帶。

（三）建設廣場游園，綠化半徑擴大

建城伊始，我縣就高度重視廣場和街頭游園建設，將城區空地、河灘地等改造成綠量足、環境美、設施全、集休閑于一體的街頭小游園、社區公園等，先后建成了群益廣場、兩江廣場、民德廣場、杏家灣廣場、桂灣廣場、茂林休閑廣場、磨子嶺廣場。合理利用了資源，增加了園林綠地面積，為市民提供了更多的休憩之地。

（四）實施立體綠化，促進全民共建

建設居住區綠地和單位附屬綠地是城市綠化工作的重要組成部分。近年來，一是加強了建設項目配套綠化管理，嚴格按《重慶市城市園林綠化條例》規定的綠地面積，進行方案審批與驗收。對不達標的責令限期整改，因特殊情況不能完成的，由市政園林局進行集中綠化。在一定程度上確保了居住區綠化用地。二是全面實施城區屋頂綠化，提高綠化覆蓋率。對原已建成的平頂屋面進行綠化規劃，逐步進行綠化改造。對新建的房屋在規劃上嚴格把關，在房屋結構上留足立體綠化空間，使立體綠化、陽臺綠化、屋頂綠化、建筑景觀相輔相成，融為一體。三是創建了一大批市、縣級園林式單位、小區和市、縣級達標公園、廣場、市級園林式街道。目前，我縣共有達標公園4個，園林式街道3條，園林式單位72個，園林式小區22個。

（五）發展生產綠地，推進生態綠化

我縣在園林綠化建設中，突出城鄉一體化的總體構想，以山青水秀為目標，以改善人居環境為出發點，把保護城鄉結合部自然植被和生態環境與營造風景林、防護綠帶和共建防護林相結合，實施生態環境建設。一是在長江大橋下、亮水坪等地修建了250余畝的市政苗圃基地，發展了10家具有規模的個體苗圃，面積達10公頃。目前我縣生產綠地面積達到26.15公頃，占建成區面積的2.5%，苗木自給率達到80%以上，部分苗木自給率從原有的80%提高到了90%。我縣城市園林綠化具有可靠的后勤保障。二是扎實開展全民義務植樹活動，大力實施大樹進城工程。僅今年“312”植樹節我縣就有68萬人參加植樹活動，植樹點共43個,共植大樹47.3萬株，其中新縣城組織了數萬市民，新增城市綠地4萬平方米,投入資金約600萬元。三是根據品位高、檔次高、建設質量高的原則，實施大樹進城工程。在公園、廣場、節點、濱江大道栽植了15公分以上的大樹1300余株，栽植40公分以上的大樹31株。四是實施長江兩岸景觀林帶工程，對新城城區175米至205米的水際線進行了規劃設計，栽植8公分大樹共8.3萬株，面積達1000余畝。五是對全縣城鎮的百年大樹古木、珍稀名貴樹種共237株，通過編號掛牌定責任保護。對未達標的珍稀名貴樹木，縣市政園林局建檔造冊，進行定期巡查管護。

四、加大市政設施建設，不斷完善城市功能

一是實施城市暢通工程。一方面加強道路建設。幾年來，我縣先后建成了長達1550級（步）的登云梯、連接長江兩岸的云陽長江大橋、橫縱小江的雙江大橋；修建了連接渝滬高速路的迎賓大道，以及云江大道、望江大道、濱江大道和數十條城市次干道，構成了“三橫數縱”的城市道路體系；完成了未硬化的道路接口和人行道鋪裝工程，市民出行十分便捷。另一方面，嚴格執行道路交通管理規定，大力實施“暢通工程”。完善交通基礎設施，做到護欄、道墩整潔完好，標志、標線清醒明目，紅綠燈及時維修，主街道車輛臨時停靠點設置規范；每年都集中開展交通秩序專項整治活動，對各類車輛亂停亂放、超速、逆行、不按道行駛、闖紅燈、超員無證駕駛和跨壓雙實線以及人不走人行橫道、翻越交通護欄等交通違法行為從嚴處罰。

二是完善城市公共設施。共投資475萬元，已完成城市雕塑工程、濱江公園電力改造工程。2008年來，我縣共更換井蓋217個、水箅子394個，修復更換溝蓋板595處1855米，整治雨污水管網2110余米，更換破損地磚5620平方米，修復更換路沿石1720米，更換雨污水井蓋108套。道路步磚鋪裝率達96%，完好率達90%，道路占用率小于1%。

三是切實抓好城市照明工程。共投入資金700余萬元完成縣城燈飾總體規劃和社會燈飾規劃，完成云江大道、濱江大道、體育路等路段路燈進行改造，對公共通道安裝路燈的路段全部安裝了路燈。目前已規劃了20座建筑景觀燈飾，完善了雙江大橋、長江大橋景觀燈飾，在日常或重大活動、重大節日按規定時間亮燈。城區主次干道燈光安裝率和亮燈率分別達100%、99%。

五、保護生態，優化環境，著力打造生態品牌

縣委、縣政府十分重視城市環保，確立了環保工作“政府組織、部門負責、科學治理、社會監督”的指導方針，實行環保“一票否決制”，加大環境保護基礎設施建設資金的投入，提高了我縣污染治理能力，促進了全縣經濟與環境的協調發展。

一是環衛設施設備完善，城市垃圾、污水處理達標。目前，我縣共建成污水處理廠3座，垃圾處理廠2座，標準公廁64座，改建垃圾收集點185個、垃圾中轉站2個，購置垃圾壓縮車9臺、垃圾收集車11臺、垃圾清掃車1臺、灑水車2臺，新增垃圾桶、果皮箱300個。實現全天候清掃保潔，生活垃圾隨產隨清、日產日清，垃圾清運率達100%；日處理城市污水30000噸，日處理城市垃圾150噸。實現了雨污分流，縣城污水實現達標排放，城市生活垃圾進行了無害化處理。污水處理率達85%，生活垃圾無害化處理率達100%。

二是加強飲用水源保護。制定了《供水安全事故應急預案》、《特種設備應急救援預案》、《云陽縣飲用水源專項整治工作方案》，為保證供水安全，在長江取水點上游1000米、500米，下游100米、200米設立了醒目的水源保護標識牌，供水水質合格率達100%，用水普及率達100%。近年來未發生供水安全事故，有效保障了生產、生活用水。

三是加強大氣、噪聲污染治理。在大氣污染治理上，加大了城區清潔能源推廣工作力度，擴大煙塵控制范圍。結合城市綜合整治，對酒店、游攤、夜市等進行了整治清理，實施惠民政策,鼓勵市民使用天然氣,天然氣普及率達90%;以鞏固建設噪聲達標區成果為中心，定期對城區工業企業、建筑施工、文化娛樂、社會生活和道路交通噪聲集中整治。通過上述措施，為廣大市民創造了寧靜清新的生活環境。

六、整治市容，強化管理，城區面貌日新月異

經過幾年的創建，我們摸索出了一套科學的城市管理經驗，建立了有效的市容管理機制，強化了隊伍管理，完善了城區衛生基礎設施，市容市貌發生了巨大的變化，單位和居民區環境衛生得到了根本改觀。

（一）切實加強城市管理

認真貫徹執行 《重慶市市容環境衛生管理條例》、《重慶市戶外廣告條例》等相關法規。堅持專項整治與長效管理相結合。按照一個目標（以推進創建國家園林縣城建設為目標），三項執法（市容環境、土地管理、城市規劃建設），九個結合（拆除亂搭亂建、清除擅耕亂種、完善市政設施、推進環境建設、促進“五創”工作、規范建設工地管理、加強城市養犬管理、禁限燃放煙花爆竹、機動車禁鳴）的工作思路，開展市容環境、違章建筑、交通秩序、占道經營等綜合治理。新城各小區、單位全面推行物業管理制度。與主、支干道門面戶簽定了以包衛生、包綠化、包市容、包秩序為內容的“門前四包”責任制。自2008年10月份以來，共拆除亂搭構（建）筑物1166戶，15000余㎡，處理占道、跨門經營2550起、車輛亂停亂放2126臺次、設置臨時停車位1100個，清理亂堆亂放2300余處、亂寫畫亂噴涂亂張貼1.8萬余起，依法暫扣各種違章物品3037件（輛），發整改通知書1800余份，發放機動車占道停放處理通知單1680余份，出動宣傳車輛2250余臺次。基本消除了“城中村”，城市環境和秩序明顯改善，市民文明素質明顯提高，參與城市管理的自覺性明顯增強。

（二）切實加強園林綠化管理

成立公園管理所和市政園林執法大隊,專門從事公園廣場的管理和護綠執法。推行定人、定崗、定責、定目標、定獎懲的管理制度。積極動員廣大市民參與公共綠地的認養活動，先后建立了共青林、夕陽林、電信林等認養林。培養了一支技術精良，具有事業心和責任感的技術隊伍，現有園林工程師5名，技術工人50名，抗旱綜合車一臺，為園林綠化建設管理提供了技術保障。嚴厲查處各種毀綠、占綠、損毀市政設施等非法行為，今年來就查處損壞行道樹木等園林綠化案件19起，無重大執法投訴和違紀行為發生，錯案率為零，有效地維護了城市市政園林設施，鞏固了園林綠化成果。

（三）規范廣告管理

按照《重慶市戶外廣告條例》，結合云陽新城規劃和建筑特點，采取一段建筑物統一一個標準，一段馬路統一一個規格，加強了城區戶外廣告管理，美化臨街門面。嚴格廣告審批程序，招牌廣告力求設置規范、安全、美觀、大方。加強戶外廣告的整治力度，拆除過期、陳舊破損戶外廣告951余塊共5000余平方米，其中大型廣告21塊；城區戶外廣告“前后一個面，上下一條線”的效果正逐步形成。同時已委托西南大學編制出了《戶外廣告規劃》的初步方案。

七、實施景觀保護，縣城文化特色突出

我縣旅游資源十分豐富，星羅棋布的人文景觀與自然景觀得到了有效保護。在城市建設中，我們注重保護和挖掘云陽歷史文化的豐富內涵，將歷史文化與城市風貌融為一體。我縣列入 《全國文物分布圖》的古建筑、古遺址、古墓葬、石刻造像等文物共145處，擁有全國重點風景名勝區、全國重點文物保護單位和AAAA級旅游景區1處，市級文物保護單位3處，縣級文物保護單位16處，國家級地質公園1個，市級生態公園3個，市級自然保護區1個。今年9月，三峽庫區第一個文物博物館“三峽文物園”在龍脊嶺文化長廊開園，成為一大亮點。

如今的云陽，依山而建的城區，車走綠蔭大道，人行花香街巷，林間有鳥棲，園里有歌唱，山清水秀，空氣清新，是一座生機盎然，意氣勃發的綠色新城。云陽新城歷經十余年的建設，已經成為三峽庫區移遷城市的窗口，受到黨和國家領導人的稱贊。而今，云陽人在科學發展觀的引領下，正萬眾一心，奮起拼搏，決心“更上一層樓”，將這里建成人與自然更加和諧相處的生態家園。

但是，與先進城市相比，我們還存有不少差距。但我們相信在上級黨委、政府的正確領導下，在上級建設主管部門的關心支持下，通過全縣上下的共同努力，一個充滿生機和活力的園林縣城定能大放異彩。

責任編輯：馬 健