轉變經濟發展方式路徑選擇的爭論評析與思考

陸岷峰張惠

（南京財經大學金融學院，江蘇南京210046）

轉變經濟發展方式路徑選擇的爭論評析與思考

陸岷峰張惠

（南京財經大學金融學院，江蘇南京210046）

當經濟發展方式的轉變思想得到統一，經濟發展方式的目標確定以后，其實踐的途徑至關重要。當前各個層面在積極推動經濟發展方式的大環境下，就經濟發展方式的實現路徑也是各顯神通。而準確認識國際經濟形勢，分析我國的經濟發展中問題，提出又好又快的實現路徑是當前各方面要共同努力的目標。

經濟發展方式；經濟增長方式；路徑選擇

在經濟發展方式轉變的思想得到統一的前提下，當前各類的轉變方法都在不同程度上體現了經濟發展的要求，但方法的有效性還是參差不齊，與既定目標存在較大差距。所以只有樹立明確的經濟發展目標，堅持一定的原則才能找到轉變經濟發展方式的正確路徑，實現經濟效益與社會效益的和諧統一。

1 轉變經濟發展方式路徑的主要爭論

身處當前宏觀經濟背景下與經濟發展相關的各方利益主體如各級政府、企業集團等都會從不同角度、不同層面對所選擇的經濟發展方式進行價值判斷。由于各利益相關者往往受各自考察視角、自身利益局限性、宏微觀信息的影響，其價值判斷標準有所不同，當前選擇的轉變經濟發展路徑選擇就各不相同。

第一種觀點，一些學者認為區域經濟發展是經濟結構不斷調整和優化升級的過程，通過增長方式的轉變和調整實現經濟可持續發展。主要依據是：中國人民銀行于2009年5月27日公布的《2008年中國區域金融運行報告》指出，“我國各地區注意發揮各自比較優勢，將區域振興和產業轉移結合起來，并積極推進節能減排、環境治理、循環經濟和綠色生態等工作，區域發展更為協調和均衡。區域經濟發展將成為經濟增長的新亮點。”①姚均芳，王宇.央行報告指出區域經濟發展將成經濟增長新亮點.海南日報，2009-05-28.（A8）.按照人行報告預計，我國區域間經濟發展將更趨協調、互補和可持續，區域經濟發展也將成為經濟增長的新亮點。我國各經濟區域可以根據資源環境條件和區域經濟特點制定經濟發展總體規劃，加大基礎配套設施投入，突出產業特色優勢，有效引導企業集聚集約發展加速產業集群的集聚效應。運用技術進步與創新改造提升傳統產業，逐步提高企業持續的科技創新能力，大力培育高新技術產業，加快產業結構調整，不斷推進經濟增長方式轉變，逐漸形成了產業優勢突出、產業集聚度較高、布局合理的整體經濟發展格局。

第二種觀點，行業振興轉變經濟發展方式的觀點堅持認為粗放型經濟本身就難以為續，尤其是金融危機以來我國部分行業一度出現經營困難，一定程度上暴露部分行業產能過剩，產品科技含量低，附加值不高等發展方式粗放，產業結構不合理等深層次矛盾。其依據是：十一屆全國人大三次會議溫家寶在報告中指出，2009年產業結構調整力度加大，重點行業兼并重組取得新進展,制定并實施十大重點產業調整振興規劃,鼓勵企業加快技術改造，安排200億元技改專項資金支持4441個技改項目①溫家寶：2009大力調整產業結構重點行業重組.慧聰網，2010-03-16.。連續推出涉及到國民經濟支柱產業的十大調整規劃產業，振興產業和科技支撐結合有效地解決當期問題，并且著眼于長期可持續的進行經濟發展方式轉變。同時在產業技術升級改造與產業結構優化調整上有力度、有廣度、有深度淘汰高產能、低質量的落后企業，提高產業集中度進一步促進經濟發展方式轉變，最終達到轉變經濟發展方式的目的。

第三種觀點，拓展新行業作為轉變經濟發展方式的一種視角。主要是因為國務院總理溫家寶在2009年9月召開三次新興戰略性產業發展座談會上指出發展新興戰略性產業是我們立足當前，渡過難關，著眼長遠上水平的重大戰略選擇，既要對我國當前經濟社會發展起到重要的支撐作用，更要引領我國未來經濟社會可持續發展的戰略方向②發展新興戰略性產業培養新經濟增長點.工業機械網，2009-09-23.。后危機時期，伴隨著科技的新突破，推動產業革命，催生新興產業，形成新的經濟增長點。加大發展新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業等新興行業科技創新投資爭奪經濟科技制高點，發展高技術及相關的新興產業將改變社會生產與經濟增長方式。

第四種觀點，堅持大力調整內需外需結構是不斷增強內需對經濟增長的拉動力。主要是因為當前世界經濟前景還存在諸多不確定因素，高能耗、高污染、低附加值的企業，短期內擺脫不了的多方面制約，一些行業、企業經營仍然困難。例如，工業和信息化部部長李毅中表示，中國經濟發展正處于企穩回升的關鍵時期，必須堅定不移地實施一攬子計劃，但2009下半年經濟工作重點應該轉移到調整結構，轉變經濟增長方式上③中國工信部:下半年經濟工作重點應轉到調整結構，轉變經濟增長方式，2009-08-13.。2009年底中央經濟工作會議為中國下一步的工作定下了基調：要著力提高經濟增長質量和效益、提高可持續發展能力，把保持經濟平穩較快發展與結構調整結合起來。解決結構性矛盾是經濟發展中最突出最要害的問題，也是加快發展的潛力所在④評論:調整結構將為中國經濟發展帶來后續動力新華網，2009-12-07.。

第五種觀點，依靠科技投入提高經濟增長的質量和效益，最終轉變經濟發展方式的觀點。主要是因為以下原因：首先，企業作為經濟活動的主體技術力量不足,技術創新能力低，軟投入組合的質量較低還不能滿足生產的需要。其次，盡管經濟增長的速度較高，但產業結構優化度較低，效率和效益不高，以致于經濟增長方式轉變緩慢。所以政府部門和企業要致力于提高科技投入組合的質量，克服科技投入的制約，提高投入組合潛能的釋放程度，通過產業集聚、科技提升和品牌帶動充分發揮科技投入在經濟增長質量和效益持續穩定提高中的積極作用⑤李國璋委員：重視軟投入才是轉變經濟增長方式的硬道理.甘肅政協網.2006-03-09.，而經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的過程，就是實現經濟發展方式轉變的過程[1]。

第六種觀點，體制改革主義者認為轉變經濟發展方式的道路下，傳統經濟發展中坐而論道的領導方式必然受到挑戰，同時改革發展中涉及部分利益主體的利益，政府若要固守以前的利益圈不以全局利益為那么改革將面臨更大的阻力。首先，過熱的市場只在追求需求的過度擴張，企業缺乏提高產品質量和經濟效益的壓力，而忽略了科學技術的投入市場負外部效應突出環境問題、資源利用問題帶來的成本過多。其次，將資源和環境納入政績成本則必然降低經濟增長帶來的GDP總量提升，影響GDP增長總量與速度指標體系下的政績衡量。再者，中共十五大也指出：“圍繞經濟建設這個中心，經濟體制改革要有新的突破①高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀——在中國共產黨第十五次全國代表大會上的報告.黨的生活，1997，（11）.。”通過立法和制定政策、設立可測量的標準等手段完善經濟發展方式轉變的外部機制與政府考核機制實現經濟發展的優化升級，從體制改革入手加強宏觀調控能力使經濟增長方式轉變逐步推進[1]。

2 對當前經濟發展方式的基本判斷與思考

經濟發展方式的轉變是一個歷史進程，也就是找出經濟發展方式存在的問題并一步步解決問題向經濟發展方式的目標靠近的過程。由海關總署最新發布數據顯示，2010年一季度，我國外貿順差為144.9億美元，同比減少近八成，其中3月份當月出現逆差72.4億美元，這是2004年5月以來首次出現月貿易逆差。可以清醒認識到貿易依賴型增長方式的不合理性，中國政府近年來始終強調轉變經濟發展方式，胡錦濤總書記更是多次強調“加快”敦促經濟發展方式轉變②6年以來首次出現貿易逆差――加快經濟發展方式轉變愈加迫.新民網，2010-04-25.。而對于當前對轉變經濟發展方式的路徑選擇的爭論以及不統一的思想卻給我們帶來了更多的更深層次的思考：

2.1 任何轉變經濟發展方式都有一定的局性

首先，對已經意識到轉變經濟發展方式的重要性并配合措施予以實施的經濟主體應當給予肯定。目前，各級政府、企業集團也從不同角度、不同層面選擇經濟發展方式轉變的路徑，而且在一些方面也取得了一定的成績。事實上，近年來衡量經濟發展的相關指標也可以證實經濟發展方式已經轉變的現實的狀況。

第一，產業結構日趨優化。從三次產業來看，2010年1—2月，第一產業投資增長8.9%，增速同比回落91.4個百分點，第二產業投資增長21.0%，增速同比回落3.8個百分點，第三產業投資增長30.9%，增速同比加快4個百分點③2010年1-2月份我國三次產業投資概況.中國交通，2010-03-22.，第三產業對GDP增長的貢獻率逐步上升，第三產業已成為拉動全省經濟增長的主要動力。第二，高科技行業凸顯。利潤率低的勞動密集型產業，或者是利潤率較高但污染較為嚴重的產業逐步推出市場；而具有一定或較高科技含量國家重點扶植的十大產業如交通運輸、通信設備及電子信息業都有一定幅度的上升。第三，城鄉經濟協調發展，2009年，中國農民人均純收入首次突破5000元大關，達到5153元，較上年實際增長8.5%，2007年到2009年期間年均新增收入1805元④社科院預計中國農民增收逾8%城鄉收入差距擴大.中國新聞網，2010-04-20.，城市市政公用設施和公共服務加快向農村延伸，有力地促進了新農村建設。第四，科技投入加大，自主創新能力增強。相比2009年國家預計投入科研經費1761億元，2010年將投入600億資金推動高科技重點技術行業發展⑤國務院擬2010年將投入600億資金推動高科技重點技術行業發展，2010-02-04.，用于大力推動與擴內需、保增長緊密相關的重大科技專項、加大對自主創新軟件產品的應用推廣力度、進一步推進機制創新，優化軟件產業和信息服務業發展環境。

其次，對于經濟發展方式轉變過程中存在的不足應當有清醒的認識。

第一，對經濟發展方式認識不準確。經濟發展方式不在是單單看經濟數量化指標，除了考慮到要素與技術的因素外還借鑒先進的制度創新，側重于經濟質量指標提高經濟內在質量，注意經濟結構在內的結構體系全面改善經濟結構。根據十七大文件，國內所謂的經濟發展方式是指達到經濟發展目標所采取的手段,或者是指實現經濟發展的方式和模式,其中不僅包括經濟增長方式[2]，而且包括經濟、產業、區域的結構及運行質量、經濟效益、收入分配、環境保護、城市化程度、工業化水平與現代化程度等諸多方面的內容⑥關于改革開放30年中國經濟發展方式的思考-基于演變過程的視角[J].理論研究，2008（04）：6-8。

第二，沒有走出局部利益圈。尤其是在中共十六屆五中全會強調實施十一五規劃必須轉變經濟增長方式以后，各地政府、企業集團仍然一如既往地片面重視增長速度，致使經濟增長方式轉變緩慢，不少社會經濟生活中的矛盾和隱患突出，主要原因就是局部利益圈在作怪。首先是各級領導在不正確的“政績觀”的驅使下，以經濟增長速度為硬目標而以經濟增長的質量和效益為軟目標只顧眼前的局部的利益。再者政府部門和企業以物質投入為生產的唯一基礎，重視爭項目，爭投資，上新項目，而忽略起決定作用的是科技投入因素。最根本的利益出發點就是狹隘的，對全局的整體是利益復雜系統缺少認識。

第三，整體目標不清楚。目前，對于轉變經濟發展方式的整體目標認識不清晰，事實上轉變經濟發展方式只是一個手段，而最終目標是提高經濟發展質量，增加經濟效益和社會效益。要實現經濟增長方式的根本性轉變，政府和企業就必須實現思想上的轉變。所以整體目標不是為了轉型而轉型，只有經過經濟增長質量和效益持續穩定提高的過程，才能實現經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的過程。過分的注重經濟發展外置形式，搞不清經濟發展方式轉變的目標，再多的物質與資本的投入也只是做無須有的浪費與無用功。

第四，各部門間協調不夠。所謂的協調力度不夠多是指中央與地方、政府與企業就經濟發展方式轉變中很難達成一致。地方政府出于自身地方利益考慮往往能不按照中央政府的經濟發展戰略決策背道而行，以地區特有優勢和地方自然資源，建立服務于地方政府，滿足于企業集團盈利要求進行產業格局規劃，但是地方經濟發展以環境污染固有資源犧牲為代價。還有就是企業集團之間缺乏溝通，本原可以在相鄰相近的行業上下游重復利用，但因為溝通不暢找出大量的資源能源的浪費，經濟效益水平的低下。在要實現經濟增長方式的根本性轉變，就必須與中央政府決策戰略保持一致，地方政府與當地企業集團、企業集團之間實現經濟社會全面、協調、可持續發展。

第五，措施力度不夠，政策執行不足。中國從中共十一屆三中全會這一歷史性轉折點進入改革開放歷史新時期。從我國經濟發展方式轉變的歷史進程看，30年的改革開放歷史進程就是一個對我國經濟發展方式的認識逐步完善的過程，是一個對經濟發展方式路徑不斷探索的過程。1980年12月的中央工作會議指出，“我們應當尋找一條新的路子，不是靠多上基本建設，多鋪新攤子，大量增加能源和原材料的消耗，而是主要靠發揮現有企業的作用，進行合理的技術改造，降低消耗，提高質量，提高效率，來擴大社會生產①三中全會以來重要文獻選編（上）[M].北京:人民出版社,1982.。”中共十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》是建立適應市場要求的產權清晰、管理科學的現代企業制度創新階段。1993年江澤民在中央財經領導小組會議上，強調工業發展要在“轉換企業經營機制、增強競爭活力、提高經濟效益方面狠下功夫②江澤民文選（第1卷）[M].北京:人民出版社，2006.”。1999年，黨決定實施西部大開發，是引導地區經濟協調發展，形成若干個各具特色的區域經濟，促進全國經濟布局合理③陳雪薇,沈傳亮.我國探索推動經濟發展方式轉變的歷程及啟示[J].毛澤東鄧小平理論研究，2009，（08）:06-12.。新世紀以來我國政府開始提出轉變經濟發展方式的構想并配合一系列措施。雖然我國推進經濟發展方式的轉變盡管付出了很大努力，但經濟增長方式的探索實際效果并不理想，主要是因為多數政策與發展戰略都只是僅僅在于引導，其行政力、法處律度不夠。

2.2 確定經濟發展方式必須明確一定的目標

以科學發展觀為指導轉變經濟發展方式，要保持經濟長期可持續的理性增長，提高經濟增長的質量。在現階段轉變經濟發展方式目標也就是在自控、自律等理性約束采取科學的經濟發展方式實現經濟高質量的規模增長。

一方面，由粗放型向集約型轉變。單純通過增加包括資金、資源等生產要素的投入增加產品的數量的方式已經不適應實現生產規模的擴大和經濟的增長。粗放的經濟發展方式對生產要素的占有和開發實際上就是配合以科技工具自然資源進行瘋狂掠奪和消費，導致了對不可再生資源的大規模開采和利用進行大規模投資和生產。長期的粗放經濟增長作用下資源的短缺、環境的污染、生態的失衡以及社會不穩定等嚴重后果開始逐漸顯現，同時犧牲了公共教育、社會福利、醫療保健、環境改善、社會公平等進步因素。所以要依靠科技進步和提高勞動者的素質，提高生產要素的質量和使用效率實現生產要素的優化組合，從本源上抓好產業結構調整、資源合理利用和科技人才培養，提高自主創新能力，促進現代服務業發展以及科技進步對經濟增長的帶動和推動作用[3]。

另一方面，由高耗能向低耗能轉變。長期以來,我國經濟增長過多的依靠能源的消耗與自然資源的投入，2009年中國可再生能源在一次性能源消費結構中所占的比例已從2008年的8.4%提升至9.9%①2009年中國可再生能源消費比重升至9.9%.金融界，2010-02-11.。我國經濟運行中經濟增長對資源和生產要素過度依賴，必然導致資源環境壓力，經濟增長發展中至今仍存在“四高一低”即，高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率的狀況，只有大力發展循環經濟,合理利用能源資源,減少“三廢”排放量的發展戰略經濟可持續性才能得以為繼。轉變高耗能高污染的生產方式使得經濟社會能在資源得以充分而有效地利用、環境污染得以有效控制的基礎上才能實現經濟增長，創造經濟與社會價值，滿足轉變經濟發展方式的要求。

2.3 確定經濟發展方式必須堅持一定的原則

我國長期以來的高消耗、低效益、高排放的粗放型經濟發展方式及“高生產、高消費、高廢棄”的傳統經濟增長模式在新的宏觀經濟大背景下難以繼續。所以轉變經濟發展方式必須堅持一定的原則將落實科學發展觀引到建設資源節約型社會、發展循環經濟的社會經濟發展軌道以及轉變經濟發展方式的道路上。

第一，堅持“低成本、低能耗、低投入、低風險”的原則。傳統的經濟增長伴隨的是不斷增長的能源消耗，而且能源消費的年增長率已經超過了GDP的增長率，我國經濟快速增長在很大程度上是依靠各種資源的大量消耗來實現。低成本、低能耗、低投入、低風險四方面相互聯系。轉變經濟發展方式的低成本是要求運用科學技術提高能源的使用效率，即單位產品耗能量最小化經濟效益最大化；低成本要求提高勞動者的素質及創新能力以提高單位勞動力產值與單位資源投入產出量。因為新全球化的經濟變革改變了中國經濟增長的外部環境，尤其是金融危機之后，全球發達國家資產泡沫破裂以金融商品交換我國家物質產品的過程趨于萎縮與中斷，中國的生產過剩風險突出，低成本要求降低產品過剩風險。

第二，堅持地方利益服從全國利益原則，經濟效益服從社會利益原則，短期利益服從長期利益原則。從唯物辯證法的角度出發，轉變經濟增長方式要處理好地方與中央、整體和部分、長期與短期經濟發展方式轉變的問題。首先，一切中央關于經濟發展方式的轉變的決策要考慮地方的特殊性畢竟最終都要靠各個地方政府實施，地方切不可只顧小集團的眼前利益而游離全局而自成一體，局部的優化不代表整體的優質。其次，新型的經濟發展方式不同于傳統的經濟增長方式，經濟發展強調質量的度量，即經濟發展對包括環境保護、資源利用、人才培養、社會福利在內的社會效益的正向的影響；而傳統的經濟增長方式更多地強調數字的量度，即經濟增長對經濟效益的作用。所以堅持經濟效益與社會效益統一的原則進行經濟發展方式的轉變。

第三，堅持正確處理好短期利益與長期利益關系的原則。全面協調可持續的科學發展要求正確處理好長期中經濟發展與人口、資源、環境之間的關系，切不可只為滿足當代人的需求，而損害后代人的利益，只為眼前利益而損害長期的利益，要維持一個可持續發展的能力。經濟發展的同時注意生態環境改善，資源效率提高，促進人與自然的長期可持續發展，未來社會經濟效益一樣可以得到最大化的發展。

第四，堅持經濟發展方式轉變策略的全面化原則。無論是從理論層面還是從實踐層面轉變經濟發展方式的多目標決定了轉變的多渠道，建立全面經濟發展方式轉變體系都十分必要。全面化的經濟發展方式轉變策略正是包含所有的轉變方法和所有的轉變內涵，涉及到全國所有地區、所有行業、所有環節的完整路徑選擇。全面的經濟發展方式轉變策略用于支撐和協調我國經濟發展戰略目標，并自上而下的貫穿于中央決策機構、各級政府單位、企業集團生產的全過程。全面化的經濟發展方式轉變策略與我國經濟發展戰略目標緊密相連，因為每一種轉變方法的都帶有一定的風險，缺少有效的全面經濟發展方式轉變策略我國經濟發展將不會持續有效的實施長遠的戰略目標。

第五，堅持經濟發展方式轉變路徑選擇的動態化創新化原則。

經濟發展方式轉變的內涵極為寬泛，不只是轉變經濟增長的方式，也包含資源利用方式、結構轉換方式、利益分配方式等復雜的內容。而各個時期所面臨的宏觀經濟環境、資源利用的技術手段與工具的發明創造程度、政治經濟體制結構制約以及相關利益主體分配方法不同經濟發展方式的方法也就有所不同。例如改革開放初期，我國經濟基礎薄弱只能單純的依靠土地與勞動力低成本優勢采取粗放型的經營管理方法滿足物質上的基本需要。隨著我國經濟基礎的雄厚，應對激烈的市場競爭壓力科技創新成為轉變經濟發展方式向集約型經濟轉型的必然選擇。科學社會主義理論的完善與豐富對經濟發展方式轉變提出堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展要求。所以轉變經濟發展方式不僅僅是經濟層面的事情，還涉及社會各方利益關系的調整，需要在實踐中不斷創新隨著形勢的變化而不斷變化[4]。

第六，堅持經濟發展方式轉變方法普遍適用性與特殊對待性原則。用唯物辯證法中矛盾論的思想看，經濟發展方式轉變路徑選擇是矛盾的普遍性與特殊性的對立統一的關系。全國的經濟發展作為一個統一體集合了各個經濟區域的共同特點，統一協調全國整體經濟發展方式，一方面總攬全局實現經濟全面的協調發展，另一方面區域經濟從全局中找到發展方式轉變的一般規律指導地方經濟發展方式的轉變。但各地區無論是自然環境、人文環境還是經濟基礎都存在較大的差異，所以經濟發展方式的方法要從具體地區的實際情況及各發展階段特點出發統一全國的思想。

堅持用兩點論的方法觀察和分析這一問題，全國各個地方可以根據實際情況當前各利益相關者從不同的利益角度出發選擇不同的轉變經濟發展路徑及相關配套措施。一方面，對于轉變經濟發展方式有一定的外部條件限制，當滿足了經濟發展方式轉變的一系列條件的前提下基本措施與基本路徑的實施效果才會發揮到最大水平。另一方面，轉變經濟發展方式的方法可以是單獨發揮作用又可以是綜合一起發揮作用。隨著分工體系的逐步完善越來越復雜的相關關系日益凸顯，經濟發展全局統一體就要求來自經濟增長、自然環境按保護，資源再生的利用相互配合。

結束語

為實現經濟發展方式轉變的多維目標，還要各個層面在經濟發展方式的大環境下，選擇經濟發展方式的最優實現路徑。而要把握又好又快的經濟發展路徑選擇需要考慮多層面的因素與堅持必要的原則，所以轉變經濟發展方式的選擇有需要長期的努力。

[1]吳敬璉.中國增長模式選擇[D].上海:上海遠東出版社，2006:145，178.

[2]孟祥仲，袁春振.從“轉變經濟增長方式”到“轉變經濟發展方式”—對“轉變經濟發展方式”新表述的研究[J].山東經濟，2008，（05）：31-34.

[3]韓江波.關于改革開放30年中國經濟發展方式的思考-基于演變過程的視角[J].理論研究,2008，（04）：6-8.

[4]中共中央文獻研究室編.科學發展觀重要論述摘編[C].北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2009:21-22.

Abstract:When unify the transformation in the pattern of economic development,after targeting the way of economic development the practice way became essential.Presently,all levels actively promote economic development in the way of the larger environment;do their best to achieve the path of economic development.The current common goal is accurating understanding of the international economic situation,analysising the problem of China's economic development and proposing the good and fast path.

Key words:economic development modes；economic growth mode；path

責任編輯：宏彬

COMMENTARY ON THE DEBATE OF ECONOMIC DEVELOPMENT TRANSFORMING PATH

LU Min-feng ZHANG hui
（Nanjing University of Finance and Finance Institute,Nanjing Jiangsu 210046）

F015

A

1672－2868（2010）04－0035－06

2010-05-04

陸岷峰（1962-），男，江蘇金湖人。南京財經大學金融學院教授、碩士生導師，江蘇銀行總行高級會計師，博士，南京大學博士后，研究方向：宏觀經濟、商業銀行、中小企業。