關于黨員參與權的思考

□ 溫慶紅

關于黨員參與權的思考

□ 溫慶紅

黨的十七屆四中全會做出的 《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確提出“保障黨員主體地位和民主權利。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。”這是對十七大報告“積極推進黨內民主建設，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”的補充和完善。十七屆四中全會提出的重點落實黨員的四項權利在黨章和黨員權利保障條例以及黨內相關規定中都有不同程度的描述和體現，但從現實狀況看，對黨員的選舉權、監督權界定比較明確，知情權隨著十六屆四中全會以來黨內民主的大力推進，也做了很多的探索，有了相應明確的制度安排。相對其他三項權利，黨員參與權的內涵界定和實踐形式都還需要進一步明晰和落實，本文從三個方面就黨員參與權的內涵、實踐意義、落實途徑作一思考和探討。

一、黨員參與權的有關規定及內涵界定

（一）黨內關于參與權的有關規定

相對于在黨員頭腦中根深蒂固的選舉權、表達權、監督權、受教育權等權利，甚至相對于近年提得較多的知情權來說，黨員參與權都是一個比較新鮮的概念。黨章關于黨員八條權利的規定中，與參與權有關的表述有這樣一些：黨員有權參加黨的有關會議；在黨的會議上和黨報黨刊上，參加關于黨的政策問題的討論；對黨的工作提出建議和倡議的權利等等。2004年頒布的《中國共產黨黨員權利保障條例》中，對黨員參與黨內事務的權利有了較為詳細的規定。如，第六條黨員有權參加黨小組會、支部大會、黨員大會以及與其擔任的黨內職務和代表資格相應的會議。第九條黨員有權在黨的會議上參加關于黨的政策和理論問題的討論，可以在黨的會議上充分發表自己的意見。黨員有權在黨報黨刊上參加黨的中央和地方組織組織的關于黨的政策和理論問題的討論。第十四條黨組織應當按照規定召開有關會議，并創造條件保障黨員參加其有權參加的各種會議。會議的組織、召集者要將會議的召開時間、議題等適時通知應到會黨員。第十八條下級黨組織應當根據上級黨組織的安排，積極組織和引導黨員參加黨的政策和理論問題的討論，討論的時間、方式和內容要以適當方式告知黨員，以便黨員參加。黨的地方組織、基層組織應當認真組織黨員對本地區、本部門、本單位貫徹落實黨的政策的有關問題進行討論。但即便有了條例的這些規定，黨員的參與權的內涵和具體實現形式依然是不夠具體，實際工作中缺乏實體性規定和程序性操作辦法。充分行使各項權利，充分反映黨員意見和建議。繼續選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制”。

具體到實際工作，可以從以下幾個方面探索。一是完善健全代議制，探索黨代會閉會期間發揮黨代表作用的新途徑。開展黨代表大會常任制試點工作，黨代會每年召開一次，研究黨的重大問題。同時，建立黨代表活動日制度、黨代表提案處理和回復制度等，加強黨代表與選區黨員群眾的聯系，聽取和反映黨員的意見和建議。真正使黨代表成為黨員群眾的“代言人”。二是要擴大黨員直接參與決策和管理的范圍。建立黨內重大決策征求意見制度，采取靈活多樣的方式組織黨員展開討論，充分吸納意見和建議，通過網絡等手段提供更多的直接參與平臺，使黨員意愿得以充分表達和體現。三是完善黨委內部的議事和決策機制，嚴格實行民主集中制。完善投票表決制度，明確表決范圍，對重要政策出臺、重要干部人事任免、重大項目實施、重大資金使用等，實行全委會無記名投票表決。

總之，黨員通過廣泛參與組織決策和管理，視野將會更加開闊，素質將會得到提高，將更加具備執行黨組織決策的堅定性和自覺性。

作者：中共沙坪壩區委黨校常務副校長

責任編輯：新 華